殘聯(lián)發(fā)〔2020〕15號《中國殘聯(lián)民政部關(guān)于加強和改進(jìn)村（社區）殘疾人協(xié)會(huì )工作的意見(jiàn)》

中國殘聯(lián)民政部關(guān)于加強和改進(jìn)村（社區）殘疾人協(xié)會(huì )工作的意見(jiàn)






殘聯(lián)發(fā)〔2020〕15號

各省、自治區、直轄市殘聯(lián)、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、民政局：

村（社區）殘疾人協(xié)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘協(xié)）是在鄉鎮（街道）殘聯(lián)指導下，在村（社區）“兩委”領(lǐng)導下，由村（社區）內殘疾人及其親友和扶殘助殘人士等組成的殘疾人組織，是殘聯(lián)的最基層組織，承擔著(zhù)直接聯(lián)系和服務(wù)殘疾人的重要任務(wù)。加強和改進(jìn)村（社區）殘協(xié)工作是加強和完善城鄉社區治理的重要內容，是深化基層殘聯(lián)改革的關(guān)鍵環(huán)節和重要著(zhù)力點(diǎn)，對于殘聯(lián)組織強基固本、履行職能、打通聯(lián)系和服務(wù)殘疾人的“最后一公里”具有十分重要的意義。為深入推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng )新，促進(jìn)基層治理體系建設，現就加強和改進(jìn)村（社區）殘協(xié)工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神和中央黨的群團工作會(huì )議精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進(jìn)鄉村治理的指導意見(jiàn)》以及《中國殘疾人聯(lián)合會(huì )改革方案》等要求，堅持把夯實(shí)基層基礎作為固本之策，全面加強和改進(jìn)村（社區）殘協(xié)建設，切實(shí)保持和增強殘協(xié)的政治性、先進(jìn)性和群眾性，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，切實(shí)維護殘疾人合法權益，不斷提升服務(wù)殘疾人的能力和水平，團結引領(lǐng)殘疾人聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

二、具體措施

（一）堅持黨的領(lǐng)導，推動(dòng)以黨建引領(lǐng)村（社區）殘協(xié)建設。村（社區）殘協(xié)要堅持黨的領(lǐng)導，在村（社區）黨組織的領(lǐng)導下，履職盡責、開(kāi)展工作，切實(shí)加強各項建設，以黨建引領(lǐng)殘協(xié)正確發(fā)展方向。充分發(fā)揮村（社區）內殘疾人黨員先鋒模范作用，積極宣傳黨和政府的惠殘政策，帶動(dòng)殘疾人群眾積極參與殘協(xié)活動(dòng)。加強殘協(xié)活動(dòng)與村（社區）黨組織活動(dòng)的有效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)扶殘助殘工作融入黨建活動(dòng)中。

（二）擴展村（社區）殘協(xié)的代表面，進(jìn)一步增強代表性。擴展村（社區）殘協(xié)的代表面，廣泛吸納殘疾人及親友、村（社區）“兩委”班子成員、村（居）民小組長(cháng)、網(wǎng)格員、社會(huì )組織負責人、扶殘助殘愛(ài)心人士、志愿者等參與殘協(xié)工作，加強和充實(shí)殘協(xié)的工作力量。村（社區）殘協(xié)一般設主席1名，可由村（社區）“兩委”成員擔任；副主席2至3名，由殘疾人及親友代表、扶殘助殘人士等擔任；委員3至5名，由殘疾人及親友和各方面熱心服務(wù)殘疾人的代表?yè)?。村（社區）殘協(xié)要按照殘疾類(lèi)別或區域分布設立若干殘疾人小組，將轄區內殘疾人全部納入，實(shí)現對殘疾人“一個(gè)不能少”的組織覆蓋。

（三）明確村（社區）殘協(xié)職責，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系、維權、服務(wù)等方面的基礎作用。村（社區）殘協(xié)要經(jīng)常性聯(lián)系轄區內各類(lèi)殘疾人，上門(mén)入戶(hù)，走訪(fǎng)探視，及時(shí)了解掌握轄區內殘疾人的基本情況，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)和相關(guān)惠殘政策，把黨和政府對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛(ài)傳遞到殘疾人中。要積極主動(dòng)向村（社區）“兩委”和鄉鎮（街道）殘聯(lián)反映殘疾人的需求和愿望，協(xié)調幫助殘疾人解決困難和問(wèn)題，組織殘疾人群眾參與民主協(xié)商、民主管理和民主監督，維護殘疾人合法權益。要增強服務(wù)能力，依托村（社區）綜合服務(wù)設施建立殘疾人活動(dòng)和服務(wù)陣地，協(xié)助村（社區）“兩委”和鄉鎮（街道）殘聯(lián)把惠殘助殘項目落實(shí)到殘疾人中，多為殘疾人提供就近就便的服務(wù)，組織動(dòng)員社會(huì )力量開(kāi)展形式多樣的志愿助殘服務(wù)活動(dòng)。探索吸納社工人才和助殘社會(huì )組織參與殘協(xié)工作，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（四）建立完善工作制度，加強村（社區）殘協(xié)的規范化建設。村（社區）殘協(xié)要建立健全需求調查制度，在動(dòng)態(tài)了解持證殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的基礎上，逐步掌握尚未持證但有服務(wù)需求的殘疾人基本情況。建立入戶(hù)訪(fǎng)視制度，特別是深入特殊困難殘疾人家庭，現場(chǎng)了解殘疾人真實(shí)情況，及時(shí)反映困難訴求，協(xié)調推動(dòng)解決。建立檔案管理制度，轄區內殘疾人名冊和各項工作檔案要完整、規范。要有滿(mǎn)足工作需要的基本工作條件，推動(dòng)無(wú)障礙設施建設；工作職責、規章制度等應上墻公示；加快運用信息化手段，建立殘疾人需求與服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理。各地殘聯(lián)要制定考核辦法，加強對殘協(xié)工作的考核評估。

（五）明確崗位職責，加強專(zhuān)職委員隊伍建設。村（社區）殘協(xié)專(zhuān)職委員崗位是為殘疾人服務(wù)的工作崗位，主要職責是協(xié)助殘協(xié)主席、副主席做好轄區內的殘疾人工作，宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和國家各項惠殘舉措，掌握殘疾人基本情況，維護殘疾人合法權益，配合有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)服務(wù)。村（社區）殘協(xié)委員中至少明確1名為專(zhuān)職委員，負責殘協(xié)的日常工作，其他殘協(xié)委員配合專(zhuān)職委員開(kāi)展工作。專(zhuān)職委員要熱愛(ài)殘疾人事業(yè)，具備較高的綜合素質(zhì)、較強的工作能力和奉獻精神，能夠履行崗位職責。要配強配齊專(zhuān)職委員，規范選聘辦法，在勝任工作的前提下，要優(yōu)先選聘殘疾人或殘疾人親友擔任。加強專(zhuān)職委員管理，建立完善考核激勵機制，堅持績(jì)效評估和殘疾人評價(jià)相結合的方式進(jìn)行考核，實(shí)行能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)化管理，接受社會(huì )監督。通過(guò)公益性崗位就業(yè)、提高補貼標準等途徑，解決好專(zhuān)職委員的待遇問(wèn)題。

（六）加強村（社區）殘疾人工作者教育培訓，增強履職能力。將村（社區）殘協(xié)負責人和專(zhuān)職委員的教育培訓納入殘聯(lián)系統教育培訓計劃，對殘協(xié)主席、副主席、專(zhuān)職委員、殘協(xié)骨干等開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下多種形式的教育培訓，深化理論武裝，提升政治素質(zhì)，增進(jìn)工作交流，加強殘疾人工作政策業(yè)務(wù)培訓，掌握殘疾人工作基本知識和技能，學(xué)習運用社會(huì )工作方法，提高履行職責、整合資源、服務(wù)殘疾人的能力。鼓勵、支持專(zhuān)職委員參加社會(huì )工作者職業(yè)水平考試、公務(wù)員考試和學(xué)歷教育等。發(fā)揮“專(zhuān)職委員在線(xiàn)培訓平臺”作用，加強專(zhuān)職委員教育培訓。

三、組織實(shí)施

（一）高度重視，加強領(lǐng)導。各地殘聯(lián)、民政部門(mén)要充分認識加強村（社區）殘疾人工作和殘協(xié)建設的重要意義，積極爭取黨委和政府的重視與支持，將其納入城鄉社區治理與殘疾人工作大局和地方殘聯(lián)改革工作之中，加強領(lǐng)導，統籌謀劃，制定具體工作措施，穩妥有序推進(jìn)殘協(xié)建設，在2022年底前實(shí)現村（社區）殘協(xié)建設全覆蓋。

（二）納入“兩委”工作，統籌推進(jìn)。推動(dòng)殘疾人工作和殘協(xié)工作納入村（社區）“兩委”工作，統籌推進(jìn)。各地民政部門(mén)要支持殘聯(lián)加入當地城鄉社區治理工作領(lǐng)導議事協(xié)調機制，殘聯(lián)、民政部門(mén)要積極推動(dòng)政府將殘疾人工作納入村民委員會(huì )（社區居民委員會(huì )）承擔的社區工作事項清單以及協(xié)助政府的社區工作事項清單，并做好落實(shí)工作，實(shí)現殘疾人事業(yè)與村（社區）各項事業(yè)融合發(fā)展。

（三）多措并舉，做好保障。各級殘聯(lián)、民政部門(mén)要積極協(xié)調各方面力量，為村（社區）殘協(xié)開(kāi)展工作和活動(dòng)提供必要的支持和保障，積極推動(dòng)將村（社區）殘疾人工作經(jīng)費納入當地政府財政經(jīng)費預算。殘聯(lián)要積極發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )的作用，加強各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )與村（社區）殘協(xié)的聯(lián)系互動(dòng)，發(fā)揮貼近本類(lèi)別殘疾人的優(yōu)勢，深入了解本類(lèi)別殘疾人的需求和愿望，提供有針對性的服務(wù)。有條件的地方可探索采取購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持村（社區）殘協(xié)參與公共事務(wù)和公益事業(yè)、承接助殘服務(wù)項目。

（四）示范推動(dòng)，分類(lèi)指導。各地要結合本地實(shí)際，勇于探索創(chuàng )新，注重示范推動(dòng)。在推進(jìn)過(guò)程中，可選取部分村（社區）殘協(xié)進(jìn)行典型培育，總結經(jīng)驗做法并加以推廣，推動(dòng)整體提升。要注重分類(lèi)指導，圍繞加強殘協(xié)建設的主要任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度，逐級壓實(shí)責任，抓好落實(shí)工作，逐步形成具有本地特點(diǎn)的殘協(xié)建設和治理機制。





 

中國殘聯(lián)

民政部

2020年5月15日

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