《交通運輸部關(guān)于加強“十四五”期全國航道養護與管理工作的意見(jiàn)》（全文）

交通運輸部關(guān)于加強“十四五”期全國航道養護與管理工作的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局:

航道是國家重要的公益性交通基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分，為加快建設交通強國，推動(dòng)水運高質(zhì)量發(fā)展，現就加強“十四五”期全國航道養護與管理工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，落實(shí)《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》部署要求，著(zhù)力保障航道安全暢通，強化航道資源保護和公共服務(wù)，推進(jìn)航道管養綠色智慧發(fā)展，為加快建設交通強國、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。

到2025年，航道管理制度體系進(jìn)一步完善，養護工作更加規范精準高效，安全和服務(wù)保障能力明顯提高，綠色航道智慧航道建設發(fā)展水平顯著(zhù)提升。航道養護里程穩定在10.8萬(wàn)公里左右，內河航道一類(lèi)養護達到2.4萬(wàn)公里，力爭內河高等級航道電子航道圖覆蓋率60%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提高航道暢通保障能力。

1.強化國家航道網(wǎng)保通保暢。加強長(cháng)江干線(xiàn)淺險水道、庫尾變動(dòng)回水區、橋區、南京以下12.5米深水航道等重點(diǎn)區域巡查監測與養護，保障洪枯水期、三峽水庫蓄水期和消落期航道暢通。充分發(fā)揮西江航運干線(xiàn)通航保暢工作機制的作用，以枯水期和航道整治工程施工期為重點(diǎn)，加強水情、水位信息通報，強化上下游協(xié)調聯(lián)動(dòng)。統籌通航標準和船閘運行調度方案，進(jìn)一步提升京杭運河、淮河干線(xiàn)等干支流航道通航保障能力和長(cháng)三角、珠三角高等級航道網(wǎng)暢通水平。加強對國際國境河流航道管養工作的指導，完善管理制度和機制，強化養護裝備配備和基地建設，完善航道監控、助航設施，加強航道巡查，保障界河航道暢通穩定。

2.提升通航建筑物運行效率。加大與相關(guān)水工程運行和管理單位的溝通協(xié)調力度，加強航運用水保障。依法嚴格通航建筑物運行方案審批管理，合理銜接跨轄區河流航道通航建筑物運行方案，統籌安排停航檢修時(shí)間。加強通航建筑物日常運行監測維護，研究推廣快速檢修技術(shù)，提高運行正常率。優(yōu)化運行調度，提高過(guò)閘（含升船機）船舶安檢效能，加強檢修期等重要時(shí)段運行管理，保障船舶有序高效過(guò)閘。建立健全嘉陵江、烏江等跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）重要航道通航建筑物聯(lián)合調度機制，解決運行時(shí)間不統一、停航檢修時(shí)間不統一、過(guò)閘效率低等問(wèn)題，縮短全線(xiàn)過(guò)閘時(shí)間，提高梯級船閘整體運行效率。

3. 加強沿海航道養護管理。落實(shí)《航道養護管理規定》《航道養護技術(shù)規范》等法規標準，建立健全沿海航道養護計劃制度并組織實(shí)施，重點(diǎn)加強沿海重要進(jìn)出港航道、跨海大橋橋區航道養護。開(kāi)展出?？?、北部灣等沿海公用航道養護管理特點(diǎn)研究，完善相關(guān)管理制度。沿海航道管理機構和海事管理機構建立溝通機制，及時(shí)互通共享相關(guān)信息，加強協(xié)作配合。

4. 做好其他航道管養。按照“應養盡養、干支協(xié)調”原則，加強內河低等級航道的養護和等外航道資源管理，保障與高等級航道有效銜接，對有運輸需求的應安排養護，不得擅自降低航道尺度或縮減航道里程，切實(shí)保護航道資源。探索低等級航道和等外航道管養新模式，與區域和城市生態(tài)、文旅、景觀(guān)建設相融合，因地制宜發(fā)展旅游航道，發(fā)揮航道效用。

（二）推進(jìn)制度化規范化建設。

5.完善落實(shí)法規制度。開(kāi)展《中華人民共和國航道法》實(shí)施情況評估，推進(jìn)《中華人民共和國航道管理條例》修訂工作，完善地方性法規，健全完善管養制度。嚴格落實(shí)航道養護計劃和技術(shù)核查制度，根據航道現狀技術(shù)等級，按照國家有關(guān)強制性標準和技術(shù)規范制定航道養護計劃，航道自然條件、建設等級提高等情況變化時(shí)，及時(shí)更新航道現狀技術(shù)等級，并相應調整養護計劃。建立健全技術(shù)核查管理體系，出臺《航道養護技術(shù)核查指南》，加強年度養護技術(shù)核查。

6.推進(jìn)養護規范化。定期開(kāi)展航道例行養護巡查、測繪、通航建筑物日常運行監測，提高日常養護水平。對規模較大、技術(shù)復雜、需要集中作業(yè)的航道養護要按規范編制專(zhuān)項養護技術(shù)方案，經(jīng)組織專(zhuān)家評審后實(shí)施。規范推進(jìn)養護市場(chǎng)化，采取市場(chǎng)化養護的，依法采用招標等方式擇優(yōu)選擇養護單位，做好監督及質(zhì)量核驗，并加強養護單位的信用管理。

（三）加強航道運行安全管理與應急處置。

7.加強內河航道運行監測。完善內河航道運行監測體系，建立內河航道長(cháng)期跟蹤觀(guān)測與演變分析研究機制。強化重要干線(xiàn)航道重點(diǎn)航段泥沙原型觀(guān)測、水情水文持續跟蹤，加強快速測量、水下探測、水下影像等監測檢測設施配備。按規定開(kāi)展航運樞紐大壩和通航建筑物水工結構、機電設施設備和閘閥門(mén)運行狀態(tài)等監測檢測，做好整治建筑物技術(shù)狀況評價(jià)，掌握結構健康狀態(tài)，加強預防性養護，及時(shí)維修保養，減少維修停航時(shí)間。

8.強化航道運行安全管理。加強航道風(fēng)險管控，研究編制航道風(fēng)險辨識和評估指南，強化內河航道斷航、船閘火災，沿海航道因極端天氣導致驟淤、非法傾倒引發(fā)船舶擱淺等安全風(fēng)險協(xié)同防控。加強航道隱患排查治理，強化航道巡查和監測，及時(shí)解決航道維護尺度不足、標志標識功能失常等問(wèn)題。強化本質(zhì)安全，按照規定開(kāi)展通航建筑物和航運樞紐大壩安全鑒定，做好除險加固、改建擴建和運行管護工作。壓實(shí)航運樞紐、通航建筑物運行管理單位反恐怖防范、消防安全和運行安全主體責任。

9.提升應急處置能力。提高預警能力，加強與水利水電、自然資源、氣象等部門(mén)信息共享與水情調度信息通報。合理配布應急搶通設施設備、物資儲備，提高應急響應時(shí)效性。加強應急搶通隊伍建設，強化專(zhuān)業(yè)化技能培訓，開(kāi)展應急搶通演練。完善航道及通航建筑物運行突發(fā)事件應急預案，提高內河航道洪水、枯水、地質(zhì)滑坡、船閘火災和沿海航道臺風(fēng)、寒潮等突發(fā)情況的應急處置能力，加強應急調度指揮，及時(shí)高效處置突發(fā)事件。加強聯(lián)動(dòng)，同一河流上下游建有多梯級通航建筑物的，相關(guān)航道管理部門(mén)要建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，出現擁堵和應急情況時(shí)統籌采取措施，保障船舶安全有序通行。

（四）提升航道公共服務(wù)能力和水平。

10.加強公共信息服務(wù)。拓寬信息發(fā)布渠道，利用官方網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體，以及甚高頻、廣播電臺、報刊、設置標志標牌等多途徑及時(shí)發(fā)布航道公共服務(wù)信息。加強信息主動(dòng)公開(kāi)，沿海航道的維護尺度定期公布，內河五級以上航道的維護尺度每月至少公布一次，通航建筑物停復航安排至少提前30日公布，通航建筑物運行方案、船舶過(guò)閘調度計劃、內河等級航道圖應及時(shí)主動(dòng)公布。強化動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，發(fā)現航道實(shí)際尺度達不到維護尺度、航標異動(dòng)、通航建筑物應急停航、上下游水庫應急調度等情況，應當及時(shí)發(fā)布航道通告。

11.提高公共服務(wù)能力。深入落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化航道政務(wù)審批程序，簡(jiǎn)化相關(guān)材料要求。利用行政許可網(wǎng)上辦理平臺、政務(wù)大廳等提供“不見(jiàn)面”辦事、“一站式”服務(wù)，方便服務(wù)對象。暢通社會(huì )監督渠道，及時(shí)處理群眾意見(jiàn)建議，不斷提高服務(wù)滿(mǎn)意度。推廣船舶過(guò)閘遠程申報，優(yōu)化船舶過(guò)閘交通組織，縮短船舶過(guò)閘時(shí)間，有條件的應為待閘船舶提供交通、快遞等便民生活服務(wù)。為搶險救災、疫情防控等應急物資和鮮活農產(chǎn)品等重點(diǎn)生活物資過(guò)閘開(kāi)設“綠色通道”，做好特殊時(shí)期服務(wù)保障工作。合理推進(jìn)水上公共服務(wù)區建設，鼓勵以政府投資或社會(huì )資本等多種方式進(jìn)行建設運營(yíng)，為船舶提供加油、加氣、岸電、污染物接收等服務(wù)。

（五）加強航道保護和行業(yè)監管。

12.加強航道資源保護。積極推進(jìn)航道保護范圍劃定工作，依據《航道保護范圍劃定技術(shù)規定》，加強部門(mén)協(xié)調，加快推進(jìn)內河重要干線(xiàn)航道保護范圍劃定公布工作，統籌推進(jìn)沿海航道保護范圍劃定工作，并與海上交通資源規劃做好銜接。加強橋梁、閘壩等與航道有關(guān)工程的航道通航條件影響評價(jià)審核工作，涉及內河高等級航道和沿海航道的，各省級交通運輸主管部門(mén)、部派出機構應將審核意見(jiàn)抄送交通運輸部。積極協(xié)調推進(jìn)現有礙航閘壩的復航工作，通航河流上新建攔河閘壩應嚴格依法落實(shí)通航建筑物與主體工程“五同步”制度，確保不出現新的礙航閘壩。加大推進(jìn)現有礙航橋梁的改造力度。

13.加強行業(yè)監管。建立健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，加強航道管理、養護工作的事中事后監管，重點(diǎn)對通航建筑物運行方案審批及執行情況、航道通航條件影響評價(jià)審核意見(jiàn)落實(shí)情況，以及載運危險貨物船舶過(guò)閘安全管理等進(jìn)行檢查、抽查。加強航道執法巡查，嚴格規范公正文明執法，依法懲處非法采砂破壞航道、違規建設與航道有關(guān)的橋梁、閘壩、管道、架空輸電線(xiàn)纜、碼頭等工程的違法行為。開(kāi)展交通運輸綜合執法應知應會(huì )知識培訓，進(jìn)一步提高航道執法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和執法水平。建立健全跨省航道管養工作協(xié)調機制，加強跨省內河重要干線(xiàn)航道、干支航道管養銜接。根據交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的要求，對西江航運干線(xiàn)航道管理體制和國際國境河流航道管理體制機制進(jìn)行研究論證，并做好相關(guān)工作。

（六）加快綠色智慧航道發(fā)展。

14.推進(jìn)綠色航道發(fā)展。鼓勵養護新技術(shù)、新工藝的創(chuàng )新研發(fā)。推廣應用綠色環(huán)保、低碳節能的養護設備，采用環(huán)保涂料和節能燈源航標，推進(jìn)航道養護船舶使用新能源和清潔能源。提升綠色作業(yè)水平，開(kāi)展環(huán)保型疏浚等綠色作業(yè)，加強水生生態(tài)保護。加強養護疏浚土（砂）綜合利用，依法依規處置疏浚土，提高疏浚土綜合利用比例。加強政策支持，鼓勵有條件的待閘錨地配備岸電設施，支持使用新能源、清潔能源船舶優(yōu)先過(guò)閘。

15.推進(jìn)智慧航道發(fā)展。推進(jìn)航道基礎設施信息數字化，推廣應用長(cháng)江干線(xiàn)航道電子航道圖，推進(jìn)長(cháng)江支流烏江、涪江、漢江、贛江、信江等高等級航道與長(cháng)江干線(xiàn)電子航道圖有效銜接。推進(jìn)京杭運河、西江航運干線(xiàn)等干線(xiàn)航道和長(cháng)三角、珠三角內河高等級航道率先實(shí)現電子航道圖全覆蓋。逐步實(shí)現全國內河高等級航道電子航道“一張圖”。推進(jìn)運行狀態(tài)在線(xiàn)監測系統建設，在內河高等級航道重要航段、灘險段以及通航建筑物等布設在線(xiàn)監測和主動(dòng)預警設施，推廣重要航段航標、水位測量設施應用遙測遙控遙報新技術(shù)，推動(dòng)航道數字化感知監測覆蓋，實(shí)行船閘運行狀態(tài)實(shí)時(shí)監控，構建內河高等級航道感知網(wǎng)絡(luò )。率先推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)智慧航道建設。加快北斗系統、5G、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術(shù)與航道管養、通航建筑物運行調度等深度融合，逐步建立智慧航道服務(wù)體系。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

堅持和加強黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將黨的領(lǐng)導貫穿航道養護與管理全過(guò)程。各省級交通運輸主管部門(mén)要高度重視航道養護與管理工作，堅持目標導向、問(wèn)題導向，結合實(shí)際制定本地區“十四五”期航道養護與管理工作實(shí)施方案，加強監督管理，及時(shí)評估總結，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強要素保障。

穩定國際國境河流航道養護管理中央資金渠道和投入規模，加強對長(cháng)江干線(xiàn)航道養護資金的保障；地方交通運輸主管部門(mén)要積極爭取地方財政預算中合理安排航道養護資金，推動(dòng)利用成品油消費稅改革轉移支付資金等現有渠道加大航道養護經(jīng)費保障力度，切實(shí)保障航道日常養護和應急搶通需要。通航河流上修建的具有發(fā)電功能的水利水電樞紐、航電樞紐，按照資產(chǎn)權屬與養護責任相統一等原則明確其通航建筑物養護費用來(lái)源。鼓勵依法依規拓展航道（含通航建筑物）養護資金籌措渠道。加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，依法依規辦理相關(guān)手續，保障航道養護疏浚用海用地需求，有條件的河段積極結合河道治理、環(huán)境整治、國土開(kāi)發(fā)等工程項目改善航道條件，促進(jìn)資源綜合利用。

（三）加強人才隊伍保障。

大力弘揚新時(shí)代交通精神，堅持發(fā)揚“航標燈精神”，提升行業(yè)向心力、凝聚力和影響力。建立完善人才引進(jìn)、培養、激勵機制，加強專(zhuān)業(yè)技能、新技術(shù)應用等培訓，探索高校和行業(yè)共同培養人才模式，擴充航道養護技術(shù)力量。改善基層養護人員生產(chǎn)生活條件，保障航道養護人員作業(yè)安全。加強法規標準培訓和業(yè)務(wù)技術(shù)交流，提高專(zhuān)業(yè)和行政管理能力，加強優(yōu)秀年輕干部培養，建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。







 

交通運輸部

2021年11月19日

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