財預〔2021〕168號《財政部關(guān)于印發(fā)〈支持浙江省探索創(chuàng )新打造財政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈支持浙江省探索創(chuàng )新打造財政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案〉的通知》







財預〔2021〕168號

浙江省人民政府：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的意見(jiàn)》，財政部研究制定了《支持浙江省探索創(chuàng )新打造財政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案》?，F予印發(fā)。





附件：支持浙江省探索創(chuàng )新打造財政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案





 

財政部

2021年11月24日

支持浙江省探索創(chuàng )新打造財政推動(dòng)共同富裕省域范例的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的意見(jiàn)》，更好發(fā)揮財政職能作用，支持浙江省探索創(chuàng )新打造財政推動(dòng)共同富裕省域范例，制定本實(shí)施方案。

一、支持浙江省探索有利于推動(dòng)共同富裕的財政管理體制

（一）加快推進(jìn)省以下財政事權和支出責任劃分改革。支持浙江省合理配置和清晰劃分各級政府財政事權和支出責任，增強省級調控職能，適度強化省級在統籌協(xié)調跨區域事務(wù)方面的職責，優(yōu)化支持區域均衡發(fā)展的財政體制政策。

（二）探索完善省與市縣收入劃分體制。支持浙江省貫徹分稅制原則，根據稅費屬性合理劃分收入，保護和調動(dòng)市縣發(fā)展積極性，夯實(shí)共同富裕的經(jīng)濟基礎。提升省級財政統籌資源能力，更好發(fā)揮省級財政的均衡作用，強化財政體制“擴中”、“提低”的政策功能。探索建立省以下財政收支均衡度評估機制，逐步提高財政初次分配均衡度，為實(shí)現基本公共服務(wù)均等化奠定堅實(shí)財力基礎。

（三）進(jìn)一步完善省以下轉移支付制度。推進(jìn)浙江省明晰各類(lèi)轉移支付功能定位，優(yōu)化轉移支付體系和結構，更好發(fā)揮一般性轉移支付均衡區域間基本財力配置，共同財政事權轉移支付保障基本公共服務(wù)落實(shí)，專(zhuān)項轉移支付引導下級干事創(chuàng )業(yè)的作用。

（四）支持深化收入分配制度改革。浙江省有關(guān)部門(mén)按國家統一部署做好稅制改革措施落實(shí)。鼓勵浙江省設立慈善信托，完善慈善褒獎制度，引導社會(huì )參與公益慈善事業(yè)。支持浙江省率先建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配機制。

二、支持浙江省探索率先實(shí)現基本公共服務(wù)均等化的有效路徑

（五）鼓勵浙江省在實(shí)現基本公共服務(wù)均等化方面先行先試。探索建立目標明確、步驟清晰、水平合理、保障到位的基本公共服務(wù)均等化保障政策框架，逐步健全基本公共服務(wù)保障標準體系，完善與經(jīng)濟發(fā)展階段和財力水平相適應的基本公共服務(wù)保障標準確定機制和動(dòng)態(tài)調整機制，推進(jìn)基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，保障標準和服務(wù)水平穩步提高，率先實(shí)現省域內基本公共服務(wù)均等化，為推進(jìn)實(shí)現全國范圍內的基本公共服務(wù)均等化提供浙江樣本。

（六）上下聯(lián)動(dòng)加快構建“錢(qián)隨人走”制度體系。中央財政研究完善中央對地方轉移支付中常住人口折算比例，結合中央財力逐步增加中央財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金規模，加大對吸納外來(lái)人口較多地區的穩定財力支持。鼓勵浙江省探索構建體系化、集成化的“錢(qián)隨人走”制度體系，完善以人為核心的基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉移支付制度，逐步改革與人口流動(dòng)關(guān)系密切的相關(guān)轉移支付分配辦法，促進(jìn)轉移支付資金分配與人口流動(dòng)緊密掛鉤，提升基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉移支付分配的合理性和精準度。加強央地協(xié)同，逐步健全上下貫通、有效銜接、層層聯(lián)動(dòng)的農業(yè)轉移人口市民化長(cháng)效機制。

（七）進(jìn)一步完善全生命周期公共服務(wù)財政保障機制。促進(jìn)教育公共服務(wù)體系均等化，推動(dòng)浙江省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提高城鄉居民基本養老保險制度吸引力，加大地方財政繳費補助，激勵個(gè)人多繳費長(cháng)繳費。支持浙江省按國家統一部署開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。健全多層次、城鄉統籌的社會(huì )保障托底政策體系，推進(jìn)分層分類(lèi)精準救助。推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體建設，支持大運河國家文化公園浙江區段建設，鼓勵浙江省擴大公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放財政補助范圍，支持浙江省擴大博物館、紀念館免費開(kāi)放財政補助范圍，豐富全域高品質(zhì)現代文化供給。

三、支持浙江省探索踐行綠水青山就是金山銀山理念的財政政策

（八）引導加大生態(tài)保護補償資金投入力度。中央財政結合財力狀況，逐步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付規模，加大對生態(tài)功能重要性突出地區和生態(tài)保護紅線(xiàn)覆蓋比例較高地區的支持力度。引導浙江省加大生態(tài)保護補償資金投入力度，因地制宜出臺生態(tài)保護補償引導性政策和激勵約束措施，將生態(tài)功能重要地區全面納入省級對下生態(tài)保護補償相關(guān)轉移支付范圍，建立健全差異化生態(tài)保護補償機制，調動(dòng)省以下各級地方政府生態(tài)保護積極性，增強綠色發(fā)展的內生動(dòng)力。鼓勵浙江省依法穩步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護補償資金統籌使用，一體化推進(jìn)生態(tài)保護補償工作，提高生態(tài)保護整體效益。

（九）優(yōu)化流域橫向生態(tài)補償機制。建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，促進(jìn)生態(tài)保護和修復。鼓勵浙江省探索更多橫向生態(tài)保護補償方式，通過(guò)對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區、購買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，實(shí)現受益地區與生態(tài)保護地區良性互動(dòng)。

（十）創(chuàng )新碳達峰、碳中和財政綜合支持政策。指導浙江省財政部門(mén)研究實(shí)施碳達峰、碳中和財政獎懲政策，將能耗強度、碳排放強度指標完成度和財政資金獎懲掛鉤。圍繞能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持浙江省實(shí)施一攬子財政政策，力爭為實(shí)現碳達峰、碳中和目標提供堅實(shí)支撐。鼓勵浙江省進(jìn)一步探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。支持浙江省開(kāi)展全域幸福河湖建設改革試點(diǎn)，鼓勵浙江省按規定統籌資金支持試點(diǎn)項目建設。

四、支持浙江省探索形成助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策

（十一）支持科技創(chuàng )新。建立穩定的財政科技投入支持機制，支持浙江省打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng )高地。著(zhù)力打通基礎研究、應用基礎研究和產(chǎn)業(yè)應用全鏈條，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)、卡脖子技術(shù)攻關(guān)，支持科研院所加快高質(zhì)量發(fā)展，提高自主創(chuàng )新能力。支持浙江省打造高質(zhì)量發(fā)展的高等教育體系，充分發(fā)揮浙江省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，鼓勵社會(huì )力量參與舉辦“小而精”的高水平特色高校，探索用新機制舉辦新型研究型大學(xué)和高水平應用型大學(xué)。

（十二）支持塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。支持寧波舟山港建設世界一流強港、打造國際航運物流樞紐。支持浙江省義新歐（中歐班列）提質(zhì)擴容專(zhuān)項激勵試點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式支持符合條件的中小企業(yè)。支持打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區，推動(dòng)浙江省民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政府投資基金積極參與投資浙江省符合條件的重大產(chǎn)業(yè)項目。

（十三）深入實(shí)施山海協(xié)作工程。支持浙江省海洋強省建設，為全國和其他省份海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供示范和借鑒。按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，充分考慮浙江省重大項目、重大戰略、財力水平、債務(wù)風(fēng)險等因素，對新增債務(wù)限額給予積極支持，推動(dòng)浙江省高質(zhì)量發(fā)展，擴大有效投資補短板，加快重大項目和重大民生工程建設。支持浙江省完善系統化全域推進(jìn)海綿城市建設工作方案，高品質(zhì)提升城市人居環(huán)境。通過(guò)革命老區轉移支付等渠道，促進(jìn)浙西南革命老區振興發(fā)展。支持浙江省建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。

五、支持浙江省探索建立現代預算管理制度先行示范

（十四）進(jìn)一步深化預算管理制度改革。支持浙江省運用零基預算理念編制預算，合理確定支出預算規模。鼓勵浙江省在預算支出標準體系建設方面先行先試，運用科學(xué)合理的實(shí)際執行情況制定或調整標準，提高預算管理的科學(xué)化、標準化水平。支持浙江省加強資產(chǎn)管理，推進(jìn)新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤，探索將長(cháng)期低效運轉和閑置資產(chǎn)調劑共享。

（十五）不斷加大預算公開(kāi)力度。支持浙江省在項目預算公開(kāi)方面開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)項目預算安排、使用情況等項目信息向社會(huì )公開(kāi)，建立民生項目信息公示制度。

（十六）進(jìn)一步加強財政資源統籌完善集中財力辦大事財政政策體系。支持浙江省完善集中財力辦大事政策體系，做實(shí)、做細中期財政規劃，完善以項目庫為基礎的跨年度預算平衡機制，將項目全生命周期內的各年支出納入中期財政規劃。建立完善資金“全覆蓋”、項目“全梳理”、結果“全運用”、來(lái)源“全統籌”的預算管理模式，建設形成由“目標、指標、審核、評價(jià)”組成的全過(guò)程管理機制。

（十七）推進(jìn)預算與績(jì)效的深度融合。深化部門(mén)整體預算績(jì)效改革，深入推進(jìn)部門(mén)單位行政績(jì)效與預算績(jì)效有機融合。建立集中財力辦大事財政政策期中評估機制，加強財政政策全面績(jì)效審查。將績(jì)效管理理念和方法深度融入預算管理流程，實(shí)施重大政策、重大項目全生命周期績(jì)效管理，完善重大政策、重大政府投資項目事前論證評估機制。建立重大項目績(jì)效目標實(shí)質(zhì)性審核機制，健全績(jì)效評價(jià)和激勵約束機制，將績(jì)效管理成果作為預算安排的重要依據。

（十八）推進(jìn)財政數字化建設。突出制度重塑，強化數字財政頂層設計，加快建設預算管理一體化系統，實(shí)現與相關(guān)部門(mén)數據的聯(lián)通與共享，提升服務(wù)社會(huì )能力，通過(guò)應用信息技術(shù)和信息系統推進(jìn)財政治理體系和治理能力現代化。

六、保障措施

建立健全共同推進(jìn)探索創(chuàng )新的工作機制。建立上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的落實(shí)機制，財政部會(huì )同浙江省財政廳進(jìn)一步細化制定具體工作方案，實(shí)行“清單式、項目化”工作推進(jìn)機制，按年度列出目標清單和工作清單，以項目化方式推進(jìn)工作落實(shí)，加強對工作落實(shí)情況的跟蹤評估。財政部加強政策扶持，優(yōu)先將相關(guān)改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予浙江省，加強宏觀(guān)指導和監督檢查。浙江省聚焦重點(diǎn)、聚集資源、聚合力量，率先在體制機制上取得突破，形成一批推動(dòng)共同富裕的標志性成果，為全國地方財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供浙江路徑。

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