財金〔2021〕96號《財政部人民銀行銀保監會(huì )關(guān)于實(shí)施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區獎補政策的通知》

財政部人民銀行銀保監會(huì )關(guān)于實(shí)施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區獎補政策的通知







財金〔2021〕96號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方金融監督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、地方金融監督管理局，財政部各地監管局，人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì )（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展普惠金融和支持小微企業(yè)、“三農”融資發(fā)展的決策部署，在總結財政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗的基礎上，財政部、人民銀行、銀保監會(huì )自2022年起組織實(shí)施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區獎補政策?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊扣做好“六穩”工作和落實(shí)“六保”任務(wù)，發(fā)揮財政資金引導激勵作用，支持地方因地制宜打造各具特色的普惠金融發(fā)展示范區，增強金融普惠性，推動(dòng)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）政府引導。立足于完善普惠金融發(fā)展機制，彌補市場(chǎng)失靈，有效引導金融資源在尊重市場(chǎng)規律的前提下“支小助微”，利用市場(chǎng)化手段創(chuàng )造良好環(huán)境，激發(fā)內生動(dòng)力。

（二）政策協(xié)同。充分利用地方整合資源的優(yōu)勢，統籌發(fā)揮財政、貨幣、監管政策激勵約束作用，推動(dòng)形成政策合力，促進(jìn)形成普惠金融健康發(fā)展的長(cháng)效機制。

（三）創(chuàng )新引領(lǐng)。鼓勵示范區先行先試，探索財政支持普惠金融發(fā)展的有效模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，樹(shù)立標桿，打造樣板，放大政策效果。

（四）績(jì)效導向。強化績(jì)效目標管理，做好績(jì)效運行監控，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和結果應用，中央財政獎勵資金與工作績(jì)效掛鉤，突出正向激勵。

三、實(shí)施內容

（一）支持對象。

一是中央財政分檔對各?。ㄗ灾螀^、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團，以下統稱(chēng)?。┻M(jìn)行獎補，支持各省確定的普惠金融發(fā)展示范區自主開(kāi)展工作，緩解普惠群體融資難、融資貴問(wèn)題。

二是每省每年自主確定1-3個(gè)示范區，示范區可以為省會(huì )城市或所轄縣區、地級市、縣、縣級市和區、國家級新區等。各省可自主確定今后年度示范區是否重復為同一地區。

三是中央財政每年從申報的計劃單列市中根據績(jì)效考核分數擇優(yōu)確定3個(gè)為示范區。

（二）資金安排和用途。

中央財政通過(guò)普惠金融發(fā)展專(zhuān)項轉移支付安排獎補資金，支持示范區普惠金融發(fā)展。獎補資金由示范區統籌用于支小支農貸款貼息、支小支農貸款風(fēng)險補償、以及政府性融資擔保機構涉農業(yè)務(wù)降費獎補、資本金補充、風(fēng)險補償等方面。示范區應注重加強部門(mén)統籌協(xié)調和政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)此項政策與中央財政其他資金支持政策形成互補和合力，但同一年度不得對同一主體的同一支持方向重復安排中央財政資金。

（三）獎補標準。

中央財政采取與績(jì)效掛鉤的方式分檔予以獎補。獎補基準為：東部地區每省每年3000萬(wàn)元，中西部和東北地區每省每年5000萬(wàn)元。獎補分為三檔：第一檔績(jì)效系數為2，第二檔績(jì)效系數為1.5，第三檔績(jì)效系數為1。確定為示范區的計劃單列市，獎補資金為每年3000萬(wàn)元。

（四）檔次分配。

東部地區、中部和東北地區、西部地區各省分別排名后確定獎補檔次，第一、二、三檔個(gè)數各占25%、50%、25%。具體分配情況如下：

此外，每年3個(gè)計劃單列市可納入示范區。

（五）績(jì)效考核。

績(jì)效考核包含示范區成效和各省成效兩部分。示范區成效考核占比50%，包含5項指標：普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款余額同比增速、當年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔保業(yè)務(wù)余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。各省成效考核占比50%，指標同上。直轄市、計劃單列市和西藏自治區僅考核全市（自治區）成效（占比100%），指標同上。

各項指標分東部地區、中部和東北地區、西部地區逐項排名，根據排名情況確定每項指標得分，匯總各項指標總分確定該省的獎補檔次。確定2-3個(gè)示范區的省份，示范區成效以各項指標的平均值進(jìn)行排名。

績(jì)效考核表、績(jì)效考核指標計分規則和填報口徑見(jiàn)附件1和附件2。

（六）其他考核因素。

示范區若為國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、人民銀行牽頭的普惠金融改革試驗區或銀保監會(huì )確定的全國性金融服務(wù)鄉村振興創(chuàng )新示范地區，予以適當加分。加分規則見(jiàn)附件2。

若考核指標數據真實(shí)性和準確性存在問(wèn)題，扣減該省上年獎補資金。若存在故意虛報、錯報等情況，除扣減該省上年獎補資金外，酌情取消該省下年獲得獎補資金資格或調降下年獎補檔次。

（七）政策銜接。

2022年僅考核2021年各省成效。自2023年起，按要求考核示范區成效和各省成效。

四、工作流程

（一）每年2月20日前省級財政部門(mén)將上年績(jì)效考核表、示范區和全省普惠金融工作總結等材料提交財政部（金融司，下同），并抄送財政部當地監管局，逾期報送不予受理。

（二）財政部當地監管局組織對績(jì)效考核結果和上年獎補資金使用情況等進(jìn)行審核，并于每年3月15日前出具審核意見(jiàn)提交財政部。

（三）每年3月30日前財政部將各省績(jì)效考核表和匯總得分、排名情況在財政部官網(wǎng)予以公示，接受社會(huì )監督。

（四）省級財政部門(mén)聯(lián)合當地人民銀行分支機構、銀保監部門(mén)確定當年示范區，并于每年4月30日前將示范區名單提交財政部。

（五）每年5月20日前，財政部根據分數排名和公示情況，確定各省績(jì)效獎補檔次，下達獎補資金預算，并發(fā)布示范區名單。

（六）每年6月15日前，省級財政部門(mén)將中央財政獎補資金預算下達至示范區，下達預算情況抄送財政部當地監管局。示范區每年9月15日前完成資金使用撥付。

（七）財政部當地監管局對示范區獎補資金使用情況開(kāi)展日常監管，發(fā)現問(wèn)題、典型經(jīng)驗等及時(shí)提交財政部。

五、工作要求

（一）加強支持指導。省級財政部門(mén)履行牽頭主責，因地制宜統籌制定示范區評選辦法、獎補資金分配、使用和管理辦法，建立對示范區的激勵約束機制。人民銀行分支機構發(fā)揮貨幣政策工具的引導作用，對示范區加大傾斜力度。銀保監部門(mén)會(huì )同地方金融監督管理局，按職責分工提供普惠金融相關(guān)數據，對數據真實(shí)性負責，并與財政部門(mén)、財政部當地監管局建立常態(tài)化數據互通機制。相關(guān)部門(mén)定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，加強溝通與信息共享，加大宣傳力度，擴大政策輻射面和影響力。

（二）狠抓落地見(jiàn)效。示范區財政部門(mén)應結合本地實(shí)際合理確定獎補資金使用方式，切實(shí)提高資金使用效益。統籌運用支農支小再貸款、再貼現工具，加強普惠金融基礎設施建設，引導金融機構增加支農支小信貸供給。

（三）堅守風(fēng)險底線(xiàn)。省級財政部門(mén)、人民銀行分支機構、銀保監部門(mén)應高度重視風(fēng)險防控，妥善處理支持普惠金融發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系，壓實(shí)金融機構風(fēng)險防范主體責任，加強監測預警，及時(shí)遏制風(fēng)險苗頭。

（四）強化資金監管。省級財政部門(mén)和財政部當地監管局對示范區政策實(shí)施目標、支持對象、資金使用、信息公開(kāi)等開(kāi)展全流程監管，確保資金管理規范、安全和高效，切實(shí)發(fā)揮惠企利民作用。

（五）加強跟蹤問(wèn)效。省級財政部門(mén)對中央財政獎補資金使用情況和執行效果組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，將相關(guān)情況納入普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金年度績(jì)效評價(jià)報告。財政部根據需要適時(shí)組織開(kāi)展抽查和評估工作。




附件：

1.年 ?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團）績(jì)效考核表

2.績(jì)效考核指標計分規則和填報口徑




 

財政部

人民銀行

銀保監會(huì )

2021年11月1日

附件：

1.年 ?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團）績(jì)效考核表

2.績(jì)效考核指標計分規則和填報口徑

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