交運發(fā)〔2021〕94號《關(guān)于加強貨車(chē)司機權益保障工作的意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于加強貨車(chē)司機權益保障工作的意見(jiàn)






交運發(fā)〔2021〕94號

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于維護貨車(chē)司機等就業(yè)群體合法權益的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)改善貨車(chē)司機生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障貨車(chē)司機合法權益，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持遠近結合、標本兼治、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合治理，圍繞廣大貨車(chē)司機的關(guān)心關(guān)切，著(zhù)力規范行政執法、暢通投訴舉報渠道、改善工作休息條件、優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、健全社會(huì )保障體系，切實(shí)增強廣大貨車(chē)司機的從業(yè)獲得感和職業(yè)歸屬感，加快建設交通強國，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）嚴格規范公正文明執法。嚴格按照法定職責、法定權限、法定程序行使執法職權，發(fā)揮執法工作在規范市場(chǎng)秩序、維護安全發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )穩定等方面的重要作用。深入開(kāi)展交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，列出整治清單，逐一對賬銷(xiāo)號，全面糾正亂罰款、亂收費、以罰代管等問(wèn)題，對發(fā)現的執法問(wèn)題典型案例，深刻剖析并公開(kāi)曝光。堅決清理涉及廣大貨車(chē)司機的各類(lèi)不合理處罰規定。加強交通運輸法律法規在貨車(chē)司機群體中的宣傳普及，加快完善部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)執法工作機制，堅持行政處罰與教育引導相結合，寓服務(wù)于執法之中，切實(shí)轉變執法觀(guān)念，優(yōu)化執法方式，規范執法自由裁量權，嚴格遵守執法程序，嚴厲打擊各類(lèi)交通運輸違法違規行為，嚴肅執法監督和執紀問(wèn)責，使行政執法更有力度、更有溫度。

（二）暢通貨車(chē)司機投訴舉報渠道。各地交通運輸、公安部門(mén)應設立投訴舉報電話(huà)，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，并加快建立電話(huà)受理、快速處置、及時(shí)反饋的聯(lián)動(dòng)機制，確保電話(huà)打得通、接得了，事項辦得好。要將交通運輸投訴舉報電話(huà)（含12345政府服務(wù)便民熱線(xiàn)電話(huà)、12328交通運輸服務(wù)監督電話(huà)等）受理的貨車(chē)司機對管理部門(mén)亂收費、亂罰款、違規執法等投訴舉報事項，提高到省級交通運輸主管部門(mén)指導和監督，堅持一事一辦理、即報即查、即接即辦。強化投訴舉報電話(huà)大數據分析應用，針對道路貨運領(lǐng)域存在的普遍性、規律性、苗頭性問(wèn)題，適時(shí)優(yōu)化完善管理措施。

（三）簡(jiǎn)化貨車(chē)司機辦事辦證手續。嚴格落實(shí)道路普通貨運車(chē)輛“三檢合一”改革，按照國家標準實(shí)施車(chē)輛檢測和技術(shù)等級評定，推動(dòng)貨運車(chē)輛“一次上線(xiàn)、一次檢測、一次收費、結果互認”。加大道路運輸電子證照推廣力度，持續推進(jìn)道路運輸從業(yè)人員政務(wù)高頻事項“跨省通辦”，便利貨車(chē)司機辦理從業(yè)資格證誠信考核等級簽注和道路運輸證年度審驗。依法有序開(kāi)展報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定，支持符合條件的企業(yè)獲得資質(zhì)，健全報廢機動(dòng)車(chē)回收利用體系。

（四）優(yōu)化調整貨車(chē)禁限行政策。深入開(kāi)展違規設置妨礙貨車(chē)通行的道路限高限寬設施和檢查卡點(diǎn)整治工作。嚴格按照《危險貨物道路運輸安全管理辦法》要求，共享危險貨物道路運輸電子運單信息，合理設置危險貨物運輸車(chē)輛禁限行區域和時(shí)段。推進(jìn)落實(shí)城市配送貨車(chē)通行管理工作的部署要求，鞏固全城24小時(shí)禁止貨車(chē)通行政策清理成果，合理保障貨車(chē)在城市道路的基本通行需求。

（五）改善貨車(chē)司機停車(chē)休息條件。加大公路服務(wù)區用地保障，適度增加貨車(chē)停車(chē)位數量，優(yōu)化停車(chē)位設置，便利貨車(chē)停放，將停車(chē)服務(wù)納入高速公路服務(wù)質(zhì)量考評。按照需求導向、系統規劃、統籌布局、分步推進(jìn)、創(chuàng )新模式、整合資源的原則，依托物流園區、加油站等現有設施，以及中國石油、中國石化等大型骨干企業(yè)網(wǎng)絡(luò )資源，加快推進(jìn)“司機之家”建設，為貨車(chē)司機停車(chē)、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利。指導道路貨運經(jīng)營(yíng)者、貨主企業(yè)及寄遞物流企業(yè)，依法依規科學(xué)確定貨車(chē)司機工作時(shí)間、工作量、勞動(dòng)強度，合理確定貨物送達時(shí)限，保障貨車(chē)司機休息權益。

（六）依法打擊車(chē)匪路霸。健全多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，嚴厲打擊車(chē)匪路霸，加強高速公路服務(wù)區、國省道沿線(xiàn)停車(chē)場(chǎng)等區域治理，持續打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車(chē)輛燃油、尾氣排放后處理裝置及貨物等違法犯罪行為。規范高速公路貨車(chē)救援服務(wù)行為，向社會(huì )公示服務(wù)收費及救援電話(huà)等信息，不得強制指定救援機構，不得阻止和妨礙當事人委托的救援機構進(jìn)場(chǎng)服務(wù)。

（七）規范網(wǎng)絡(luò )貨運新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為。健全完善網(wǎng)絡(luò )貨運平臺和貨運信息交易撮合平臺等互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺管理制度，建立網(wǎng)絡(luò )貨運道路運輸經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)線(xiàn)上服務(wù)能力聯(lián)合評估工作機制，加強運行監測和動(dòng)態(tài)管理，壓實(shí)企業(yè)主體責任，規范經(jīng)營(yíng)行為。探索推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)道路貨運信息交易撮合平臺備案管理制度，建立社會(huì )監督機制，督促平臺企業(yè)充分聽(tīng)取平臺從業(yè)司機意見(jiàn)，合理確定和調整信息服務(wù)費、會(huì )員費、計價(jià)規則、競價(jià)機制、派單規則等平臺規則，并在平臺上公示，不得誘導貨主不合理壓價(jià)和貨運車(chē)輛超載超限運輸，不得誘導貨車(chē)司機惡性低價(jià)競爭、超時(shí)勞動(dòng)。依法嚴肅查處互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺損害貨車(chē)司機合法權益等行為。

（八）推進(jìn)貨車(chē)司機參加社會(huì )保險。研究完善貨車(chē)司機社會(huì )保障政策，創(chuàng )新參保方式、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，支持同城貨運平臺企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，切實(shí)維護貨車(chē)司機相關(guān)權益。推動(dòng)各地放開(kāi)貨車(chē)司機在經(jīng)營(yíng)所在地參加社會(huì )保險的戶(hù)籍限制，完善社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)，提高貨車(chē)司機參保和享受待遇的公平性、便捷性。

（九）合理引導貨運市場(chǎng)供給。加強道路貨運市場(chǎng)運行監測分析，定期發(fā)布公路貨運價(jià)格指數，引導貨車(chē)車(chē)主和司機市場(chǎng)預期，促進(jìn)運力投放與貨運需求合理匹配。指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )定期發(fā)布區域性道路貨運價(jià)格指數，引導貨主、物流企業(yè)、貨車(chē)司機合理定價(jià)。規范汽車(chē)金融產(chǎn)品管理，引導金融機構強化貸前審查，在審慎評估借款人信用狀況、還款能力等基礎上，合理確定汽車(chē)貸款具體發(fā)放比例。

三、保障措施

（十）強化黨建工作引領(lǐng)。按照屬地管理、分類(lèi)施策、黨群結合的工作思路，積極推進(jìn)道路貨運行業(yè)黨的建設。鼓勵各地開(kāi)展黨建共建，指導推動(dòng)道路貨運企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺建立流動(dòng)黨員黨支部，運用信息化手段加強對黨員司機的教育引導，為貨車(chē)司機參加黨組織活動(dòng)創(chuàng )造條件。開(kāi)展黨員司機掛牌上崗、崗位示范及優(yōu)秀黨員司機評選等活動(dòng)，在黨員司機中培樹(shù)一批政策宣傳員、安全示范員、行風(fēng)監督員，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（十一）建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。各地相關(guān)部門(mén)要推動(dòng)建立道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。立足各部門(mén)工作職責，加強政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調解決貨車(chē)司機急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)形成貨車(chē)司機權益保障工作合力。

（十二）壓實(shí)各方工作責任。各地相關(guān)部門(mén)要高度重視道路貨運業(yè)持續健康穩定發(fā)展工作，將保障貨車(chē)司機合法權益納入重要議事日程，因地制宜研究制定配套政策和舉措，明確任務(wù)分工和時(shí)間節點(diǎn)，抓好工作落實(shí)。督促貨主單位、道路貨運企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺、物流園區、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位等各類(lèi)主體，轉變經(jīng)營(yíng)理念，積極創(chuàng )造條件，優(yōu)化服務(wù)方式，切實(shí)把貨車(chē)司機權益保障各項舉措落到實(shí)處。

（十三）營(yíng)造良好輿論氛圍。充分利用傳統媒體、新媒體等全媒體方式，廣泛宣傳保障貨車(chē)司機權益的政策舉措，讓廣大貨車(chē)司機充分了解政策導向、享受政策紅利，積極鼓勵和引導律師、基層法律服務(wù)工作者等開(kāi)展和提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù)。組織開(kāi)展面向貨車(chē)司機的送溫暖活動(dòng)，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機行動(dòng)和典型事跡宣傳活動(dòng)，講好貨車(chē)司機故事，弘揚行業(yè)正能量，營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)貨車(chē)司機的良好氛圍。







 

交通運輸部

中央網(wǎng)信辦

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

人力資源社會(huì )保障部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉建設部

商務(wù)部

中國人民銀行

國家稅務(wù)總局

國家市場(chǎng)監督管理總局

中國銀行保險監督管理委員會(huì )

中華全國總工會(huì )

2021年10月11日

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