自然資辦函〔2021〕2073號《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好海域使用論證報告評審工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好海域使用論證報告評審工作的通知






自然資辦函〔2021〕2073號

沿海各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，上海市海洋局、山東省海洋局、廣西壯族自治區海洋局，部有關(guān)直屬單位，自然資源部北海局、東海局、南海局：

海域使用論證報告評審（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“論證評審”）是項目用海審核的關(guān)鍵環(huán)節，對于科學(xué)合理配置海域資源具有重要作用。“海域使用論證資質(zhì)單位認定”行政許可事項取消后，各級自然資源（海洋）主管部門(mén)積極落實(shí)事中事后監管要求，取得了積極進(jìn)展，但在實(shí)際工作中仍需強化論證評審的把關(guān)作用，不斷完善工作機制，突出評審重點(diǎn)，加強監督檢查。根據《中華人民共和國海域使用管理法》《自然資源部關(guān)于規范海域使用論證材料編制的通知》（自然資規〔2021〕1號）等有關(guān)規定，現就進(jìn)一步做好論證評審工作有關(guān)事項通知如下。

一、健全工作機制

（一）完善工作制度。有審批權人民政府的自然資源（海洋）主管部門(mén)要依據法律、規范性文件和技術(shù)標準，對與國家海域使用論證報告評審要求不符的規定和做法，進(jìn)行全面清理和糾正；要結合本地實(shí)際，制定科學(xué)規范、便民高效的論證評審工作規范并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

（二）加強評審機構管理。有審批權人民政府的自然資源（海洋）主管部門(mén)委托評審機構進(jìn)行論證評審的，應適度引入競爭機制，不得委托與海域使用申請人或海域使用論證報告編制單位存在利益關(guān)系的單位開(kāi)展評審，并應明確要求評審機構不得向海域使用申請人或海域使用論證報告編制單位收取任何與所評審項目有關(guān)的費用，評審任務(wù)不能再次委托；加強對評審機構的業(yè)務(wù)培訓，指導評審機構完善評審技術(shù)指標體系和評審指南，提高論證評審人才隊伍建設水平。委托評審的自然資源（海洋）主管部門(mén)可根據實(shí)際情況對評審結論進(jìn)行復核。

（三）強化信用監管。有審批權人民政府的自然資源（海洋）主管部門(mén)要按照國務(wù)院構建以信用為基礎的新型監管機制要求，建立和完善海域使用論證信用懲戒和修復等制度；論證評審前，要依托全國海域使用論證信用平臺核實(shí)論證報告編制單位信用情況，符合條件的才能進(jìn)入論證評審程序；論證評審中，評審專(zhuān)家應同步開(kāi)展論證報告質(zhì)量評估，并按照要求填寫(xiě)論證報告質(zhì)量評估表，質(zhì)量評估結果為不合格的，不得通過(guò)論證評審。

（四）規范評審專(zhuān)家管理。沿海各?。▍^、市）自然資源（海洋）主管部門(mén)要根據專(zhuān)家業(yè)務(wù)能力及信譽(yù)等，及時(shí)調整、更新本地區地方級評審專(zhuān)家庫，定期組織專(zhuān)家培訓。論證評審專(zhuān)家抽取時(shí)應遵循回避原則，不得選擇論證報告編制單位或其他存在利益關(guān)系、可能影響評審公正單位的專(zhuān)家參與論證評審工作。根據項目用海特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)需要，可從專(zhuān)家庫之外特邀專(zhuān)家參加評審專(zhuān)家組，特邀專(zhuān)家人數不得超過(guò)評審專(zhuān)家總數的1/3，并與其他評審專(zhuān)家享有同等權利、承擔同等義務(wù)。

二、把握評審重點(diǎn)

（五）強化節約集約。論證評審時(shí)要堅持節約集約原則，依據《海域使用論證技術(shù)導則》，按照《建設項目用海面積控制指標（試行）》《海籍調查規范》以及用海項目所屬行業(yè)的用海用地標準規范等，重點(diǎn)評審項目用海面積的合理性，在滿(mǎn)足項目基本功能用海需求的同時(shí)，最大程度控制用海規模；無(wú)相關(guān)行業(yè)用海用地標準規范的，應根據項目設計方案，重點(diǎn)評審是否達到國內同行業(yè)節約集約先進(jìn)水平。

（六）強化生態(tài)優(yōu)先。論證評審時(shí)要堅持生態(tài)優(yōu)先原則，依據《圍填海工程生態(tài)建設技術(shù)指南（試行）》等標準規范，重點(diǎn)評審項目用海是否深入開(kāi)展生態(tài)影響分析并準確界定項目實(shí)施導致的生態(tài)問(wèn)題，提出的用海方案是否體現優(yōu)先避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)區以及非生態(tài)保護紅線(xiàn)區內生態(tài)保護重要區域和生態(tài)敏感目標的要求，是否最大程度降低對海洋水動(dòng)力、海洋生物多樣性的影響。項目用海涉及占用岸線(xiàn)的要重點(diǎn)評審占用岸線(xiàn)的必要性和合理性，對于涉及改變岸線(xiàn)自然形態(tài)、影響海岸生態(tài)功能的，還要重點(diǎn)評審是否符合自然岸線(xiàn)保有率管控要求。

（七）強化保護修復。論證評審時(shí)要堅持自然恢復為主、人工修復為輔原則，依據《海洋生態(tài)修復技術(shù)指南（試行）》等標準規范，重點(diǎn)評審項目用海提出的生態(tài)用海對策及生態(tài)保護修復措施，是否具有針對性和可操作性；若涉及紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等海岸帶典型生態(tài)系統修復或海堤生態(tài)化建設等內容，要重點(diǎn)評審項目用海是否符合相關(guān)生態(tài)保護修復技術(shù)規范及要求。

三、強化監督管理

（八）加強監督檢查。上級自然資源（海洋）主管部門(mén)要定期以抽查的方式對下級自然資源（海洋）主管部門(mén)組織的論證評審及質(zhì)量評估工作進(jìn)行監督檢查，發(fā)現已通過(guò)評審但論證報告質(zhì)量不合格的，要及時(shí)通過(guò)信用平臺通報有關(guān)編制單位，并要求下級自然資源（海洋）主管部門(mén)予以整改糾正。

（九）嚴肅責任追究。自然資源（海洋）主管部門(mén)要落實(shí)評審專(zhuān)家終身責任追究要求，對為了個(gè)人利益和不正當目的提出與事實(shí)不符意見(jiàn)的評審專(zhuān)家，應公開(kāi)通報、終止聘任；對不按規定程序和要求組織論證評審，或有弄虛作假行為影響評審公正的評審機構和個(gè)人，要依照海域使用管理違法違紀行為處分有關(guān)規定予以嚴肅查處。



 

自然資源部辦公廳

2021年11月10日

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