教高廳函〔2021〕33號《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南〉的通知》

《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南〉的通知》






教高廳函〔2021〕33號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)習近平法治思想，進(jìn)一步規范憲法學(xué)教學(xué)工作，我部組織研制了《普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。有關(guān)貫徹執行情況請及時(shí)報送我部。





 

教育部辦公廳

2021年10月29日

普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)指南

為進(jìn)一步規范普通高等學(xué)校法學(xué)專(zhuān)業(yè)憲法學(xué)教學(xué)工作，幫助任課教師把準吃透憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)、講好用好馬工程重點(diǎn)教材《憲法學(xué)》，深入推進(jìn)習近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，培養信念堅定、德法兼修、明法篤行的高素質(zhì)法治人才，特研制本指南。

一、指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，從憲法文本出發(fā)，以憲法確立的國家指導思想為憲法學(xué)教學(xué)的根本遵循，以在法治的軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為導向，深入貫徹習近平法治思想，充分體現黨的十八大以來(lái)中國特色社會(huì )主義法治理論創(chuàng )新成果，確保憲法學(xué)教學(xué)堅持正確的政治方向、價(jià)值取向和學(xué)術(shù)導向，體現鮮明的時(shí)代特色和中國特色。

二、基本原則

1.堅定憲法自信。堅持憲法確認的中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度和文化，明確國家的根本任務(wù)和奮斗目標，體現憲法精神、原則、要義，準確闡釋我國憲法的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯及三者的辯證統一關(guān)系。

2.凸顯中國特色。立足我國憲法實(shí)踐，系統總結黨的十八大以來(lái)推進(jìn)全面依法治國的新實(shí)踐，特別是憲法實(shí)施的新成就新經(jīng)驗，提煉規律性認識，豐富憲法學(xué)理論，凝練我國憲法的時(shí)代特色和實(shí)踐特色，形成中國特色社會(huì )主義憲法理論和憲法話(huà)語(yǔ)體系。

3.體現學(xué)科進(jìn)展。梳理分析憲法學(xué)理論研究的最新進(jìn)展，采用成熟定型的、具有普遍共識的學(xué)說(shuō)和解釋?zhuān)浞址从潮緦W(xué)科本領(lǐng)域的最新研究成果，著(zhù)力推進(jìn)以中國特色社會(huì )主義法治理論為指導的憲法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、教材體系、話(huà)語(yǔ)體系建設。

4.注重分析借鑒。堅持以我為主、為我所用，運用馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，分析研究、吸收借鑒中華優(yōu)秀的法治文明成果和其他國家和民族法治文明的優(yōu)秀成果，深入剖析和批判西方“憲政”“多黨制”“三權鼎立”“司法獨立”等錯誤思潮、錯誤觀(guān)點(diǎn)，使學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的憲法觀(guān)。

三、教學(xué)要求

1.充分體現憲法精神。重點(diǎn)闡釋政治與法治特別是黨的領(lǐng)導與憲法、法治的關(guān)系，改革與憲法、法治的關(guān)系，依法治國與以德治國的關(guān)系，依法治國與依規治黨的關(guān)系，發(fā)展與安全的關(guān)系，民主與專(zhuān)政的關(guān)系，國家權力與憲法、法治的關(guān)系，秩序與活力的關(guān)系，國家治理體系和治理能力與憲法、法治的關(guān)系，國內法治和涉外法治的關(guān)系。講清楚核心命題及主要內容，包括依憲治國和依憲執政、權力監督和制約、尊重和保障人權、憲法實(shí)施與憲法監督、推進(jìn)合憲性審查、憲法觀(guān)念和憲法信仰等。

2.準確闡釋?xiě)椃ㄎ谋竞蛯?shí)踐。運用辯證唯物主義和歷史唯物主義原理，采用學(xué)理解釋、文義解釋、歷史解釋、體系解釋、目的解釋、統一解釋等法律解釋學(xué)方法，準確闡釋《中華人民共和國憲法》序言和各章的主要內容，充分體現憲法實(shí)踐。

3.遵循教育教學(xué)規律。準確把握憲法學(xué)的課程定位，適應培養德才兼備高素質(zhì)法治后備人才需要，遵循教育教學(xué)規律和學(xué)生的認知特點(diǎn)，堅持政治性、學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性、規范性相統一，體現憲法學(xué)在法學(xué)專(zhuān)業(yè)教材體系和課程體系中的基礎和核心地位。

四、教學(xué)重點(diǎn)

以2018年3月11日第十三屆全國人大一次會(huì )議第三次全體會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國憲法》為依據，把握憲法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)，明確研究對象，堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀(guān)和方法論，堅持和運用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法進(jìn)行分析闡釋?zhuān)攸c(diǎn)講準講透以下重點(diǎn)內容。（詳見(jiàn)附件）

1.基礎理論。全面介紹憲法的基礎理論，兼顧普遍性和特殊性，將憲法的一般原理與中國特色緊密結合。幫助學(xué)生重點(diǎn)掌握憲法序言的內容與效力、憲法確認的國家指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標、根本任務(wù)、憲法基本原則等內容，了解我國憲法的根本特征和核心精神。

2.國家制度。系統闡述支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。幫助學(xué)生重點(diǎn)掌握“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”的憲法含義，理解為什么中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，理解人民民主專(zhuān)政作為國體的規范內涵，理解為什么人民代表大會(huì )制度是國家的根本政治制度。

3.基本權利。深入闡述基本權利的基礎理論，堅持以人民為中心，堅持以人權的普遍性與特殊性相結合為原則。幫助學(xué)生重點(diǎn)掌握“國家尊重和保障人權”的憲法意義和法治實(shí)踐要求，理解基本權利的規范建構，熟悉基本權利體系中的分類(lèi)和內容。了解人權發(fā)展史，樹(shù)立馬克思主義人權觀(guān)，堅定推動(dòng)中國人權事業(yè)不斷進(jìn)步的信念。

4.基本義務(wù)。與基本權利相對應，深入闡述我國憲法中公民基本義務(wù)的獨特性，強調公民在國家中所應承擔的基本義務(wù)是社會(huì )主義憲法的重要組成部分。幫助學(xué)生重點(diǎn)掌握基本義務(wù)的概念和基本義務(wù)的憲法落實(shí)，理解基本權利與基本義務(wù)相統一的關(guān)系等內容。

5.國家機構。深入闡發(fā)憲法中規定的國家機構的科學(xué)內涵，提煉我國國家權力配置的一般原理和制度運行機制。幫助學(xué)生重點(diǎn)掌握全國人大及其常委會(huì )的職權以及與其他國家機構之間的關(guān)系。

6.憲法實(shí)施。深入闡述我國憲法實(shí)施的特色，闡明中國憲法實(shí)施的體制機制。幫助學(xué)生重點(diǎn)掌握我國合憲性審查制度的特點(diǎn)和制度邏輯，理解憲法實(shí)施與憲法監督、憲法解釋之間的關(guān)系。

五、組織實(shí)施

1.加強專(zhuān)業(yè)指導。教育部高等學(xué)校法學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )依據本指南，加強對各院校憲法學(xué)教學(xué)工作的統籌指導，確保教學(xué)工作堅持正確的政治方向。

2.教材編寫(xiě)修訂。相關(guān)單位和高校要加強憲法學(xué)理論研究和教材建設研究，積極參與馬工程重點(diǎn)教材《憲法學(xué)》的編寫(xiě)修訂，切實(shí)做好教材統一使用。依據本指南及附錄《普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)知識體系》，及時(shí)組織修訂自編的憲法學(xué)講義等教學(xué)輔助材料。

3.強化師資培訓。加強憲法學(xué)專(zhuān)業(yè)教師隊伍建設。在國家層面開(kāi)展憲法學(xué)教師集中統一培訓，各地各高校須加強憲法學(xué)專(zhuān)業(yè)師資隊伍建設工作。

4.開(kāi)展督促檢查。各地各高校要加強對落實(shí)情況的監督檢查，教育部適時(shí)組織抽查，確保將本指南成為高校憲法學(xué)教學(xué)工作的基本遵循。


附件：普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)知識體系





 

普通高等學(xué)校憲法學(xué)教學(xué)知識體系
 

一、憲法學(xué)的學(xué)科性質(zhì)

憲法學(xué)作為中國法學(xué)體系的重要組成部分，具有政治性、學(xué)術(shù)性和實(shí)踐性的特點(diǎn)。憲法學(xué)以憲法文本為中心，闡釋?xiě)椃ǖ囊幏秲群捌鋵W(xué)理，為法治實(shí)踐中的憲法問(wèn)題提供解決方案。它源自憲法實(shí)踐，又指導憲法實(shí)踐。憲法是調整國家政治生活和社會(huì )生活的根本法，基于不同的研究視角和方法，憲法學(xué)與哲學(xué)、社會(huì )學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等形成交叉。憲法學(xué)的研究，應堅持法學(xué)二級學(xué)科的基本定位，保持其知識體系上的獨立性和專(zhuān)業(yè)性，為實(shí)踐“依憲治國”“依憲執政”，建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家提供專(zhuān)門(mén)學(xué)理支持。

二、憲法學(xué)的研究對象

憲法學(xué)的研究對象主要包括三個(gè)方面。

1.憲法文本。憲法規范隱含在憲法典、憲法相關(guān)法、憲法解釋、憲法案例等文本與實(shí)踐之中。憲法學(xué)的主要任務(wù)是解釋本國憲法文本形成的背景、基本精神、規范內涵與實(shí)踐意義。解決國家機關(guān)的設置、國家機關(guān)之間的職權關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、國家與公民的關(guān)系、公民的基本權利和義務(wù)等問(wèn)題。

2.憲法理論。憲法作為現代社會(huì )的根本規范，其基本概念、主要內容、實(shí)際施行以及修改完善都須依據一定的理論指導，都建立在一定的指導思想、理論基礎和基本原則之上，有其內在的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。要深入學(xué)習研究憲法的指導思想、理論基礎和基本原則，把握憲法的基本原理。

3.憲法實(shí)踐。憲法學(xué)必須立足于本國的憲法實(shí)踐，回應依憲治國、依憲執政的現實(shí)要求，并研究憲法現象相互間的關(guān)系，把握憲法發(fā)展變化的內在規律。此外，為了準確理解和闡釋我國憲法，構建中國特色社會(huì )主義憲法學(xué)體系，還應當對世界各國的憲法歷史、憲法制度、憲法實(shí)踐、憲法慣例、憲法理論等進(jìn)行研究，探索把握憲法的一般特征和發(fā)展規律。

三、憲法學(xué)的研究方法

堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀(guān)和方法論，堅持和運用馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，堅持和運用馬克思主義關(guān)于人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的自然性、歷史性及其相關(guān)規律，關(guān)于人的解放和自由全面發(fā)展的規律，關(guān)于認識的本質(zhì)及其發(fā)展規律等原理，堅持和運用馬克思主義的實(shí)踐觀(guān)、群眾觀(guān)、階級觀(guān)、發(fā)展觀(guān)、矛盾觀(guān)，堅持階級分析方法，堅持對立統一規律，堅持實(shí)事求是、經(jīng)濟基礎決定上層建筑、上層建筑對經(jīng)濟基礎具有重要的反作用、社會(huì )現象普遍聯(lián)系、社會(huì )基本矛盾運動(dòng)、社會(huì )主要矛盾變化等原理，將馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)踐相結合，回應新時(shí)代社會(huì )現實(shí)對憲法學(xué)提出的理論需求。

1.規范分析方法。要體現法學(xué)規范分析的基本特點(diǎn)。以憲法文本為基礎，結合中國的歷史和現實(shí)，展開(kāi)憲法解釋?zhuān)⑿纬蓛仍谶壿嬕恢碌膶W(xué)術(shù)體系。規范分析主要遵循傳統法學(xué)解釋的方法，以文義、歷史、目的、體系解釋為主要依托，輔之以?xún)r(jià)值分析等方法。

2.歷史研究方法。要特別重視憲法的歷史性，用發(fā)展的而不是靜止的歷史觀(guān)研究憲法學(xué)。要透徹理解中國憲法發(fā)展的歷史邏輯，把握中國憲法發(fā)展的歷史規律。

3.比較研究方法。要重視憲法比較研究，吸收借鑒國外優(yōu)秀的憲法學(xué)研究成果，取其精華。深入剖析國外憲法的相關(guān)制度，客觀(guān)分析和批判。

4.實(shí)證研究方法。在規范分析的基礎上，鼓勵進(jìn)行交叉學(xué)科和跨學(xué)科研究。適度引入政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科方法。在實(shí)證研究中，要善于運用現代科技的方法。憲法學(xué)理論體系應保持適度的開(kāi)放性，秉持方法多元的態(tài)度，以適應“新文科”及涉外法治建設的最新需求。

四、憲法學(xué)教學(xué)重點(diǎn)內容

憲法學(xué)教學(xué)在知識體系上須包括基礎理論、國家制度、基本權利、基本義務(wù)、國家機構、憲法實(shí)施六個(gè)方面的內容。

（一）基礎理論

1.憲法的概念

揭示憲法概念的多義性以及作為法學(xué)概念的特定內涵；分析憲法的本質(zhì)，以國家性質(zhì)、經(jīng)濟基礎與文化傳統等為標準，對現代憲法進(jìn)行分類(lèi)；從歷史和比較的角度，說(shuō)明不同國家憲法淵源的成因與異同；闡述憲法的功能。

該部分知識點(diǎn)須包括：憲法的詞源與概念；憲法的本質(zhì)；憲法的分類(lèi)；憲法淵源；憲法的功能等。

2.憲法的歷史與發(fā)展

介紹世界主要國家憲法的產(chǎn)生、演進(jìn)及特點(diǎn)。闡述中國憲法的歷史發(fā)展演變，著(zhù)重講述中華人民共和國成立以來(lái)憲法的歷史變遷，揭示《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》以來(lái)的憲法發(fā)展特色與邏輯。指出中國憲法所傳承的紅色基因。圍繞現行憲法及其歷次修改，充分闡述“憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)”的歷史邏輯。

該部分知識點(diǎn)須包括：資本主義國家憲法的產(chǎn)生及發(fā)展；社會(huì )主義憲法的產(chǎn)生及發(fā)展；憲法發(fā)展一般規律；中國憲法的歷史；改革開(kāi)放與憲法變遷。

3.憲法的根本性、最高性、政治性和規范性

重點(diǎn)闡釋?xiě)椃ㄊ侨嬉婪ㄖ螄目傄罁?，是治國理政的總章程，具有最高法律地位、最高法律權威、最高法律效力。以憲法序言第十三自然段的規范表述為中心，說(shuō)明我國憲法的特殊性，從憲法規定國家根本任務(wù)和根本制度的角度說(shuō)明憲法的根本法地位；從憲法調整的法律關(guān)系的重要性角度，說(shuō)明憲法在國家法律體系中的最高地位，具有最高法律效力，并說(shuō)明憲法與部門(mén)法之間的關(guān)系。

該部分知識點(diǎn)須包括：憲法的根本性；憲法的最高性；憲法的政治性；憲法的規范性等。

4.憲法確立的國家指導思想

確立國家的指導思想是我國憲法的一大特色。圍繞憲法序言第七自然段，準確闡釋作為我國憲法指導思想的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)內涵。習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新理論成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。

該部分知識點(diǎn)須包括：憲法與指導思想的關(guān)系；憲法與四項基本原則；我國憲法的指導思想。

5.憲法、國家制度與國家治理體系

闡釋國家概念，揭示憲法與國家的關(guān)系，說(shuō)明憲法對國家建構的確立和保障作用；闡述憲法是國家制度建立和國家治理體系的根本法依據，說(shuō)明國家治理體系與治理能力現代化和依憲治國、依憲執政的必然聯(lián)系；闡述建設中國特色社會(huì )主義法治體系是國家治理體系和治理能力現代化的骨干工程；闡釋依憲治國、依憲執政與西方“憲政”的本質(zhì)區別。

該部分知識點(diǎn)須包括：國家的概念；憲法與國家制度；憲法與國家治理體系和治理能力；依憲治國、依憲執政與國家治理現代化。

6.憲法序言的結構、內容和效力

分析憲法序言的規范結構和規范內涵，說(shuō)明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的歷史必然性和現實(shí)正當性，闡述中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導進(jìn)入憲法正文的規范意義和內涵；突出闡釋國家根本任務(wù)、發(fā)展目標與憲法使命的關(guān)系，說(shuō)明憲法序言整體具有規范效力。

該部分知識點(diǎn)須包括：憲法結構；憲法序言的功能；我國憲法序言的結構與內容；“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”的規范內涵；憲法序言的效力。

7.國家根本任務(wù)與基本國策

以憲法序言第七自然段為中心，闡釋“社會(huì )主義初級階段”的“國家根本任務(wù)”，社會(huì )主要矛盾發(fā)生變化對國家根本任務(wù)與基本國策的影響；說(shuō)明“國家根本任務(wù)”在中國特色社會(huì )主義憲法實(shí)踐中的重要地位；從“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局及國防、外交等方面，闡釋國家根本任務(wù)的內容；闡述中國從全面建成小康社會(huì )向全面建設社會(huì )主義現代化國家新階段的邁進(jìn)；從憲法總綱條款中，總結憲法規定的各項基本國策；闡釋國家根本任務(wù)和基本國策的規范效力。

該部分知識點(diǎn)須包括：“社會(huì )主義初級階段”的規范內涵；國家根本任務(wù)的內容；基本國策的內容與效力；“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局；新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局。

8.憲法基本原則

說(shuō)明憲法基本原則的概念、性質(zhì)、效力和功能。從憲法總綱條款出發(fā)，基于憲法的規范體系，概括和闡述“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”“社會(huì )主義原則”“人民主權原則”“民主集中制原則”“權力監督與制約原則”“民族平等原則”“法治原則”“人權保障原則”等憲法基本原則。

該部分知識點(diǎn)須包括：憲法基本原則概述；各國憲法基本原則的共通性和獨特性；我國憲法的基本原則；憲法基本原則對立法和法律實(shí)施的指導作用。

9.憲法的制定與修改

介紹制憲權理論與制憲實(shí)踐；強調立憲和修憲在任何一個(gè)國家都是最為重要的政治活動(dòng)和立法活動(dòng)，必須以極其嚴肅認真的科學(xué)態(tài)度來(lái)對待，“搞憲法就是搞科學(xué)”；說(shuō)明制憲權與修憲權的關(guān)系；介紹不同的憲法修改方式；說(shuō)明我國憲法的制定與修改的特色。

該部分知識點(diǎn)須包括：制憲權的概念；制憲權的理論；我國憲法的制定過(guò)程；全面修憲與制憲權的關(guān)系；憲法修改的概念；憲法修改的方式；憲法修改的根據；憲法修改的程序；黨對憲法修改的建議程序；憲法修改的界限；現行憲法的歷次修改。

（二）國家制度

10.社會(huì )主義制度

結合憲法第1條的規定，說(shuō)明“社會(huì )主義制度”的內涵及其作為我國根本制度的法律地位；說(shuō)明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢；闡釋“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”的憲法含義，闡釋人民民主專(zhuān)政作為國體的規范內涵；介紹社會(huì )主義制度的構成以及社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。

該部分知識點(diǎn)須包括：國體的概念；國家根本制度的概念；“人民民主專(zhuān)政”與“中國特色社會(huì )主義”的規范內涵；“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征”的規范內涵。

11.人民代表大會(huì )制度

揭示為什么人民代表大會(huì )制度是國家的根本政治制度。重點(diǎn)闡述我國人民代表大會(huì )制度與“三權鼎立”的西方政治制度的根本區別；闡述政體的概念與含義；介紹人民代表大會(huì )制度的由來(lái)與發(fā)展；闡釋人民代表大會(huì )制度的主要內容與優(yōu)勢。

該部分知識點(diǎn)須包括：政體的概念；人民代表大會(huì )制度的歷史發(fā)展；人民代表大會(huì )制度的主要內容；人民代表大會(huì )制度的優(yōu)越性；人民代表大會(huì )制度與黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的關(guān)系。

12.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度

圍繞憲法序言第十自然段關(guān)于“愛(ài)國統一戰線(xiàn)組織”“多黨合作”和“政治協(xié)商制度”的表述，說(shuō)明我國政黨制度的內容、特色及重要意義；說(shuō)明政治協(xié)商是我國獨創(chuàng )的民主形式；闡釋清楚我國政黨制度與西方“兩黨制”“多黨制”的本質(zhì)區別。

該部分知識點(diǎn)須包括：政黨制度的類(lèi)型；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成與發(fā)展、顯著(zhù)特征、重要作用。

13.選舉制度

說(shuō)明我國選舉制度與西方國家選舉制度的根本區別；重點(diǎn)講清楚我國選舉制度的基本原理和主要內容。

該部分知識點(diǎn)須包括：選舉制度的類(lèi)型；選舉制度的基本原則；選舉制度的基本內容；直接選舉與間接選舉。

14.中央和地方關(guān)系

介紹國家結構形式的概念和類(lèi)型；重點(diǎn)闡述我國單一制的獨特性以及我國為什么不能實(shí)行聯(lián)邦制；闡釋“在中央統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性”的規范內涵。

該部分知識點(diǎn)須包括：?jiǎn)我恢婆c復合制、聯(lián)邦制的區別與原理；我國中央與地方職權的劃分。

15.民族區域自治制度

圍繞憲法第三章第六節“民族自治地方的自治機關(guān)”展開(kāi)規范闡釋。結合憲法序言和憲法關(guān)于民族區域自治的其他方面規定，闡明我國民族政策的基本原則和核心觀(guān)念、發(fā)展中華民族“多元一體”的民族理論體系、“自治權”的范圍與邊界；闡明民族區域自治與維護國家統一和民族團結的關(guān)系；闡明民族自治地方自治機關(guān)的構成、組織和權限等。

該部分知識點(diǎn)須包括：中華民族“多元一體”的民族理論體系；民族區域自治制度的概念；民族區域自治制度的歷史發(fā)展和特點(diǎn)；民族自治地方的自治權；民族自治地方自治機關(guān)的構成、組織和權限。

16.基層群眾自治制度

圍繞憲法第111條，闡述基層群眾自治制度是我國憲法確認的一項基本政治制度，其本質(zhì)是實(shí)現人民當家作主。闡明鄉村自治、法治與德治的關(guān)系；指出基層執法與社會(huì )治理的中國特色；重點(diǎn)闡述基層群眾自治的兩種基本方式，即村民自治和居民自治。

該部分知識點(diǎn)須包括：基層群眾自治制度的概念和特點(diǎn)；基層群眾自治制度的內容；鄉村自治、法治與德治的關(guān)系；新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”。

17.一國兩制與特別行政區制度

重點(diǎn)闡述“一國兩制”的歷史發(fā)展、憲制基礎以及我國特別行政區制度的基本內容；重點(diǎn)闡述我國特別行政區制度體系與運行機制，闡明港澳基本法確立的憲制結構、政治制度、特別行政區的高度自治權等；重點(diǎn)闡述特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制；全面準確闡釋“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，講清楚中央對香港、澳門(mén)特別行政區全面管治權的憲法原理。

該部分知識點(diǎn)須包括：一國兩制和特別行政區制度的基本內容；港澳基本法的憲制結構及其解釋等；高度自治權；愛(ài)國者治港治澳的內容；行政主導；行政機關(guān)與立法機關(guān)之間既相互配合、又相互制衡；獨立的司法權和終審權；特別行政區維護國家安全的憲制責任；全國人大常委會(huì )對港澳基本法的解釋權；全國人大及其常委會(huì )對香港基本法附件一和附件二的修改。

18.國家象征與國家標志

圍繞憲法第四章，重點(diǎn)闡釋我國國家標志的功能、歷史發(fā)展和相關(guān)法律制度。

該部分知識點(diǎn)須包括：國家標志的組成；我國國家標志的功能、歷史發(fā)展和相關(guān)法律制度。

（三）基本權利

19.基本權利一般理論

圍繞憲法第二章，重點(diǎn)闡述基本權利憲法保障的一般原理；闡釋基本權利一般理論；說(shuō)明基本權利對公民在政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活等各個(gè)領(lǐng)域的自由和利益的重大意義；闡明憲法規定限制基本權利的條件和方式，以及基本權利與一般權利的異同。

該部分知識點(diǎn)須包括：基本權利概述；基本權利的保護范圍；基本權利的限制；基本權利的憲法保障；基本權利與民法典；基本權利與一般權利的關(guān)系。

20.國家尊重和保障人權

“國家尊重和保障人權”是我國憲法的基本原則，體現了社會(huì )主義的本質(zhì)要求。重點(diǎn)闡述中西人權保障在觀(guān)念和制度上的區別，闡明馬克思主義人權觀(guān)及“以人民為中心”的中國特色社會(huì )主義人權理論；重點(diǎn)闡述習近平關(guān)于人權的重要論述，闡明尊重和保障人權的法律制度，闡明國家和人權關(guān)系的理論邏輯，闡明“人民至上”和“生命至上”的人權法理；分析“尊重”和“保障”的具體內涵和相互關(guān)系。

該部分知識點(diǎn)須包括：人權的歷史發(fā)展；人權的普遍性與特殊性；“以人民為中心”的中國特色社會(huì )主義人權話(huà)語(yǔ)體系；“人權條款”的憲法解釋?zhuān)蝗藱嗯c主權；聯(lián)合國人權憲章；中國加入和批準的聯(lián)合國人權公約。

21.基本權利的體系與分類(lèi)

說(shuō)明我國基本權利的體系與分類(lèi)特有的歷史背景、理論基礎和內在邏輯。結合我國憲法的文本與實(shí)踐，重點(diǎn)闡釋政治權、平等權、自由權和社會(huì )權等基本權利類(lèi)型；闡釋生存權、發(fā)展權、環(huán)境權等在中國的生動(dòng)實(shí)踐。

該部分知識點(diǎn)須包括：基本權利的體系；基本權利的分類(lèi)；基本權利的內容；基本權利的實(shí)現；人權事業(yè)進(jìn)步；司法人權保障等。

（四）基本義務(wù)

22.基本義務(wù)

規定公民的基本義務(wù)是我國憲法區別于外國憲法的一個(gè)重要特征。重點(diǎn)闡述基本義務(wù)的內容、特點(diǎn)與含義，基本權利和基本義務(wù)的關(guān)系，以及如何實(shí)施憲法規定的基本義務(wù)具體條款。

該部分知識點(diǎn)須包括：基本義務(wù)的概念；基本權利與基本義務(wù)的關(guān)系；基本義務(wù)的種類(lèi)；基本義務(wù)的憲法落實(shí)。

（五）國家機構基本原理

23.國家機構

憲法的重要功能是規范國家權力，保證國家機構按照憲法規定的原則、方式和程序行使權力，履行職責。圍繞憲法第二章，闡明我國國家機構組織和權限劃分的一般原理，重點(diǎn)論述國家機構組織的基本原則、構成及其運作機制。

該部分知識點(diǎn)須包括：民主集中制的一般原理；我國國家機構組織運行的學(xué)說(shuō)梳理；我國國家機構職權配置的一般原理；國家機構間相互關(guān)系的原理。

24.全國人大和全國人大常委會(huì )

全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )是國家機構體系的重要組成部分，其他國家機構由它產(chǎn)生，對它負責，受它監督。這是我國憲法區別于外國憲法的一個(gè)重要結構性特征。重點(diǎn)闡述憲法規定的人民代表大會(huì )制度的基本原理，全國人民代表大會(huì )及其常委會(huì )的職權、運作機制等；闡述《全國人民代表大會(huì )組織法》和《全國人民代表大會(huì )議事規則》的相關(guān)內容和修改。

該部分知識點(diǎn)須包括：人民代表大會(huì )制度的基本原理和民主體現；人民代表大會(huì )制度作為我國根本政治制度的獨特性和優(yōu)越性；全國人大的職權；全國人大常委會(huì )的職權；全國人大和全國人大常委會(huì )二者之間的關(guān)系。

25.國家主席

從歷史發(fā)展的維度，梳理國家主席憲法地位和職權的演變，重點(diǎn)闡明國家主席在現行憲法中的地位和性質(zhì)。

該部分知識點(diǎn)須包括：憲法中“國家主席”的歷史發(fā)展；國家主席的憲法地位和職權；國家主席的產(chǎn)生；國家主席與全國人大和全國人大常委會(huì )的關(guān)系。

26.國務(wù)院

國務(wù)院是全國人民代表大會(huì )的執行機關(guān)，是中央人民政府，統一領(lǐng)導各部、各委員會(huì )的工作以及全國地方各級國家行政機關(guān)的工作，在國家行政機關(guān)體系中具有最高地位。重點(diǎn)闡述國務(wù)院的組成、任期、職權、機構設置和依法行政等。

該部分知識點(diǎn)須包括：國務(wù)院的產(chǎn)生、組成和任期；國務(wù)院的職權；國務(wù)院與全國人大和全國人大常委會(huì )的關(guān)系，國務(wù)院與地方行政機關(guān)的關(guān)系；政府權力清單；“放管服”改革；執行體制改革；法治政府建設。

27.中央軍事委員會(huì )

軍事制度是我國憲法確立的國家體制的重要內容。我國實(shí)行黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導和軍委主席負責制。圍繞憲法第93條，闡述習近平強軍思想，說(shuō)明中央軍事委員會(huì )是國家最高軍事領(lǐng)導機構，領(lǐng)導全國武裝力量。重點(diǎn)闡述中央軍事委員會(huì )的性質(zhì)、地位、組成、任期和領(lǐng)導體制，闡明何謂軍委主席負責制。

該部分知識點(diǎn)須包括：中央軍事委員會(huì )的性質(zhì)和地位；中央軍事委員會(huì )的組成和任期；中央軍事委員會(huì )的領(lǐng)導體制；黨的中央軍事委員會(huì )與國家的中央軍事委員會(huì )的關(guān)系。

28.監察委員會(huì )

重點(diǎn)闡述監察體制改革的憲法意義以及我國監察制度的憲法原理。在具體制度方面，重點(diǎn)闡述監察委員會(huì )的產(chǎn)生、組成任期和領(lǐng)導體制。結合監察法，闡述監察委員會(huì )的職權、權力運行程序及其與其他國家機關(guān)的關(guān)系；闡述監察監督與其他監督的關(guān)系。

該部分知識點(diǎn)須包括：監察委員會(huì )產(chǎn)生的歷史；國家監察委員會(huì )的產(chǎn)生、組成和領(lǐng)導體制；國家監察委員會(huì )的職權；國家監察委員會(huì )的地位；國家監察委員會(huì )與其他國家機構的關(guān)系，國家監察委員會(huì )與黨的紀律檢查委員會(huì )的關(guān)系；對所有行使公權力的人監督的全覆蓋；監督權也要接受制約與監督。

29.人民法院和人民檢察院

重點(diǎn)闡釋人民法院和人民檢察院的組織、職權和工作機制。從比較法角度講清楚人民法院在實(shí)施憲法方面與西方國家不同的原理和機制。闡釋清楚為什么中國不實(shí)行西方式的“司法獨立”；中國司法機關(guān)“依法獨立行使職權”的內涵以及如何建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度。

該部分知識點(diǎn)須包括：司法權的性質(zhì)；司法公信力；人民法院和人民檢察院的組織結構；人民法院和人民檢察院的職權；人民法院和人民檢察院的工作機制；司法體制改革；司法責任制；以審判為中心的刑事訴訟制度改革；人民檢察院公益訴訟監督；認罪認罰從寬制度。

30.地方人大與地方政府

圍繞憲法關(guān)于中央和地方國家機構職權的劃分，闡明在中央的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。重點(diǎn)闡釋地方國家機構與中央國家機構之間的憲法關(guān)系，論述地方人大與地方政府的組織、職權、領(lǐng)導體制等。

該部分知識點(diǎn)須包括：中央與地方關(guān)系的規范解析；中央與地方國家機構的職權劃分；地方人大的職權；地方政府的職權；地方人大與地方政府的關(guān)系。

（六）憲法實(shí)施

31.憲法實(shí)施概論

闡述憲法實(shí)施的概念和內涵、我國憲法實(shí)施的發(fā)展歷史；憲法實(shí)施相關(guān)學(xué)理的發(fā)展演進(jìn)；闡明我國憲法實(shí)施的特殊性、一般原理和制度運行機制；闡明健全保證憲法全面實(shí)施的體制機制；闡釋清楚“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現”；闡釋清楚“加強憲法宣傳教育、增強憲法意識、樹(shù)立憲法信仰、弘揚憲法精神，為加強憲法實(shí)施和監督營(yíng)造良好氛圍”的重要性。

該部分知識點(diǎn)須包括：憲法實(shí)施的概念和內涵；我國憲法實(shí)施的發(fā)展歷史；我國憲法實(shí)施的相關(guān)學(xué)理；我國憲法實(shí)施的特殊性、一般原理和制度運行機制；國家憲法日；憲法宣誓。

32.憲法監督

闡明憲法實(shí)施和憲法監督的關(guān)系；闡釋?xiě)椃ūO督對于健全保證憲法全面實(shí)施的體制機制的重要意義；介紹憲法監督的一般原理；介紹我國憲法監督制度的主要內容。

該部分知識點(diǎn)須包括：憲法實(shí)施與憲法監督的關(guān)系；憲法監督的概念；憲法監督的體制機制；憲法監督的主體；憲法監督、憲法解釋與合憲性審查的關(guān)系。

33.憲法解釋

闡釋?xiě)椃ń忉屧趹椃▽?shí)施中的作用；介紹憲法解釋的一般原理；介紹我國憲法解釋的機制。

該部分知識點(diǎn)須包括：憲法解釋的概念；憲法解釋的主體；憲法解釋與憲法監督、憲法實(shí)施、合憲性審查、備案審查、合憲性解釋的關(guān)系；憲法解釋與立法的關(guān)系；憲法解釋的方法；憲法解釋的效力。

34.合憲性審查

說(shuō)明合憲性審查在監督憲法實(shí)施中的重要作用；介紹我國合憲性審查制度的發(fā)展完善；說(shuō)明我國合憲性審查制度與西方違憲審查制度的異同；介紹我國合憲性審查的實(shí)踐；闡明“有件必備、有備必審、有錯必糾”的基本原則與做法。

該部分知識點(diǎn)須包括：合憲性審查的制度建設；合憲性審查的主體、程序、權限、受理范圍等；合憲性審查的篩選機制；備案審查制度；備案審查與合憲性審查的關(guān)系；立法審查機制與合憲性審查的關(guān)系；維護國家法制統一和法治統一。

憲法學(xué)知識體系是憲法學(xué)教學(xué)或教學(xué)輔助材料修訂過(guò)程中應當注意的基本知識點(diǎn)，普通高等學(xué)校的憲法學(xué)教學(xué)應重點(diǎn)指導學(xué)生掌握憲法學(xué)的原理和專(zhuān)業(yè)知識，把學(xué)生培養成為德法兼修、明法篤行、能夠維護憲法權威和推動(dòng)憲法實(shí)踐的高素質(zhì)法治人才。

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