文物督發(fā)〔2021〕35號《國家文物局關(guān)于公布〈文物行政執法公示辦法（試行）〉〈文物行政執法全過(guò)程記錄辦法（試行）〉〈重大文物行政執法決定法制審核辦法（試行）〉的決定》

《國家文物局關(guān)于公布〈文物行政執法公示辦法（試行）〉〈文物行政執法全過(guò)程記錄辦法（試行）〉〈重大文物行政執法決定法制審核辦法（試行）〉的決定》






文物督發(fā)〔2021〕35號

各省、自治區、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設兵團文物局，北京市文化市場(chǎng)綜合執法總隊，天津市、重慶市文化市場(chǎng)行政執法總隊：

《文物行政執法公示辦法（試行）》《文物行政執法全過(guò)程記錄辦法（試行）》《重大文物行政執法決定法制審核辦法（試行）》已經(jīng)2021年10月19日國家文物局第23次黨組會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。

國家文物局

2021年11月5日

文物行政執法公示辦法（試行）

第一條 為提高文物行政執法工作的透明度，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》等規定，結合文物行政執法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于文物行政執法機關(guān)依法實(shí)施的行政執法公示工作。

本辦法所稱(chēng)文物行政執法公示，是指文物行政執法機關(guān)通過(guò)采取一定載體和方式，在行政執法事前、事中和事后各個(gè)環(huán)節，依法將本機關(guān)的行政執法信息主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)的活動(dòng)，以保障行政管理相對人和社會(huì )公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

第三條 文物行政執法公示應當按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)或者公示文物行政執法信息。

第四條 文物行政執法機關(guān)應當將本機關(guān)行政執法信息納入同級人民政府行政執法信息統一公示平臺，實(shí)現執法信息互聯(lián)互通，可采用以下形式進(jìn)行公示：

（一）政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體；

（二）新聞發(fā)布會(huì )以及電視、報刊、廣播等途徑；

（三）公示欄或者電子顯示屏；

（四）其他公示方式。

第五條 文物行政執法機關(guān)應結合政府信息公開(kāi)、權責清單公布、“雙隨機、一公開(kāi)”監管等工作，事前公開(kāi)以下事項：

（一）行政執法主體；

（二）行政執法人員姓名、執法證編號等基本信息；

（三）執法機關(guān)的職責、權限；

（四）隨機抽查事項清單；

（五）行政執法的執法依據、執法程序；

（六）監督、投訴舉報的方式和途徑；

（七）行政管理相對人的救濟途徑、方式和期限等；

（八）其他應當公示的內容。

第六條 新頒布或者修改、廢止的法律、法規、規章引起行政執法公示內容發(fā)生變化的，文物行政執法機關(guān)應當在有關(guān)法律、法規、規章生效或者廢止后及時(shí)更新相關(guān)公示內容。

因執法職能調整引起行政執法公示內容發(fā)生變化的，文物行政執法機關(guān)應當在調整后及時(shí)更新相關(guān)公示內容。

第七條 文物行政執法機關(guān)應當編制并公開(kāi)本機關(guān)文物行政執法流程，明確行政執法事項名稱(chēng)、辦理流程、辦理時(shí)限、監督方式、責任追究、救濟渠道等內容。

第八條 文物行政執法機關(guān)應當加強執法工作著(zhù)裝管理，規范執法車(chē)輛標識，公布舉報監督電話(huà)。

執法人員開(kāi)展現場(chǎng)檢查、調查取證、文書(shū)送達等執法活動(dòng)時(shí)，應當出示執法證件，出具現場(chǎng)檢查、責令改正、處罰決定等執法文書(shū)，告知行政管理相對人執法事項、執法依據、權利義務(wù)、救濟途徑等內容，做好告知說(shuō)明工作。

第九條 文物行政執法機關(guān)在事后環(huán)節應當主動(dòng)公開(kāi)執法機關(guān)、執法對象、涉案文物、執法類(lèi)別、執法結論等信息，以及法律、法規、規章或者規范性文件規定應當事后公開(kāi)的其他行政執法信息。

第十條 文物行政處罰的執法決定信息應當在執法決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)。其他的文物行政執法信息，應當自信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內予以公開(kāi)。

法律、法規、規章對公示期限另有規定的除外。

第十一條 文物行政執法機關(guān)可以采取信息摘要或者全文公開(kāi)的方式公開(kāi)行政執法決定。

采取信息摘要方式公開(kāi)行政執法決定的，應當公開(kāi)行政執法決定書(shū)的文號、案件名稱(chēng)、當事人姓氏或者名稱(chēng)、違法事實(shí)、法律依據、執法決定、執法主體名稱(chēng)、日期等。

文物行政執法決定書(shū)全文公開(kāi)時(shí)，應當隱去下列信息：

（一）法定代表人、行政執法決定相對人（個(gè)人）以外的自然人名字；

（二）自然人的家庭住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)編號、財產(chǎn)狀況等；

（三）法人或者其他組織的銀行賬號、動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)編號、財產(chǎn)狀況等；

（四）法律、法規、規章規定應當隱去的其他信息。

第十二條 文物行政執法機關(guān)應當構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制，明確專(zhuān)門(mén)機構和人員負責公示內容的收集、整理、匯總、發(fā)布和更新工作。

第十三條 文物行政執法公示內容實(shí)行審核制，公示事項內容應當經(jīng)本機關(guān)負責人批準后進(jìn)行公示。

第十四條 文物行政執法機關(guān)發(fā)現公開(kāi)的公示內容不準確的，應當主動(dòng)更正。文物行政執法決定因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷(xiāo)或者被確認違法的，行政執法機關(guān)應當及時(shí)撤回原行政執法決定信息，重新作出行政執法決定信息的應當按照本辦法規定予以公布。

公民、法人或者其他組織有證據證明主動(dòng)公開(kāi)的公示內容不準確的，可以以書(shū)面形式要求文物行政執法機關(guān)予以更正。文物行政執法機關(guān)應當在收到書(shū)面更正要求后15個(gè)工作日內，進(jìn)行核實(shí)并作出處理。

第十五條 依法確定為國家秘密的行政執法信息，法律、行政法規禁止公示的行政執法信息，以及公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的行政執法信息，不予公開(kāi)。

文物行政執法機關(guān)不得公開(kāi)涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行政執法信息。但是，經(jīng)權利人同意公開(kāi)或者文物行政執法機關(guān)認為不公開(kāi)可能對公共利益造成重大影響的可以公開(kāi)。

第十六條 上級文物行政執法機關(guān)應當加強對下級文物行政執法機關(guān)行政執法公示工作的監督檢查。

第十七條 文物行政執法機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責令改正；造成嚴重后果的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，依法給予政務(wù)處分：

（一）應當公示而未按規定予以公示的；

（二）應當公示而未及時(shí)公示的；

（三）因玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實(shí)致使公示內容錯誤的；

（四）擅自公示未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的公示內容的；

（五）其他違反本辦法的行為。

第十八條 受委托實(shí)施文物行政執法的組織開(kāi)展行政執法公示工作，適用本辦法。

第十九條 本辦法由國家文物局負責解釋。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。

文物行政執法全過(guò)程記錄辦法（試行）

第一條 為規范文物行政執法行為，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》等規定，結合文物行政執法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 文物行政執法機關(guān)依據法律、法規、規章實(shí)施行政執法行為的全過(guò)程記錄，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)文物行政執法全過(guò)程記錄，是指文物行政執法機關(guān)及其所屬文物行政執法人員通過(guò)文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統歸檔保存的活動(dòng)。

第三條 執法全過(guò)程記錄應當堅持合法、客觀(guān)、公正的原則，全面、準確、真實(shí)記錄行政執法行為,全面系統歸檔保存，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

第四條 文物行政執法機關(guān)應當根據文物行政執法需要配備執法記錄設備，建立健全文物行政執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理和使用等工作制度，充分運用信息化手段，及時(shí)歸集行政執法信息，提高行政執法記錄的信息化水平，逐步實(shí)現文物行政執法信息實(shí)時(shí)全記錄。執法記錄設備和信息化等所需費用納入文物行政執法等經(jīng)費予以保障。

第五條 文物行政執法全過(guò)程記錄包括文字記錄和音像記錄。

文字記錄是指以行政執法文書(shū)、調查取證相關(guān)文書(shū)、鑒定意見(jiàn)、專(zhuān)家論證報告、聽(tīng)證報告、內部程序審批表、送達回證等紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄的方式。

音像記錄是指通過(guò)照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等執法記錄設備，實(shí)時(shí)對行政執法過(guò)程進(jìn)行記錄的方式。

第六條 依法啟動(dòng)文物行政執法程序的，應當記錄案件來(lái)源和立案情況。

依法不啟動(dòng)文物行政執法程序的，應當記錄不啟動(dòng)的原因、告知當事人或者向社會(huì )公示等有關(guān)情況。

第七條 調查取證、聽(tīng)證和告知環(huán)節應當記錄下列事項：

（一）執法人員姓名、執法證件編號及執法證件出示的情況；

（二）涉案文物名稱(chēng)、級別、管理使用單位、安全直接責任人等基本信息；

（三）詢(xún)問(wèn)當事人或證人的，應當制作詢(xún)問(wèn)筆錄，載明當事人或者有關(guān)人員的基本情況、詢(xún)問(wèn)的時(shí)間和地點(diǎn)以及詢(xún)問(wèn)內容；

（四）向有關(guān)單位和個(gè)人調取書(shū)證、物證的，應當制作證據登記清單，載明取證人、取證日期和證據出處等；

（五）現場(chǎng)檢查（勘驗）的，應當制作現場(chǎng)檢查（勘驗）筆錄，載明現場(chǎng)檢查（勘驗）的時(shí)間、地點(diǎn)、在場(chǎng)人、檢查人、檢查或勘驗情況；

（六）檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審和公示等情況；

（七）抽樣取證的，應當制作抽樣取證記錄，并出具抽樣物品清單；

（八）采取證據先行登記保存措施的，應當記錄證據先行登記保存的啟動(dòng)理由、具體標的、形式，出具先行登記保存證據決定或者先行登記保存清單；

（九）告知當事人陳述、申辯、申請回避、聽(tīng)證等權利，應當記錄告知的方式和內容，并如實(shí)記錄當事人陳述、申辯、申請回避、聽(tīng)證的情況；

（十）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證當事人相關(guān)信息、聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)及聽(tīng)證情況；

（十一）其他需要記錄的情況。

第八條 決定環(huán)節應當記錄下列事項：

（一）承辦人的處理意見(jiàn)及事實(shí)理由、法律依據；

（二）承辦機構的處理意見(jiàn)；

（三） 重大文物行政執法決定的法制審核和重大文物行政執法決定的集體討論情況；

（四）審批決定意見(jiàn)；

（五）其他需要記錄的情況。

第九條 送達與執行環(huán)節應當記錄下列事項：

（一）送達的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及送達的情況；

（二）當事人履行行政執法決定的情況，其中對于依法應責令改正的，應當記錄核查情況；

（三）告知當事人行政救濟途徑的情況；

（四）其他需要記錄的情況。

第十條 送達行政執法文書(shū)，應當根據不同情況記錄以下事項：

（一）直接送達的，由送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或者蓋章；

（二）郵寄送達的，留存郵寄送達的付郵憑證和回執或者寄達查詢(xún)記錄；

（三）留置送達的，應當記錄留置事由、留置地點(diǎn)和時(shí)間，由送達人和見(jiàn)證人簽名或者蓋章；

（四）公告送達的，留存書(shū)面公告并記錄公告送達的原因和經(jīng)過(guò)以及公告方式和載體。

第十一條 歸檔管理環(huán)節應當記錄案件的結案歸檔情況。

第十二條 文字記錄能夠全面有效記錄行政執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

對現場(chǎng)執法、調查取證、證據保全、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，應當進(jìn)行音像記錄。

對可能直接涉及人民群眾生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法場(chǎng)所，文物行政執法機關(guān)應當進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

第十三條 全過(guò)程音像記錄應當自行政執法行為開(kāi)始起，至行政執法行為結束止，進(jìn)行不間斷記錄，不得選擇性記錄。

第十四條 全過(guò)程音像記錄應當準確記錄以下內容：

（一）執法現場(chǎng)環(huán)境；

（二）執法行為開(kāi)始和結束的時(shí)間；

（三）執法人員、當事人、第三人等現場(chǎng)有關(guān)人員情況；

（四）涉案文物、涉案場(chǎng)所、設施、設備和財物等；

（五）執法人員出示執法證件、調查取證、送達執法文書(shū)等執法過(guò)程情況；

（六）其他應當記錄的內容。

第十五條 執法活動(dòng)結束后，執法人員應當及時(shí)將執法音像資料導出保存。連續工作、異地執法辦案或者在偏遠、交通不便地區執法辦案，確實(shí)無(wú)法及時(shí)移交資料的，應當在返回單位后二十四小時(shí)內移交。

第十六條 文物行政執法機關(guān)應當做好執法記錄設備的維護、保養和管理，保證執法記錄設備的正常使用。

執法記錄設備錄音錄像過(guò)程中，因故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣等原因中止記錄的，應當進(jìn)行記錄說(shuō)明。

第十七條 文物行政執法機關(guān)應當建立健全執法全過(guò)程記錄資料的管理制度，明確專(zhuān)門(mén)人員負責文字記錄和音像記錄資料的歸檔、保存。

第十八條 有下列情形之一的，應當長(cháng)期保存音像記錄：

（一）當事人對現場(chǎng)執法有異議或者投訴、信訪(fǎng)的；

（二）當事人逃避、拒絕、阻礙執法人員依法執行公務(wù)的；

（三）執法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（四）其他需要長(cháng)期保存的。

第十九條 文字記錄、音像記錄涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，按照國家保密等相關(guān)法律法規進(jìn)行管理。

第二十條 文物行政執法機關(guān)應當定期對執法記錄設備反映的執法人員隊容風(fēng)紀、文明執法情況進(jìn)行抽檢，對記錄的案卷、音像資料進(jìn)行檢查，并建立檢查臺賬。

第二十一條 文物行政執法機關(guān)應當加強數據統計分析，將執法記錄信息運用到案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和社會(huì )信用體系建設等工作。

第二十二條 文物行政執法機關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由其所屬文物行政執法機關(guān)、上級文物行政執法機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，對責任人員進(jìn)行批評或者通報批評；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予政務(wù)處分；涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

（一）未履行或者未按要求履行執法全過(guò)程記錄的；

（二）未按規定儲存或者保護，致使執法記錄信息損毀、滅失的；

（三）修改、刪除或者故意損毀執法記錄信息的；

（四）泄露執法記錄信息的；

（五）其他違反執法記錄管理規定的行為。

第二十三條 本辦法所稱(chēng)重大財產(chǎn)權益，由各級文物行政執法機關(guān)參照本地重大案件、集體討論案件、聽(tīng)證案件等標準，結合實(shí)際情況制定。

第二十四條 受委托實(shí)施文物行政執法的組織實(shí)施行政執法全過(guò)程記錄，適用本辦法。

第二十五條 本辦法由國家文物局負責解釋。

第二十六條 本辦法自公布之日起施行。

重大文物行政執法決定法制審核辦法（試行）

第一條 為規范文物行政執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，加強對重大文物行政執法行為的監督，依據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國行政處罰法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》等規定，結合文物行政執法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 文物行政執法機關(guān)對重大文物行政執法決定進(jìn)行法制審核，適用本辦法。

第三條 文物行政執法機關(guān)作出重大執法決定之前，應當進(jìn)行法制審核。未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

第四條 文物行政執法機關(guān)應當設立法制審核機構負責本機關(guān)的重大執法決定法制審核工作；沒(méi)有法制審核機構的，文物行政執法機關(guān)應當配備專(zhuān)門(mén)的法制審核人員負責重大執法決定法制審核工作。

文物行政執法機關(guān)的法制審核機構應當與本機關(guān)具體負責文物行政執法工作的機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執法承辦機構）分開(kāi)設置。

第五條 文物行政執法機關(guān)要充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專(zhuān)業(yè)人員數量不足、分布不均等問(wèn)題，探索建立健全本系統內法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，實(shí)現法律專(zhuān)業(yè)人才資源共享。

第六條 本辦法所稱(chēng)重大文物行政執法決定，是指符合以下情形之一的：

（一）涉及重大公共利益，可能引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，公眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣的；

（二）直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權益的；

（三）履行聽(tīng)證程序的；

（四）案件情況疑難復雜的、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（五）法律、法規、規章或者規范性文件規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。

第七條 文物行政執法機關(guān)應當根據法律、法規、規章規定，結合本機關(guān)執法職責、執法層級、涉及文物的級別及影響、涉案金額等因素，按照執法類(lèi)別，編制重大文物行政執法決定法制審核事項清單。

第八條 執法承辦機構應當在重大文物行政執法事項調查取證完畢提出處理意見(jiàn)后，送法制審核機構或者法制審核人員進(jìn)行法制審核。通過(guò)法制審核后，提交本文物行政執法機關(guān)負責人集體討論決定。

第九條 文物行政執法機關(guān)作出重大執法決定前，執法承辦機構應當向法制審核機構或者法制審核人員，提供與擬作出執法決定相關(guān)的所有主體、事實(shí)、證據和程序等文件材料以及其他應當送審的文件材料。

第十條 法制審核機構和法制審核人員應當對擬作出的重大文物行政執法決定從以下方面進(jìn)行審核：

（一）行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；

（二）行政執法程序是否合法；

（三）案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；

（四）適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；

（五）執法是否超越執法機關(guān)法定權限；

（六）行政執法文書(shū)是否完備、規范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)；

（八）其他應當審核的內容。

第十一條 法制審核機構和法制審核人員對擬作出的重大文物行政執法決定進(jìn)行審核后，根據不同情況，出具書(shū)面審核意見(jiàn)：

（一）對于主體合法、案件事實(shí)清楚、證據確實(shí)充分、法律適用正確、程序合法、裁量基準運用適當、執法文書(shū)制作規范的，出具同意的審核意見(jiàn)；

（二）對事實(shí)不清、證據不足的，出具重新調查或者補充調查的審核意見(jiàn)；

（三）對定性不準、法律適用錯誤或者裁量基準運用不當的，出具修正的審核意見(jiàn)；

（四）對超越管轄權限或者濫用職權的，出具不予同意的審核意見(jiàn)；

（五）對違反法定程序的，出具糾正的審核意見(jiàn)。

第十二條 法制審核機構和法制審核人員應自收到送審材料之日起10個(gè)工作日內完成法制審核工作。案情復雜的，經(jīng)文物行政執法機關(guān)負責人批準，可延長(cháng)5個(gè)工作日。

第十三條 執法承辦機構收到審核同意的法制審核意見(jiàn)的，應當將法制審核意見(jiàn)與相關(guān)材料一并報請文物行政執法機關(guān)負責人依法決定。

執法承辦機構收到其他法制審核意見(jiàn)的，應當根據法制審核意見(jiàn)補充材料或者改正。

第十四條 上級文物行政執法機關(guān)可以通過(guò)案卷評查、執法督察等方式對下級文物行政執法機關(guān)重大執法決定法制審核工作進(jìn)行指導和監督。

文物行政執法機關(guān)應當建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業(yè)務(wù)能力。

第十五條 執法人員有下列情形之一的，由其所屬行政執法機關(guān)、上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門(mén)責令改正；情節嚴重的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予政務(wù)處分；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任：

（一）應當提交法制審核而未提交的；

（二）因玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實(shí)，造成重大執法決定錯誤的；

（三）拒不采納法制審核機構審核意見(jiàn)，情節嚴重的；

（四）其他不履行法制審核職責的行為。

第十六條 受委托實(shí)施文物行政執法的組織開(kāi)展重大執法決定法制審核工作，適用本辦法。

第十七條 本辦法由國家文物局負責解釋。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

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