鄂政發(fā)〔2021〕23號《湖北省人民政府關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)






鄂政發(fā)〔2021〕23號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區振興發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕3號）精神，加快開(kāi)啟我省革命老區社會(huì )主義現代化建設新征程，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果

（一）實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實(shí)革命老區脫貧摘帽縣在過(guò)渡期內“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。優(yōu)先支持革命老區鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣建設。加快推進(jìn)革命老區鄉村建設行動(dòng)。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作，持續加大以工代賑、農村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓和外出務(wù)工幫扶力度。落實(shí)符合條件“三紅”人員（在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）、烈士老年子女、年滿(mǎn)60周歲農村籍退役士兵等人群的優(yōu)撫待遇。（牽頭單位：省鄉村振興局、省退役軍人廳；責任單位：省發(fā)改委、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（二）對接重大區域戰略。推動(dòng)革命老區積極參與“一帶一路”建設，對接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時(shí)代中部地區高質(zhì)量發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等國家戰略。完善區域路網(wǎng)，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快推進(jìn)武漢城市圈同城化發(fā)展，“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群循環(huán)暢通。支持黃岡市建設大別山革命老區中心城市，孝感市打造武漢城市圈副中心，恩施州建成鏈接武漢城市圈與成渝地區雙城經(jīng)濟圈的重要節點(diǎn)，荊州市打造長(cháng)江中游兩湖平原中心城市，隨州市建設“漢東明珠”城市，十堰市建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

二、保護和傳承紅色文化

（三）加強紅色基因庫建設。編制大別山革命文物集中連片區域保護利用專(zhuān)項規劃。建立革命文物數據庫，推進(jìn)信息資源社會(huì )共享。實(shí)施烈士陵園、紅軍遺址等紀念設施保護修繕，促進(jìn)革命舊址展陳功能提升。鼓勵革命老區申報全國愛(ài)國主義教育基地。支持紅安縣建設成為全國黨史教育基地，統籌推進(jìn)長(cháng)征國家文化公園建設。（牽頭單位：省委宣傳部；責任單位：省文旅廳、省退役軍人廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（四）弘揚傳承紅色文化。深入挖掘革命老區紅色文化資源，推出一批優(yōu)秀文藝作品和文化產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)以黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史為重要內容的黨性教育精品課程、教學(xué)案例和實(shí)用教材。支持革命老區建設黨性教育現場(chǎng)教學(xué)基地（教學(xué)點(diǎn)），推動(dòng)納入全省現場(chǎng)教學(xué)基地（教學(xué)點(diǎn)）備案目錄。在全省大中小學(xué)開(kāi)展讀紅色經(jīng)典和講革命故事活動(dòng)。（牽頭單位：省委組織部；責任單位：省委宣傳部、省教育廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

三、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

（五）加快發(fā)展現代農業(yè)。優(yōu)先支持革命老區培育農業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工、物流和交易平臺建設。加強綠色食品、富硒食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。建成一批高標準農田、全國農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。支持恩施州建設世界硒都·中國硒谷。做優(yōu)做強紅安苕、黃岡佛手山藥、蘄艾、隨州香菇、秭歸臍橙、洪湖清水蟹、仙桃黃鱔、潛江龍蝦、鄖西馬頭羊等知名農產(chǎn)品品牌。推動(dòng)英山云霧茶、恩施玉露、宜昌毛尖、宜昌宜紅茶、利川紅、赤壁青磚茶、武當山茶等區域公用品牌建設。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳；責任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、省林業(yè)局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（六）推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)革命老區傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對接武漢“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展黃岡、孝感等市臨空產(chǎn)業(yè)。打造荊州市石油裝備產(chǎn)業(yè)集群。做大做強十堰市商用車(chē)生產(chǎn)基地、隨州市國家級專(zhuān)用車(chē)生產(chǎn)基地。建設鄂西頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)綜合示范區。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)改委；責任單位：省科技廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省能源局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（七）壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)。提煉革命老區紅色文化精髓，打造紅色旅游品牌。重點(diǎn)支持黃麻起義和鄂豫皖蘇區紀念園創(chuàng )建5A級旅游景區。推出一批紅色旅游精品線(xiàn)路。建好一批紅色美麗村莊。鼓勵各類(lèi)媒體通過(guò)新聞報道、公益廣告、電視專(zhuān)題片等多種方式宣傳推廣紅色文化和紅色旅游。（牽頭單位：省文旅廳；責任單位：省委宣傳部，省發(fā)改委等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（八）全面提升創(chuàng )新發(fā)展能力。優(yōu)化革命老區區域創(chuàng )新布局和創(chuàng )新要素配置。推進(jìn)革命老區與科研院所、高校合作。鼓勵爭創(chuàng )省級、國家級創(chuàng )新平臺。優(yōu)先支持革命老區智慧城市建設，提升信息支撐能力和數據應用水平。推進(jìn)新一代信息基礎設施建設。支持恩施高新區創(chuàng )建國家級高新區。加快荊州國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。支持黃岡產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建省級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。（牽頭單位：省經(jīng)信廳、省科技廳、省發(fā)改委；責任單位：省教育廳、省住建廳、省通信管理局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

四、構建現代化基礎設施體系

（九）完善綜合交通網(wǎng)絡(luò )。支持革命老區構建現代化綜合交通體系。加快推進(jìn)鄭萬(wàn)高鐵湖北段、滬渝蓉高鐵湖北段、黃岡至黃梅高鐵、西安至十堰高鐵建設。規劃建設十堰至宜昌鐵路。加快建設宜來(lái)高速鶴峰東段、張南高速宣恩至咸豐段、麻城至安康高速麻城東段、滬蓉高速紅安聯(lián)絡(luò )線(xiàn)。加快推進(jìn)安來(lái)高速鄂渝界至建始（垅里）段、蘄太高速蘄春東段、武漢至松滋高速武漢至洪湖段、隨州至信陽(yáng)高速湖北段、利川至咸豐高速、巴東至張家界高速滬蓉滬渝連接段等項目。推進(jìn)革命老區國省干線(xiàn)達標提質(zhì)，實(shí)施鄉鎮雙通道工程，鼓勵有條件的地方推進(jìn)行政村雙車(chē)道建設。在革命老區規劃建設一批通用機場(chǎng)，推進(jìn)恩施機場(chǎng)遷建。加快推進(jìn)長(cháng)江、漢江及清江航道整治工程，重點(diǎn)推進(jìn)長(cháng)江巴東港、武穴港、蘄春港、團風(fēng)港以及清江恩施港等港口建設。（牽頭單位：省交通運輸廳、省發(fā)改委；責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，中國鐵路武漢局集團有限公司、省鐵投集團等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十）補齊水利設施短板。支持革命老區優(yōu)化完善水資源配置格局，提升水利支撐保障能力。實(shí)施主要支流和中小河流治理工程，啟動(dòng)新一輪病險水庫除險加固工程。加快洪湖東分塊蓄滯洪區安全建設工程、華陽(yáng)河蓄滯洪區西隔堤加固工程、杜家臺分蓄洪區蓄滯洪和安全建設工程、十堰市中心城區水資源配置工程等重大水利工程實(shí)施。推進(jìn)湖北姚家平水利樞紐工程建設。實(shí)施農村飲水提標升級。提高農村自來(lái)水普及率和規?；こ坦┧丝诒壤?。（牽頭單位：省水利廳；責任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十一）強化能源安全保障。優(yōu)先支持革命老區構建清潔低碳、安全高效能源體系。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，到2025年實(shí)現220千伏輸變電設施全覆蓋。推動(dòng)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。支持開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電和光伏發(fā)電。鼓勵省百萬(wàn)千瓦新能源基地優(yōu)先落戶(hù)革命老區。支持恩施州風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)羅田平坦原、黃梅紫云山、秭歸羅家、長(cháng)陽(yáng)清江等抽水蓄能電站建設。（牽頭單位：省發(fā)改委、省能源局；責任單位：省經(jīng)信廳、省水利廳、省政府國資委，國網(wǎng)省電力公司等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

五、提升公共服務(wù)能力

（十二）提升教育發(fā)展質(zhì)量。完善革命老區縣域學(xué)前教育總體布局規劃，調整優(yōu)化城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局結構，加快普通高中標準化建設，發(fā)展現代職業(yè)教育。落實(shí)高等院校面向革命老區相關(guān)專(zhuān)項招生計劃傾斜政策。加大教師編制統籌配置，全面實(shí)施中小學(xué)教師“縣管校聘”，加強教師培訓力度。推動(dòng)革命老區省屬本科高校實(shí)現國內一流學(xué)科重點(diǎn)突破。建設一批高水平應用型本科高校。（牽頭單位：省教育廳；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十三）提升公共衛生服務(wù)能力。加強革命老區綜合性醫院（或中醫醫院）傳染病區建設。鼓勵省內三級醫院與革命老區縣級醫院合作共建二級醫院和基層醫療衛生機構。積極推進(jìn)縣域醫共體建設。實(shí)施中醫臨床優(yōu)勢培育工程和中醫康復服務(wù)能力提升工程，推進(jìn)組建中醫專(zhuān)科聯(lián)盟，建設中醫名院、名科、特色專(zhuān)科。支持十堰、荊州、荊門(mén)、黃岡、恩施等地建設省級區域醫療中心。（牽頭單位：省衛健委；責任單位：省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局、省藥監局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十四）提升文化體育發(fā)展水平。大力推進(jìn)革命老區公共文化和體育運動(dòng)設施建設，優(yōu)先支持有條件的革命老區縣市建設大型公共文化和體育運動(dòng)中心，建設一批便民利民中小型體育場(chǎng)館、健身活動(dòng)中心、戶(hù)外多功能球場(chǎng)等設施。推動(dòng)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、博物館實(shí)現免費開(kāi)放。推進(jìn)縣級公共文化場(chǎng)館和鄉鎮、村綜合文化服務(wù)中心提檔升級。到2025年，實(shí)現革命老區數字電視、農村智能廣播全覆蓋。鼓勵革命老區舉辦國家級、省級文化交流和體育賽事。（牽頭單位：省文旅廳、省體育局；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省廣電局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

六、強化環(huán)境保護與資源利用

（十五）加強生態(tài)保護與修復。加強革命老區重點(diǎn)生態(tài)功能區建設，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復。建設長(cháng)江、漢江、清江、淮河綠色生態(tài)廊道。實(shí)施退耕還林還草和天然林、生物多樣性、濕地保護等重大工程。支持申報國家促進(jìn)生態(tài)保護修復的產(chǎn)權激勵機制試點(diǎn)。鼓勵開(kāi)展生態(tài)保護補償試點(diǎn)。優(yōu)先開(kāi)展生物多樣性調查觀(guān)測工作。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：省發(fā)改委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十六）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，倡導綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)革命老區資源就地轉化和綜合利用。鼓勵依法依規流轉集體林地。支持具備條件的革命老區開(kāi)展近零碳排放區示范工程試點(diǎn)項目建設。鼓勵恩施州加快創(chuàng )建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、支持丹江口水源區創(chuàng )建國家綠色發(fā)展示范區。（牽頭單位：省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳；責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省水利廳、省林業(yè)局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

七、保障措施

（十七）加強組織實(shí)施。省有關(guān)部門(mén)要強化對革命老區的支持，指導相關(guān)市（州）對接國家支持革命老區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護修復、紅色旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施方案。相關(guān)市（州）政府要將革命老區振興發(fā)展列為本地區重要工作。實(shí)施“紅色頭雁”工程，選優(yōu)育強革命老區鄉村振興帶頭人隊伍。向全國紅色美麗村莊建設試點(diǎn)村選派駐村第一書(shū)記和工作隊。注重發(fā)揮各級老區建設促進(jìn)會(huì )的作用。（牽頭單位：省發(fā)改委；責任單位：省委組織部，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省文旅廳、省能源局、省鄉村振興局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十八）加大財稅金融支持?？茖W(xué)安排革命老區中央轉移支付資金。研究安排省預算內專(zhuān)項投資支持革命老區振興發(fā)展。省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項資金對符合條件的革命老區制造業(yè)企業(yè)予以?xún)A斜支持。金融機構要加大對革命老區信貸投放。支持符合條件的革命老區企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)債融資。優(yōu)先將革命老區符合上市條件的企業(yè)增補到省級重點(diǎn)“種子”企業(yè)名單。鼓勵省級國有投融資平臺及社會(huì )資本參與革命老區建設。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)改委；責任單位：省經(jīng)信廳、省政府國資委、省地方金融監管局，人行武漢分行、湖北銀保監局、湖北證監局等，相關(guān)市、州、縣人民政府）

（十九）加大用地保障支持。將革命老區納入城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)范圍。鼓勵補充耕地指標跨省、跨市域交易。繼續推進(jìn)脫貧摘帽縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用。支持開(kāi)展全域國土綜合整治。將自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)、平衡表編制試點(diǎn)向革命老區傾斜。（牽頭單位：省自然資源廳；責任單位：相關(guān)市、州、縣人民政府）

（二十）加大人才保障支持。優(yōu)先向革命老區選派各類(lèi)技術(shù)人才擔任“科技副職”“科技副總”。持續實(shí)施“一村多名大學(xué)生計劃”。加大農村實(shí)用人才培養力度。支持創(chuàng )建省級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化示范基地，按規定給予獎補。對符合條件的自主創(chuàng )業(yè)人員按規定提供個(gè)人最高不超過(guò)20萬(wàn)元，小微企業(yè)最高不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，并按規定給予貼息。暢通高層次人才職稱(chēng)申報評審“綠色通道”。在“湖北省基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才奉獻崗位”指標分配中向革命老區傾斜。支持實(shí)施引進(jìn)人才靈活工資政策。（牽頭單位：省委組織部，省人社廳；責任單位：省科技廳、省農業(yè)農村廳等，相關(guān)市、州、縣人民政府）





 

湖北省人民政府

2021年10月17日

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