《中央宣傳部司法部民政部農業(yè)農村部國家鄉村振興局全國普法辦公室關(guān)于印發(fā)〈鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）〉的通知》（全文）

《中央宣傳部司法部民政部農業(yè)農村部國家鄉村振興局全國普法辦公室關(guān)于印發(fā)〈鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）〉的通知》

各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、民政廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、鄉村振興局、普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團黨委宣傳部、司法局、民政局、農業(yè)農村局、鄉村振興局、普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室：

現將《鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。






 

中央宣傳部

司法部

民政部

農業(yè)農村部

國家鄉村振興局

全國普法辦公室

2021年11月8日
 

鄉村“法律明白人”培養工作規范（試行）

為規范推進(jìn)鄉村“法律明白人”培養工程，著(zhù)力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)法治鄉村建設提供基層法治人才保障，制定本規范。

一、適用范圍及定義

本規范適用于鄉村“法律明白人”的遴選、培訓、使用、管理、考核等相關(guān)工作的組織實(shí)施。

本規范所稱(chēng)“法律明白人”，是指具有較好法治素養和一定法律知識，積極參與法治實(shí)踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村民。

二、工作原則

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，依靠黨組織統籌推進(jìn)“法律明白人”遴選培訓使用管理等各項工作。

（二）堅持需求導向、服務(wù)群眾。以人民群眾法治需求為導向，在群眾中培養“法律明白人”、培養服務(wù)群眾的“法律明白人”，聚焦解決村民日常生產(chǎn)生活中的法律問(wèn)題，提升法治素養。

（三）堅持多方參與、協(xié)同配合。統籌整合各類(lèi)資源力量，著(zhù)力構建多部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì )力量積極參與的“法律明白人”培養工作機制，形成工作合力。

（四）堅持分類(lèi)施策、注重實(shí)效。遵循基層法治建設客觀(guān)規律，針對不同地區、不同群體，因地制宜細化工作措施、拓展延伸工作覆蓋面，根據實(shí)際情況有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)“法律明白人”培養，提高工作針對性、實(shí)效性。

三、培養目標

到2025年，“法律明白人”培養工作普遍開(kāi)展，每個(gè)行政村至少培養3名“法律明白人”，基本形成培養機制規范、隊伍結構合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，形成一支素質(zhì)高、結構優(yōu)、用得上的鄉村“法律明白人”隊伍。各地可根據本地鄉村分布、農村人口數量等實(shí)際情況確立“法律明白人”培養數量目標，逐步實(shí)現村民小組“法律明白人”全覆蓋。

四、“法律明白人”的基本條件

（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，擁護中華人民共和國憲法;

（二）堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，自覺(jué)崇尚法治、敬畏法律，具備較強的法治意識，具有較好的法治素養；

（三）積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，有良好道德品質(zhì)和個(gè)人修養;

（四）具有一定文化程度、語(yǔ)言表達能力和接受教育能力；

（五）有較強的責任心和奉獻精神，熱心社會(huì )公益事業(yè)，能引領(lǐng)帶動(dòng)身邊群眾尊法學(xué)法守法用法。

五、“法律明白人”的主要職責

（一）學(xué)習宣傳習近平法治思想；

（二）學(xué)習宣傳憲法、民法典以及與基層群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規；

（三）學(xué)習宣傳黨的路線(xiàn)方針政策和惠民富民政策；

（四）參與鄉村法治文化建設，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)；

（五）及時(shí)收集和反映群眾法律需求，引導群眾用好公共法律服務(wù)資源，積極帶動(dòng)周邊群眾提高法律意識；

（六）參與矛盾糾紛預防、排查、化解工作，引導群眾理性表達利益訴求，依法維護合法權益，防止矛盾激化升級；

（七）依托村“法律之家”、“百姓說(shuō)事”、“屋場(chǎng)會(huì )議”、“圓桌會(huì )議”等民主協(xié)商途徑，推進(jìn)基層自治法治德治融合；

（八）適合當地“法律明白人”承擔的其他職責。

六、“法律明白人”的遴選

以行政村為單位，按照村民自薦或者村“兩委”推薦、考核上崗程序，認定“法律明白人”。

（一）遴選對象

“法律明白人”優(yōu)先從以下人員中遴選。

1.村干部；

2.村婦聯(lián)執委、兒童主任；

3.人民調解員；

4.駐村輔警；

5.網(wǎng)格員；

6.村民小組長(cháng)；

7.中共黨員；

8.“五老”人員（老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范）；

9.致富能手等各類(lèi)人才；

10.其他熱心公益事業(yè)的村民。

（二）遴選程序

1.以行政村為單位，村民自薦或者村“兩委”推薦；

2.村“兩委”匯總提出“法律明白人”初選對象并進(jìn)行為期不少于10天的公示后，將名單報送至鄉鎮司法所；

3.鄉鎮司法所對村“兩委”報送的初選對象進(jìn)行初審核實(shí)，經(jīng)鄉鎮黨委、政府同意后，報縣級人民政府司法行政部門(mén)；

4.縣級人民政府司法行政部門(mén)按照本規范規定，經(jīng)任前培訓、上崗考核等程序，確定“法律明白人”名單，報市級人民政府司法行政部門(mén)備案。

七、“法律明白人”的任前培訓及上崗

（一）任前培訓

縣級人民政府司法行政部門(mén)牽頭對“法律明白人”人選進(jìn)行任前培訓，結合擬承擔的主要職責，開(kāi)展法律知識、法治實(shí)踐能力等方面的培訓，并組織上崗考核。

（二）上崗

經(jīng)考核合格的，由縣級人民政府司法行政部門(mén)正式確定為“法律明白人”，頒發(fā)證書(shū)和徽章，并登記造冊、建檔立卡。證書(shū)和徽章規范樣式由司法部統一規定。

“法律明白人”名單應當以顯著(zhù)方式，在所在村公共場(chǎng)所公布。

八、“法律明白人”的使用

（一）引導開(kāi)展法治宣傳教育

引導“法律明白人”充分利用“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月、中國農民豐收節等重要時(shí)間節點(diǎn)，依托農貿會(huì )、各類(lèi)集市、圩場(chǎng)、家庭聚會(huì )等場(chǎng)合，通過(guò)走村串戶(hù)等方式，積極宣傳習近平法治思想、憲法法律知識和黨的政策，講述身邊法治故事，組織群眾性法治文化活動(dòng)。

（二）支持參與基層依法治理

引導“法律明白人”在法治鄉村建設中更好發(fā)揮作用，依法有序參與村級事務(wù)管理。吸納優(yōu)秀“法律明白人”成為基層網(wǎng)格員、人民調解員，開(kāi)展收集社情民意、調解矛盾糾紛、引導法律服務(wù)、輔助基層社會(huì )治理、參與法治創(chuàng )建等活動(dòng)。

（三）鼓勵發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

鼓勵“法律明白人”模范遵守自治章程和村規民約，積極參與“民主法治示范村（社區）”和“農村學(xué)法用法示范戶(hù)”創(chuàng )建，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（四）為“法律明白人”搭建實(shí)踐服務(wù)平臺

1.業(yè)務(wù)指導。整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，為“法律明白人”開(kāi)展法治實(shí)踐提供業(yè)務(wù)指導和幫助。

2.資料查閱。利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）、農村文化禮堂、農家書(shū)屋等陣地，建立法律圖書(shū)柜（角），及時(shí)更新書(shū)籍，為“法律明白人”查閱法律條文提供便利。

3.實(shí)踐場(chǎng)所。依托村級綜合服務(wù)設施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）、基層綜治中心、人民調解室、公共法律服務(wù)工作站（室、點(diǎn)）等資源，建立“法律明白人”法治實(shí)踐工作站，為“法律明白人”學(xué)習培訓、履行職責等提供支持和保障。

九、“法律明白人”的培訓

（一）培訓內容

1.法律政策知識

（1）習近平法治思想；

（2）憲法；

（3）民法典；

（4）鄉村振興、農村基本經(jīng)營(yíng)制度、疫情防控、生態(tài)文明、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì )應急治理、未成年人保護、消費者權益保護、農藥及種子安全與保護、野生動(dòng)植物保護、防范非法集資、防范電信詐騙等常用法律法規；

（5）黨的涉農政策。

2.法治實(shí)踐能力

重點(diǎn)培養法治宣傳教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服務(wù)引導能力、矛盾糾紛調處能力。

3.道德品格教育

重點(diǎn)加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，開(kāi)展家風(fēng)家訓學(xué)習，教育引導“法律明白人”講道德、守規矩、重家風(fēng)。

（二）培訓方式

1.由縣級人民政府司法行政部門(mén)牽頭，會(huì )同民政、農業(yè)農村、鄉村振興等部門(mén)，對“法律明白人”開(kāi)展集中培訓（輪訓），確保每人每年完成不少于8課時(shí)的學(xué)習輔導。

2.在集中培訓（輪訓）的基礎上，各地根據基層實(shí)際情況，因地制宜，采取以下一種或多種培訓方式。

（1）網(wǎng)絡(luò )教學(xué)。依托全國智慧普法統一平臺，建設“法律明白人”網(wǎng)校，為“法律明白人”提供網(wǎng)絡(luò )自主學(xué)習、法律知識在線(xiàn)咨詢(xún)等服務(wù)；

（2）現場(chǎng)教學(xué)。組織“法律明白人”參觀(guān)民主法治示范村（社區）、法治文化基地，觀(guān)看法治文藝演出等，提升法治素養；

（3）法治實(shí)踐觀(guān)摩。組織“法律明白人”現場(chǎng)觀(guān)摩人民調解、法院庭審、村民議事等，提升法治實(shí)踐能力。

（三）培訓保障

1.指導示范。?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市（地、州、盟）人民政府司法行政部門(mén)要加強對培訓工作的指導，組織開(kāi)展“法律明白人”示范培訓班。

2.培訓師資。各地要落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，整合普法講師團成員以及法官、檢察官、行政執法人員、律師、基層法律服務(wù)工作者等人才資源，建立“法律明白人”培訓師資庫，加強師資建設。

3.編寫(xiě)教材。全國普法辦牽頭組織編寫(xiě)“法律明白人”普法讀本，作為培訓教材，同時(shí)開(kāi)發(fā)數字教學(xué)資源。鼓勵各地因地制宜編寫(xiě)特色培訓教材。

十、“法律明白人”的管理

（一）日常管理

縣級人民政府司法行政部門(mén)要建立“法律明白人”檔案，加強檔案臺賬管理。

鄉鎮司法所要加強與村“兩委”的銜接，及時(shí)掌握和了解“法律明白人”開(kāi)展法治宣傳、參與法治實(shí)踐等工作情況，并予以記錄歸檔。

（二）評價(jià)激勵

實(shí)行“法律明白人”年度考核評價(jià)制度。鄉鎮司法所會(huì )同村“兩委”提出“法律明白人”考核評價(jià)意見(jiàn)，報鄉鎮黨委、政府和縣級人民政府司法行政部門(mén)。將工作表現優(yōu)秀、工作成效突出的“法律明白人”，列入普法、鄉村治理等工作表彰范疇；在發(fā)展和培養黨員、村干部，聘用網(wǎng)格員、人民調解員時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮；通過(guò)名單共享、信息增信等方式，在涉農貸款、技術(shù)幫扶等方面予以支持。

（三）動(dòng)態(tài)清退

加強對“法律明白人”的動(dòng)態(tài)管理。“法律明白人”有下列情形之一的，由村“兩委”向鄉鎮司法所提出清退意見(jiàn)，經(jīng)鄉鎮黨委、政府審核后，由縣級人民政府司法行政部門(mén)及時(shí)予以清退，注銷(xiāo)證書(shū)、收回徽章，并報市級人民政府司法行政部門(mén)備案：

1.發(fā)生違法違紀行為；

2.不認真履職，經(jīng)提醒仍不改正；

3.出現其他不符合“法律明白人”基本條件的情形。

被清退的“法律明白人”，應當及時(shí)從所在村公告的“法律明白人”名單中刪除。

十一、保障實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導

推動(dòng)各級黨委政府落實(shí)履行法治建設第一責任人職責，把“法律明白人”培養工作納入法治社會(huì )建設和鄉村振興總體規劃，作為加快推進(jìn)鄉村人才振興工作的重要內容，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。

把“法律明白人”培養工作情況作為加強基層普法工作隊伍建設、健全精準有效普法工作體系的重要舉措，納入人才工作目標責任制考核，加強督導檢查。

（二）協(xié)調聯(lián)動(dòng)

將“法律明白人”培養工作列入鄉村人才振興工作聯(lián)席會(huì )議制度研究事項，定期組織研究。

縣級人民政府司法行政部門(mén)負責牽頭抓總，加強對“法律明白人”培養工作的業(yè)務(wù)指導，制定工作計劃、優(yōu)化師資力量、落實(shí)培訓任務(wù)，加強督促落實(shí)。

縣級人民政府民政、農業(yè)農村、鄉村振興等部門(mén)將“法律明白人”培養工作作為鄉村人才振興的重要內容，依據職責積極推動(dòng)。

相關(guān)司法、執法部門(mén)和群團組織按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制要求，結合各自職能積極參與“法律明白人”培養工作。

鄉鎮黨委、政府要切實(shí)履行法治建設責任，推動(dòng)“法律明白人”培養的具體組織實(shí)施。

（三）保障機制

各地要建立健全相關(guān)保障機制，為“法律明白人”履行工作職責、參與基層治理提供必要的支持和保障。將“法律明白人”培養工作經(jīng)費列入財政預算。擔任“法律明白人”屬于志愿服務(wù)。有條件的地區可結合當地實(shí)際，給“法律明白人”發(fā)放一定的工作津貼。

（四）選樹(shù)典型

發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，將“法律明白人”先進(jìn)典型納入普法工作表彰、表?yè)P范圍，按要求開(kāi)展好表彰、表?yè)P工作。

加強宣傳引導，及時(shí)總結培育“法律明白人”的成功經(jīng)驗、特色亮點(diǎn)，挖掘選樹(shù)先進(jìn)典型，及時(shí)報道工作動(dòng)態(tài)和成效，宣傳“法律明白人”先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、理解、支持、參與“法律明白人”培養工作的良好社會(huì )氛圍。

十二、各地可根據本規范規定，結合地方實(shí)際研究制定具體措施，認真組織實(shí)施。

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