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山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范和加強政策解讀工作的通知
魯政辦字〔2021〕115號
各市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
加強重要政策性文件的解讀工作，對落實(shí)重要政策、規范政策執行行為、依法保障廣大人民群眾合法權益具有重要作用，是加強依法行政，建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的必然要求，對依法推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作具有重要意義。為解決我省政策解讀工作中存在的解讀范圍不明確、解讀材料發(fā)布時(shí)效性不強、解讀形式單一、內容質(zhì)量不高、實(shí)質(zhì)性解讀落實(shí)不到位等問(wèn)題，提升解讀工作質(zhì)量和效果，經(jīng)省政府同意，現就進(jìn)一步規范和加強政策解讀工作有關(guān)事項通知如下：
一、落實(shí)政策解讀責任
各級人民政府辦公室（廳）負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督本級政府及部門(mén)的政策解讀工作，各級人民政府部門(mén)是本級人民政府政策解讀的責任主體，部門(mén)主要負責人是“第一解讀人和責任人”。
各級人民政府出臺的政策性文件，應由政策性文件起草部門(mén)組織解讀；政府部門(mén)制發(fā)的政策性文件，應由政府部門(mén)起草的處（室、科）組織解讀；兩個(gè)以上政府部門(mén)聯(lián)合制發(fā)的政策性文件，應由牽頭部門(mén)會(huì )同聯(lián)合發(fā)文部門(mén)組織解讀；政府規章應由起草的政府部門(mén)會(huì )同司法行政部門(mén)組織解讀。
二、明確政策解讀范圍
以深入實(shí)施八大發(fā)展戰略，聚力突破九大改革攻堅，做大做強做優(yōu)“十強”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)等為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布權威信息，精心解讀相關(guān)政策措施，促進(jìn)各項政策落地見(jiàn)效。政策解讀具體范圍應至少包括：
（一）山東省人民政府和各市人民政府制定的政府規章；
（二）以各級人民政府、政府辦公室（廳）、政府部門(mén)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織名義印發(fā)的規范性文件；
（三）以各級人民政府、政府辦公室（廳）或政府部門(mén)名義印發(fā)的其他具有涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì )關(guān)注度高、專(zhuān)業(yè)性強、影響市場(chǎng)預期等一種或幾種情形的主動(dòng)公開(kāi)的重要政策性文件；
（四）政府全體會(huì )議、政府常務(wù)會(huì )議以及其他與群眾利益密切相關(guān)的政府重要會(huì )議精神；
（五）其他明確規定和要求需要解讀的事項。
各級、各部門(mén)可在此基礎上，結合本地、本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步具體確定本機關(guān)政策解讀的范圍。
三、規范政策解讀程序
各級、各部門(mén)要堅持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”“誰(shuí)解讀、誰(shuí)負責”的原則，政策性文件與解讀方案、解讀材料要同步組織、同步審簽、同步部署，解讀材料應于文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內公開(kāi)。
解讀方案由文件起草部門(mén)組織起草，包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等，主要對解讀工作按階段或進(jìn)程作具體的部署安排，明確解讀工作的時(shí)限、范圍、對象、途徑、內容和重點(diǎn)等。重要、復雜的政策性文件需要長(cháng)篇解讀的，文件起草部門(mén)應在解讀方案中列出解讀材料提綱；需要多篇解讀材料的，應在解讀方案中列出解讀材料目錄。
以各級人民政府、政府辦公室（廳）名義制發(fā)的屬于本級人民政府解讀范圍的重要政策性文件，起草部門(mén)應將解讀方案、解讀材料和政策性文件代擬稿（含電子版）一并報送，不同步報送解讀方案、解讀材料與政策性文件代擬稿的，各級人民政府辦公室（廳）可予以退文。各級人民政府辦公室（廳）審核科（處）室要嚴格把關(guān)解讀材料的內容質(zhì)量。若起草部門(mén)認為報批的文件無(wú)需解讀的，應在報批文件時(shí)作出書(shū)面說(shuō)明，由本級人民政府辦公室（廳）審核科（處）室負責研判；本級人民政府辦公室（廳）審核科（處）室認為有必要解讀而沒(méi)有解讀的，可要求起草部門(mén)補充解讀；意見(jiàn)不一致的，提請本級人民政府辦公室（廳）領(lǐng)導審定。政策性文件和解讀材料經(jīng)領(lǐng)導審簽同意正式印發(fā)后，要同步提交本級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和協(xié)調主流媒體發(fā)布，并按照解讀方案組織開(kāi)展解讀工作。
政府規章草案經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)后，起草部門(mén)會(huì )同司法行政部門(mén)組織編寫(xiě)解讀材料，與政府規章草案一并報批，起草部門(mén)要按照解讀方案組織實(shí)施解讀工作。
以各級人民政府部門(mén)名義制發(fā)屬于本機關(guān)解讀范圍的重要政策性文件，報批時(shí)要將解讀方案、解讀材料和政策性文件一并報部門(mén)負責人審簽，審簽后按照解讀方案實(shí)施解讀工作。
各級、各部門(mén)可根據實(shí)際情況，適時(shí)推行政策施行后解讀。對政策發(fā)布后社會(huì )的普遍疑慮和爭議點(diǎn)，可有針對性地開(kāi)展深度解讀、延伸解讀。
四、把握政策解讀內容
政策解讀要更加注重對政策背景、出臺目的、重要舉措等方面的實(shí)質(zhì)性解讀，全面提升解讀工作質(zhì)量，做到全面、詳盡、準確，便于群眾理解和查閱，幫助市場(chǎng)主體準確把握政策精神，提振發(fā)展信心，把與群眾切身利益相關(guān)的事情講清楚、講透徹，提升解讀效果。各級人民政府辦公室（廳）要根據實(shí)際，積極穩妥推進(jìn)政策解讀工作，不宜設定過(guò)高的解讀率考核指標，避免形式主義。
解讀材料要有針對性，結合當前社會(huì )熱點(diǎn)和公眾關(guān)注重點(diǎn)重新歸納組織文字，不能簡(jiǎn)單地復制摘抄文件內容或者制作文件精簡(jiǎn)版方式解讀。解讀材料要素應包括但不限于：
（一）制定背景、決策依據、出臺目的、重要舉措；
（二）涉及公民、法人或者其他社會(huì )組織權利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會(huì )公眾知悉、執行、配合的條款，要說(shuō)明具體做法、制定依據及合法性、合理性；
（三）對政策性文件中的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，以及社會(huì )公眾可能誤解、疑問(wèn)、質(zhì)疑的內容，要進(jìn)行全面詮釋?zhuān)?br />
（四）涉及政務(wù)服務(wù)事項的，要說(shuō)明受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項；
（五）涉及行政執法事項的，要說(shuō)明執行范圍、執行程序、執行標準等；
（六）屬原有政策進(jìn)行修訂的，要說(shuō)明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；
（七）屬貫徹執行上級政策的，要說(shuō)明本級政策措施與上級的異同、特點(diǎn)；
（八）會(huì )議解讀要重點(diǎn)對會(huì )議召開(kāi)的背景、目的、主要內容、議定事項、下一步工作措施等進(jìn)行詳細說(shuō)明。
五、豐富政策解讀形式
各級、各部門(mén)可積極運用新聞發(fā)布會(huì )（通氣會(huì )、吹風(fēng)會(huì )等）、電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、座談訪(fǎng)談、撰寫(xiě)文章、簡(jiǎn)明問(wèn)答、政策進(jìn)社區等方式，采用圖片圖表、音頻視頻、H5動(dòng)畫(huà)、卡通動(dòng)漫等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的展現形式，盡量使用深入淺出、通俗易懂的語(yǔ)言，配以客觀(guān)事實(shí)、客觀(guān)數據、生動(dòng)案例，進(jìn)行立體式、多方位解讀，真正讓群眾看得懂、記得住、信得過(guò)、用得上。
對專(zhuān)業(yè)性較強的政策，要發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的作用，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解讀，提升解讀的準確性、權威性。對群眾關(guān)切和社會(huì )熱點(diǎn)，要主動(dòng)快速引導、釋放權威信號、正面回應疑慮、推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，提升政府公信力，贏(yíng)得群眾理解和支持。
政府常務(wù)會(huì )議研究確定的重大政策措施出臺后，文件起草部門(mén)可通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )進(jìn)行解讀。其中，涉及全局性重大民生問(wèn)題、社會(huì )高度關(guān)注的重要政策措施，應當以本級人民政府名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。
六、拓展解讀發(fā)布平臺
充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的政務(wù)公開(kāi)第一平臺、權威政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺作用，各級人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及其部門(mén)網(wǎng)站均應設立政策解讀專(zhuān)欄或目錄，集中匯總發(fā)布解讀材料。做好政策性文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)，在政策性文件頁(yè)面提供解讀材料頁(yè)面入口，在解讀材料頁(yè)面關(guān)聯(lián)政策性文件有關(guān)內容。對于重要政策性文件及解讀材料，要協(xié)調主要新聞媒體、重點(diǎn)網(wǎng)站和新媒體平臺轉發(fā)轉載，提高政策到達率和知曉度。
要統籌運用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、政務(wù)服務(wù)大廳、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、政務(wù)新媒體等發(fā)布政策解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新媒體的作用，擴大政策解讀的受眾面。
各級、各部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作機構要加強內部協(xié)調，暢通本機關(guān)政策咨詢(xún)渠道。有條件的地方，可利用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、實(shí)體服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，依托綜合服務(wù)窗口，為企業(yè)群眾提供“一號答”“一站式”的政策咨詢(xún)服務(wù)。
七、做好監督保障工作
（一）健全工作機制。各級、各部門(mén)要建立健全解讀全鏈條管理機制，正確把握政策解讀的節奏和力度，推進(jìn)政策解讀常態(tài)化工作的有效落實(shí)。進(jìn)一步做好政策解讀工作的人員、經(jīng)費保障，確保政策解讀與公文辦理環(huán)節的高效融合。有條件的地方，可根據實(shí)際情況，組建由政策制定參與者、部門(mén)主要負責人、專(zhuān)業(yè)機構從業(yè)人員、專(zhuān)家學(xué)者、新聞評論員、媒體記者等組成的解讀專(zhuān)家隊伍，充分發(fā)揮媒體和專(zhuān)業(yè)機構作用，對涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預期等重要政策性文件開(kāi)展多角度解讀，提高政策解讀的科學(xué)性、權威性和有效性。
（二）加強培訓考核。要進(jìn)一步加強文件起草人員和信息發(fā)布工作人員政策解讀方面的業(yè)務(wù)培訓，提高解讀意識和工作能力。各級人民政府辦公室（廳）要將政策解讀工作納入政務(wù)公開(kāi)工作考核評估范圍，定期檢查并通報本行政區域各行政機關(guān)政策解讀工作開(kāi)展情況。
（三）建立督辦約束機制。各級政府部門(mén)主要負責人要履行好重大政策“第一解讀人”職責，將重大政策解讀情況納入日常工作計劃。各級人民政府辦公室（廳）要定期對本通知落實(shí)情況進(jìn)行督辦檢查，對政策解讀工作推動(dòng)有力的通報表?yè)P；對重大政策不解讀、解讀流于形式、解讀發(fā)布時(shí)間滯后、解讀質(zhì)量較差的，要嚴肅批評、公開(kāi)通報、限期整改；對由于重大政策應解讀未解讀或解讀不到位等引發(fā)重大輿情，造成嚴重社會(huì )影響的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。
山東省人民政府辦公廳
2021年10月26日
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