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山東省民政廳 山東省財政 廳山東省人力資源和社會(huì )保障廳 山東省殘疾人聯(lián)合會(huì )
關(guān)于印發(fā)《山東省最低生活保障管理辦法》的通知
魯民〔2021〕75號
各市民政局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì )：
現將修訂后的《山東省最低生活保障管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
山東省民政廳
山東省財政廳
山東省人力資源和社會(huì )保障廳
山東省殘疾人聯(lián)合會(huì )
2021年9月30日
山東省最低生活保障管理辦法
第一章 總 則
第一條 為完善最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）制度，規范低保管理，根據國家和省有關(guān)規定，制定本辦法。
第二條 實(shí)施低保制度遵循以下原則：
（一）保障困難群眾基本生活；
（二）保障水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應；
（三）低保政策與其他政策相銜接；
（四）政府保障與自力更生相結合；
（五）應保盡保，動(dòng)態(tài)管理；
（六）公開(kāi)、公平、公正、公信。
第三條 縣級以上人民政府民政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣級以上民政部門(mén)）負責本行政區域內低保工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉鎮（街道））承接縣（市、區）按程序委托下放的低保審核確認權限，縣級民政部門(mén)加強監督指導。村（居）民委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村（居）委會(huì )）協(xié)助做好低保相關(guān)工作。
第四條 縣級以上民政部門(mén)應當加強本轄區內低保工作的規范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)低保工作公開(kāi)、公平、公正、公信。
第五條 各級財政部門(mén)應當完善低保資金保障機制,將低保資金和工作經(jīng)費納入本級預算。
第六條 各級民政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)健全完善社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，為審核確認保障對象提供信息支持。
第二章 申請和受理
第七條 認定低保對象的基本條件包括：戶(hù)籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)。戶(hù)口登記在當地的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合當地人民政府有關(guān)規定條件的，可以按規定程序認定為低保對象。
第八條 低保標準由省或設區的市人民政府統一制定，并根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。
第九條 申請低保一般應以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶(hù)籍所在地鄉鎮（街道）提出書(shū)面申請，也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請。
低保申請材料主要包括：戶(hù)口簿、身份證等證件；低保申請家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的書(shū)面聲明；提供的信息材料真實(shí)、完整、有效的承諾書(shū)；低保申請家庭及其法定贍養、撫養、扶養人家庭經(jīng)濟狀況查詢(xún)核對授權書(shū)。
鄉鎮（街道）應當對提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知補齊所有規定材料?？梢酝ㄟ^(guò)國家或省政務(wù)服務(wù)平臺、省社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對系統查詢(xún)獲取的材料不要求當事人提交。
第十條 共同生活的家庭成員戶(hù)籍不在同一縣（市、區）的，可以由其中一個(gè)戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶(hù)籍所在地提出申請。低保審核確認由申請受理地鄉鎮（街道）負責，低保金發(fā)放工作由申請受理地縣級民政、財政部門(mén)負責，其他有關(guān)縣級民政部門(mén)和鄉鎮（街道）應當配合做好相關(guān)工作；戶(hù)籍地跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）的，申請受理地縣級民政部門(mén)積極協(xié)調外省有關(guān)縣級民政部門(mén)和鄉鎮（街道）配合做好相關(guān)工作。
第十一條 持有居住證人員同時(shí)符合以下條件的，可以以家庭為單位在居住地申請低保：
（一）共同生活的家庭成員均持有當地合法有效的居住證滿(mǎn)1年以上；
（二）至少有1名共同生活的家庭成員在居住地簽訂勞動(dòng)合同，且截至申請之日起仍有未執行合同期1年以上；
（三）至少有1名共同生活的家庭成員在居住地連續繳存養老保險、失業(yè)保險1年以上且處于正常繳費狀態(tài)。補繳年限不計算為連續繳費時(shí)間。
第十二條 共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）委會(huì )或者其他人代為提出申請。委托申請的，應當辦理相應委托手續。
鄉鎮（街道）、村（居）委會(huì )發(fā)現困難家庭可能符合低保條件的，應當主動(dòng)告知其有關(guān)政策。
第十三條 共同生活的家庭成員指：
（一）配偶；
（二）未成年子女；
（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的成年子女；
（四）其他具有法定贍養、撫養、扶養義務(wù)關(guān)系并長(cháng)期共同居住的人員。
第十四條 下列人員不計入共同生活的家庭成員：
（一）連續三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；
（二）在監獄內服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者由人民法院宣告失蹤人員。
第十五條 符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：
（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；
（二）低保邊緣家庭中患有當地有關(guān)部門(mén)認定的重特大疾病的人員；
（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員。
第十六條 家庭成員有下列行為之一的，應當暫緩或者不予受理其低保申請：
（一）在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡段內，有勞動(dòng)能力但無(wú)正當理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的;
（二）拒絕配合低保經(jīng)辦機構或者經(jīng)辦人員對其家庭狀況進(jìn)行調查，致使無(wú)法核實(shí)家庭收入和財產(chǎn)的;
（三）故意隱瞞家庭及其法定贍養、撫養、扶養人家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請材料的;
（四）在高收費學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）的；
（五）設區的市規定不得享受低保的其他情形。
第十七條 低保經(jīng)辦人員、村（居）黨組織和村（居）委會(huì )任職人員及其近親屬申請或者享受低保的，低保申請人或低保對象應當如實(shí)申明，鄉鎮（街道）應當單獨登記備案?？h級民政部門(mén)對納入備案管理的低保家庭進(jìn)行重點(diǎn)復核。
第三章 家庭經(jīng)濟狀況調查認定
第十八條 家庭經(jīng)濟狀況是指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。
第十九條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規定期限內獲得的全部現金及實(shí)物收入。家庭人均收入是指家庭總收入除以共同生活的家庭成員人數所得到的平均數。家庭收入主要包括：
（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動(dòng)分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養殖、采集、加工等農林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛生業(yè)和社會(huì )服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。
（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或將動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機構、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉租承包土地經(jīng)營(yíng)權、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。
（四）轉移凈收入。轉移凈收入指轉移性收入扣減轉移性支出之后的收入。其中，轉移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì )組織對居民的各種經(jīng)常性轉移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉移，包括贍養（撫養、扶養）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、居民的經(jīng)常性轉移支出，包括繳納的稅款、各項社會(huì )保障支出、贍養支出以及其他經(jīng)常轉移支出等。
（五）其他應當計入家庭收入的項目。
第二十條 以下項目不計入家庭收入核算：
（一）優(yōu)撫對象按規定享受的撫恤金、褒揚金、補助金、立功榮譽(yù)金、護理費，建國前老黨員生活補貼；
（二）義務(wù)兵家庭按規定享受的優(yōu)待金、獎勵金，自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟補助金；
（三）對國家、社會(huì )和人民作出特殊貢獻，政府給予的獎勵金和特殊津貼、勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見(jiàn)義勇為獎勵金；
（四）計劃生育家庭按政策享有的獨生子女費、計劃生育獎勵與扶助金；
（五）政府、社會(huì )、學(xué)校給予在校學(xué)生的教育資助；
（六）政府發(fā)放的各類(lèi)社會(huì )救助款物；
（七）政府發(fā)放的廉租住房補貼；
（八）因公（工)負傷人員的醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費，因公（工)死亡人員的喪葬費，因公致殘返城知青的護理費；
（九）重度殘疾人護理補貼、困難殘疾人生活補貼、經(jīng)濟困難老年人補貼、孤兒基本生活費、事實(shí)無(wú)人撫養兒童和重點(diǎn)困境兒童基本生活補貼；
（十）中央確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金；
（十一）政府給予的耕地地力保護補貼；
（十二）設區的市規定其他不計入家庭收入的項目。
對于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核算家庭收入時(shí)可按規定適當扣減。對精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過(guò)當地低保標準的部分，在核算家庭收入時(shí)可根據不同情形給予扣減，具體辦法由設區的市制定。
第二十一條 家庭收入按下列規定認定：
（一）家庭收入不穩定的，家庭月收入按其提出低保申請前1年收入的平均值計算。
（二）與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，參照勞動(dòng)合同、用人單位出具的相關(guān)證明計算收入，或根據社會(huì )保險、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。在戶(hù)籍地靈活就業(yè)人員無(wú)法確定實(shí)際工資的，按照戶(hù)籍地城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資計算；外出務(wù)工人員無(wú)法確定實(shí)際工資的，可按照務(wù)工地城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資計算；無(wú)法確定務(wù)工地的，參照戶(hù)籍地城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資計算；申請人申報收入高于戶(hù)籍地或務(wù)工地城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資的，以申報收入為準。
（三）在職職工、離崗職工，因所在單位長(cháng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，連續6個(gè)月以上未領(lǐng)取或者未足額領(lǐng)取工資、生活補助費并且今后不再予以補發(fā)的，經(jīng)該單位上級主管部門(mén)認定并出具證明后，按實(shí)際收入計算。
（四）享受醫療期或者病假的職工、離崗休養的職工、學(xué)徒工、無(wú)用工單位的勞務(wù)派遣工的工資，按實(shí)際收入計算。
（五）離退休金、失業(yè)保險金和遺屬生活補助費，按實(shí)際收入計算。
（六）種植、養殖、捕撈等行業(yè)收入，按實(shí)際收成和當地同等作物的市場(chǎng)價(jià)格扣除必要成本后計算；不能準確核定的，可以參照當地行業(yè)收入評估基本標準計算；因家庭主要勞動(dòng)力喪失勞動(dòng)能力或者因自然災害等因素達不到評估標準的，可以酌情降低標準計算。
（七）對因各種原因（包括與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系和城市建設、危房改造、建設征用農用地等）領(lǐng)取一次性安置費、經(jīng)濟賠償（補助、補償）金、生活補助金的，應當憑基本社會(huì )保險繳費憑證，在領(lǐng)取的一次性收入中扣除該職工自解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應當繳納的基本社會(huì )保險費，剩余部分按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入，在可分攤的月數內該家庭原則上不納入低保。
（八）因房屋拆遷領(lǐng)取拆遷補償費的，應當憑有效憑證，在領(lǐng)取的拆遷補償費中扣除購置安居性質(zhì)自住房屋實(shí)際支出費用和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實(shí)際支出費用后，剩余部分按家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入，在可分攤的月數內該家庭原則上不納入低保。
（九）具有法定贍養、撫養、扶養關(guān)系的家庭成員非共同生活的，相關(guān)義務(wù)人應當給付的贍養費、撫養費、扶養費標準，按具有法律效力的協(xié)議書(shū)、調解書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)所規定的數額計算；沒(méi)有法律文書(shū)或未經(jīng)人民法院認可的法律文書(shū)規定數額明顯偏低的，贍養（撫養、扶養）人的收入能夠精準認定的，按贍養（撫養、扶養）人收入扣除低保標準之后的一定比例推算；不能精準認定的，可參照當地最低工資標準、居民人均可支配收入等的一定比例測算。
贍養（撫養、扶養）人屬于特困人員、低保對象、低保邊緣家庭成員、無(wú)民事行為能力人的，不計算贍養（撫養、扶養）費。
非共同生活的法定贍養（撫養、扶養）人家庭有下列情形之一且家庭成員中無(wú)重病重殘人員的，被贍養（撫養、扶養）家庭原則上不予納入低保：1.擁有2套及以上住房，且家庭人均住房建筑面積高于統計部門(mén)公布的上年度全市人均住房建筑面積的；2.家庭人均財產(chǎn)價(jià)值總計超過(guò)上年度本市居民人均消費支出的3倍；3.設區的市規定的其他情形。本條所述法定贍養（撫養、扶養）人家庭財產(chǎn)不包括已成年孫子女財產(chǎn)，財產(chǎn)價(jià)值指家庭擁有機動(dòng)車(chē)輛現值和金融資產(chǎn)價(jià)值。
（十）財產(chǎn)租賃、轉讓所得，按租賃、轉讓協(xié)議（合同）計算。個(gè)人不能提供租賃、轉讓協(xié)議（合同）或者租賃、轉讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，參照當地同類(lèi)、同期市場(chǎng)租賃、轉讓的平均價(jià)格推算。
第二十二條 家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，主要包括：
（一）現金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權、互聯(lián)網(wǎng)理財等金融資產(chǎn)；
（二）機動(dòng)車(chē)輛（普通二輪和三輪摩托車(chē)、殘疾人用于功能型補償代步的機動(dòng)車(chē)輛除外）、船舶、大型農機具；
（三）房屋、林木等定著(zhù)物；
（四）開(kāi)辦或者投資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等形成的資產(chǎn)；
（五）其他財產(chǎn)。
對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定家庭財產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。具體豁免范圍由設區的市制定。
第二十三條 家庭財產(chǎn)狀況有下列情形之一的，原則上不納入低保范圍：
（一）人均金融資產(chǎn)超過(guò)當地年低保標準2倍的；
（二）擁有機動(dòng)車(chē)輛（普通二輪和三輪摩托車(chē)、殘疾人用于功能型補償代步的機動(dòng)車(chē)輛除外）、船舶、大型農機具的；
（三）擁有兩套及以上住房且住房總面積超過(guò)當地住房保障標準面積2倍，或者申請低保之前1年內以及享受低保期間購買(mǎi)超過(guò)當地住房保障標準面積商品房的；申請低保之前1年內或者享受低保期間，興建、購買(mǎi)非居住用房或者高標準裝修住房的；
（四）具有投資行為且人均投資數額超過(guò)當地年低保標準2倍的；
（五）雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；
（六）實(shí)際生活水平明顯高于當地低保標準的。
設區的市可根據各自實(shí)際和財力條件，對家庭財產(chǎn)狀況規定進(jìn)行細化和調整，增加的支出由當地籌集安排。
第二十四條 調查低保申請家庭經(jīng)濟狀況和實(shí)際生活情況，可采取以下方式進(jìn)行：
（一）信息核對。鄉鎮（街道）提請縣級以上民政部門(mén)對低保申請家庭的經(jīng)濟狀況進(jìn)行信息核對，對其聲明的家庭經(jīng)濟狀況的真實(shí)性和完整性提出意見(jiàn)。
（二）入戶(hù)調查。由兩名以上的調查人員到申請家庭中了解家庭收入、財產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶(hù)調查結束后，調查人員應當填寫(xiě)入戶(hù)調查表，并由調查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。
（三）鄰里訪(fǎng)問(wèn)。調查人員到申請家庭所在村（居）委會(huì )、社區或者單位走訪(fǎng)了解其家庭經(jīng)濟、實(shí)際生活和從業(yè)狀況等。
（四）信函索證。調查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門(mén)索取有關(guān)證明材料。
（五）行業(yè)評估?？h級民政部門(mén)應當對城鄉人力資源市場(chǎng)和收入情況進(jìn)行調查和評估，制定用于低保認定的當地行業(yè)收入基本標準，并定期進(jìn)行調整。
（六）支出推算。根據申請人消費支出推算其家庭經(jīng)濟狀況。
發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規定的入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)程序可以采取電話(huà)、視頻等非接觸方式進(jìn)行。
第二十五條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，對不符合條件的低保申請，鄉鎮（街道）應當及時(shí)告知申請人并說(shuō)明理由。申請人對核對結果有異議的，應當提供相關(guān)佐證材料；鄉鎮（街道）應當自收到佐證材料起10個(gè)工作日內進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況復查。
第四章 審核確認
第二十六條 鄉鎮（街道）應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內，對申請家庭的經(jīng)濟狀況和實(shí)際生活情況等予以調查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。村（居）委會(huì )應當協(xié)助鄉鎮（街道）開(kāi)展調查核實(shí)。
申請人共同生活的家庭成員戶(hù)籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，受理申請的鄉鎮（街道）可以委托申請人家庭成員居住地鄉鎮（街道）入戶(hù)調查核實(shí)和動(dòng)態(tài)管理。受委托的鄉鎮（街道）應當自收到委托之日起10個(gè)工作日內完成調查核實(shí)，將評估材料送交受理申請的鄉鎮（街道）。
第二十七條 鄉鎮（街道）對擬確認為低保對象的，在申請家庭所在村、社區進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，應當在3個(gè)工作日內予以確認同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放確認通知書(shū)，并從作出確認同意決定之日起下月發(fā)放低保金。對公示有異議的，鄉鎮（街道）應當對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調查核實(shí)，視情開(kāi)展民主評議，在10個(gè)工作日內提出審核意見(jiàn)，并重新公示。
對在審核確認階段接到投訴、舉報的低保申請，縣級民政部門(mén)應當入戶(hù)調查。
第二十八條 對不符合條件的申請不予確認同意，鄉鎮（街道）應在作出決定3個(gè)工作日內書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由。
第二十九條 低保審核確認工作應當自受理之日起20個(gè)工作日之內完成；特殊情況下，可以延長(cháng)至30個(gè)工作日。
第三十條 設區的市可在規定時(shí)限內對低保審核確認程序作出進(jìn)一步調整優(yōu)化。
第三十一條 合理認定城市與農村低保對象。對于擁有承包土地或者參加農村集體經(jīng)濟收益分配的低保對象，一般給予農村低保待遇。
第三十二條 城鄉低保金原則上按照審核確定的申請家庭人均收入與當地低保標準的實(shí)際差額計算，計算公式為：家庭月低保金=（當地月低保標準-家庭月人均收入）×保障人數；經(jīng)設區的市批準，農村低保金可以采取分檔方式發(fā)放，原則上不得少于4檔，各檔計發(fā)標準應當與家庭困難程度相符合，嚴禁實(shí)行平均發(fā)放。
第三十三條 低保邊緣家庭中符合條件的重殘人員、三級智力殘疾人、三級精神殘疾人、重病患者單獨納入低保后的保障水平，由設區的市結合實(shí)際研究確定，并做好與現有低保保障水平的銜接。
第三十四條 鄉鎮（街道）應當在低保家庭所在村、社區公布低保對象信息，公布內容包括低保申請人姓名、保障人數、救助金額、鄉鎮（街道）監督舉報電話(huà)、公布時(shí)間等信息，并加蓋鄉鎮（街道）公章。
信息公布應當依法保護個(gè)人隱私，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)信息。
第三十五條 加強低保與社會(huì )福利、社會(huì )保險以及其他社會(huì )救助制度的銜接，以保障基本生活為目的的各類(lèi)補助政策原則上不重復享受。分散供養的孤兒家庭符合低保條件的，家庭成員共同納入低保范圍，但孤兒本人不再發(fā)放低保金；事實(shí)無(wú)人撫養兒童、重點(diǎn)困境兒童已獲得低保金且未達到基本生活補貼標準的實(shí)行補差發(fā)放。
第三十六條 未經(jīng)申請受理、家庭經(jīng)濟狀況調查、審核確認等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入低保。
第五章 低保資金籌集、管理與發(fā)放
第三十七條 低保資金堅持分級負擔，多方籌措原則,由各級人民政府列入財政預算，通過(guò)一般公共預算、政府性基金預算安排，社會(huì )捐助等可作為有效補充。
第三十八條 城鄉低保資金通過(guò)困難群眾基本生活救助轉移支付下達至縣級，由縣級統籌安排使用，根據實(shí)際發(fā)放情況據實(shí)列支。低保資金原則上應于當年形成支出，結轉結余資金按照財政部門(mén)相關(guān)規定執行。
第三十九條 低保資金由各級財政部門(mén)、民政部門(mén)按照職責分工進(jìn)行管理，財政部門(mén)負責組織預算編制，牽頭預算績(jì)效管理，下達撥付資金等。民政部門(mén)負責預算編制和具體執行，對資金支出的規范性、準確性和使用績(jì)效負責。
第四十條 各級財政、民政部門(mén)和相關(guān)經(jīng)辦人員應當嚴格按照資金管理以及財務(wù)管理有關(guān)規定使用資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴大使用范圍，不得向低保對象收取任何管理費用。對違規使用低保資金的，按有關(guān)規定嚴肅處理。
各級民政部門(mén)應當建立健全財務(wù)管理制度，健全城鄉低保資金發(fā)放臺賬，會(huì )同財政部門(mén)、金融機構定期對賬。
第四十一條 各級財政部門(mén)、民政部門(mén)要加強協(xié)調配合，保證低保資金及時(shí)、足額撥付。各級民政部門(mén)要健全績(jì)效目標，加強績(jì)效運行監控，完善績(jì)效評價(jià)機制，提高資金使用效益。
健全低保資金管理雙向通報制度。財政部門(mén)應當將有關(guān)財政政策、資金安排、資金撥付等情況及時(shí)通報同級民政部門(mén)；民政部門(mén)應當將低保政策、低保人數、低保標準、補助水平、績(jì)效評價(jià)等情況及時(shí)通報同級財政部門(mén)。
第四十二條 納入或者退出低保的，自批準之日起下月發(fā)放或者停發(fā)低保金。低保金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，原則上通過(guò)惠民惠農財政補貼資金“一本通”系統和代理金融機構，按月足額發(fā)放到低保家庭的賬戶(hù)，確保資金發(fā)放安全、及時(shí)、快捷。低保對象死亡的，自死亡之日起下月停發(fā)低保金。
第四十三條 鄉鎮（街道）或者村（居）委會(huì )相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應當與低保家庭成員簽訂書(shū)面協(xié)議并報縣級民政部門(mén)備案。
第六章 服務(wù)管理
第四十四條 縣級以上民政部門(mén)、鄉鎮（街道）應當通過(guò)報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和在村、社區張貼發(fā)放明白紙等方式，宣傳低保法律、法規和政策，也可以通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等便于公眾知曉的途徑，及時(shí)公開(kāi)低保政策和辦理流程、低保對象人數、低保標準、補助水平和資金支出等信息。
第四十五條 低保家庭人口狀況、收入狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，低保對象應及時(shí)報告鄉鎮（街道）。
第四十六條 鄉鎮（街道）應當對低保家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況定期復核，并根據復核情況及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金。
（一）對短期內經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年復核一次；
（二）對于收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，每半年復核一次。
低保對象拒不配合家庭經(jīng)濟狀況復核的，停發(fā)低保金。核查期內低保家庭的經(jīng)濟狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調整低保金額度。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當延長(cháng)。
第四十七條 鄉鎮（街道）作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，應當符合法定事由和規定程序；決定減發(fā)、停發(fā)低保金的，應當書(shū)面告知低保家庭成員并說(shuō)明理由。
第四十八條 縣級民政部門(mén)應當每年對低保家庭的家庭人口、經(jīng)濟和生活狀況按低保對象的一定比例進(jìn)行隨機抽查。
第四十九條 鼓勵具備就業(yè)能力的低保對象就業(yè)。在法定勞動(dòng)年齡段內有就業(yè)能力但尚未就業(yè)的低保對象，應當接受人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)介紹的工作。無(wú)正當理由，連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、就業(yè)能力等相適應的工作的，鄉鎮（街道）應當減發(fā)或者停發(fā)低保金。
第五十條 低保對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟、生活狀況改善不再符合低保條件的，經(jīng)過(guò)申請地鄉鎮（街道）確認，延長(cháng)低保待遇3-6個(gè)月。
第五十一條 縣級民政部門(mén)和鄉鎮（街道）應當健全低保檔案管理制度，分別對低保工作資料歸類(lèi)、建檔。低保檔案應當齊全完整、統一規范、安全有序，不得隨意涂改、變更和銷(xiāo)毀。
（一）審批類(lèi)檔案。設區的市級民政部門(mén)應當制定印發(fā)全市統一的低保行政文書(shū)，鄉鎮（街道）應當全面應用低保行政文書(shū)，包括低保申請及授權書(shū)、家庭經(jīng)濟狀況信息表、低保審核確認表、入戶(hù)調查表、申請低保不予批準告知書(shū)、低保金調整（停發(fā)）告知書(shū)、審核確認公示單、低保動(dòng)態(tài)管理記錄、低保備案表等低保行政文書(shū)。
（二）日常管理類(lèi)檔案。包括低保政策文件，有關(guān)會(huì )議記錄、工作請示、報告、總結、批文、信函，各類(lèi)統計表等。
（三）財務(wù)類(lèi)檔案。包括低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、發(fā)放名冊等。
第五十二條 社會(huì )救助經(jīng)辦機構應當使用社會(huì )救助業(yè)務(wù)系統辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，確保在低保申請、審核和確認工作流程中產(chǎn)生數據。
第七章 監督檢查
第五十三條 縣級以上民政部門(mén)應當加強對低保審核確認工作的監督檢查，完善相關(guān)的監督檢查制度。
第五十四條 縣級以上民政部門(mén)和鄉鎮（街道）應當公開(kāi)社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)，受理咨詢(xún)、舉報和投訴，接受社會(huì )和群眾的監督。
第五十五條 縣級以上民政部門(mén)和鄉鎮（街道）對接到的實(shí)名舉報，應當逐一核查，并及時(shí)向舉報人反饋核查處理結果。
第五十六條 從事低保工作的人員存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應當依法依規追究相關(guān)責任。對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)調查認定，依法依規免于問(wèn)責。
第五十七條 申請人和低保對象有下列情形之一的，由縣級民政部門(mén)或者鄉鎮（街道）給予批評教育；違反治安管理規定的，提請公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究法律責任。
（一）采取虛報、隱瞞、偽造等不正當手段，騙取享受低保待遇的；
（二）在享受低保待遇期間，家庭經(jīng)濟狀況好轉或者家庭成員減少，不按規定及時(shí)告知鄉鎮（街道）的；
（三）轉借、偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)低保證件或確認通知書(shū)的；
（四）不符合條件強行索要低保，應當退出低保而拒絕退出，無(wú)理取鬧，威脅、侮辱、打罵低保工作人員，干擾管理機關(guān)正常工作的。
對違規騙取低保金和有關(guān)附加待遇的，停止發(fā)放低保金，責令退回冒領(lǐng)款物。情節惡劣的，可依照有關(guān)法規規章處以罰款。
第五十八條 有關(guān)組織和個(gè)人故意出具虛假證明，協(xié)助騙取低保的，提請有關(guān)部門(mén)視情節給予批評教育或者依照有關(guān)規定給予處分。
第八章 附 則
第五十九條 設區的市可以根據本辦法，結合本地實(shí)際，制定實(shí)施細則。
第六十條 本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日?！渡綎|省民政廳山東省財政廳山東省人力資源和社會(huì )保障廳山東省殘疾人聯(lián)合會(huì )關(guān)于印發(fā)〈山東省最低生活保障管理辦法〉的通知》（魯民〔2019〕54號）同時(shí)廢止。本辦法實(shí)施以前有關(guān)政策規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。
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