人社部發(fā)〔2021〕97號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈全國人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》

《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)〈全國人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）〉的通知》







人社部發(fā)〔2021〕97號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），各副省級市人力資源社會(huì )保障局，部屬各單位：

現將《全國人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際作出具體安排，認真組織實(shí)施，確保人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃任務(wù)的全面落實(shí)。





 

人力資源社會(huì )保障部

2021年12月6日

全國人力資源社會(huì )保障系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）

為深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院轉發(fā)的《中央宣傳部司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》和全國人大常委會(huì )關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，在人力資源社會(huì )保障系統深入開(kāi)展法治宣傳教育，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領(lǐng)人力資源和社會(huì )保障普法工作

（一）指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，緊緊圍繞“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)，以使法治成為社會(huì )共識和基本準則為目標，以持續提升人社系統工作人員和用人單位、勞動(dòng)者法治素養為重點(diǎn)，以提高普法針對性和實(shí)效性為工作著(zhù)力點(diǎn)，完善和落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，為人力資源和社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標

到2025年，“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制得到有效落實(shí)，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強，人力資源和社會(huì )保障法律法規的社會(huì )知曉度顯著(zhù)提升；人社系統普法工作體系更加健全；人社系統工作人員和用人單位、勞動(dòng)者法治觀(guān)念明顯增強；人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著(zhù)改善。

（三）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到普法全過(guò)程各方面，始終堅持正確政治方向；堅持以人民為中心，樹(shù)立以人民為中心的普法理念和工作導向，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權益；堅持服務(wù)大局，緊緊圍繞黨和國家中心工作、人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃，有針對性地組織開(kāi)展普法；堅持與法治實(shí)踐深度融合，把普法融入法治實(shí)踐、融入基層治理、融入日常生活，融入全面依法治國全過(guò)程。

二、普法重點(diǎn)內容

（一）突出學(xué)習宣傳習近平法治思想

深入學(xué)習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，引導人社系統堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。認真學(xué)習《習近平法治思想學(xué)習綱要》，把習近平法治思想作為黨組（黨委）理論學(xué)習中心組學(xué)習重點(diǎn)內容，列入系統干部教育重要課程，推動(dòng)領(lǐng)導干部帶頭學(xué)習、模范踐行。通過(guò)多種形式，運用各類(lèi)媒體和平臺，發(fā)揮好人社普法陣地作用，推動(dòng)習近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

（二）突出學(xué)習宣傳憲法

在人社系統深入持久開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)，闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好新時(shí)代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，闡釋好憲法精神。全面依法落實(shí)憲法宣誓制度。結合“12·4”國家憲法日，開(kāi)展“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)。在人社系統工作人員中普遍開(kāi)展憲法教育，深入學(xué)習宣傳憲法確定的理念和原則，學(xué)習宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)，學(xué)習宣傳公民的基本權利和基本義務(wù)等憲法基本內容，以憲法精神凝心聚力，使憲法精神深入人心。

（三）深入學(xué)習宣傳人力資源和社會(huì )保障法律法規

著(zhù)眼于推動(dòng)實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，結合實(shí)施“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃、“十四五”職業(yè)技能培訓規劃，突出高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等群體，大力宣傳就業(yè)促進(jìn)法、人力資源市場(chǎng)暫行條例等法律法規，宣傳強化就業(yè)優(yōu)先，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的方針和政策。

著(zhù)眼于健全多層次社會(huì )保障體系，結合實(shí)施全民參保計劃、社會(huì )保險制度建設，大力宣傳社會(huì )保險法及工傷保險條例、失業(yè)保險條例等法律法規，宣傳社會(huì )保障制度改革及社會(huì )保險待遇、社會(huì )保險經(jīng)辦管理和服務(wù)等方面的新政策、新機制。

著(zhù)眼于激發(fā)人才創(chuàng )新活力，結合實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才系列支持計劃、技能中國行動(dòng)，深入學(xué)習宣傳國家加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍和技能人才隊伍建設、事業(yè)單位人事制度改革、國家表彰獎勵等方面的法律法規和政策。

著(zhù)眼于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，結合實(shí)施企業(yè)薪酬指引計劃、勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升行動(dòng)，大力宣傳勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調解仲裁法、保障農民工工資支付條例等法律法規，宣傳國家深化企事業(yè)工資收入分配制度改革的舉措，宣傳工資、工時(shí)、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權益保障等方面的政策，幫助、引導用人單位和勞動(dòng)者自覺(jué)運用法律手段解決矛盾糾紛、維護合法權益。

（四）深入學(xué)習宣傳民法典及其他相關(guān)法律法規

廣泛開(kāi)展民法典普法工作，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神，推動(dòng)領(lǐng)導干部做學(xué)習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的能力和水平。廣泛宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )治理現代化密切相關(guān)的法律法規，圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，開(kāi)展經(jīng)常性法治宣傳教育，依法保障社會(huì )穩定和人民安寧。

（五）深入學(xué)習宣傳黨內法規

深入學(xué)習宣傳黨內法規，突出學(xué)習宣傳黨章，教育黨員干部以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學(xué)習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入基層黨組織“三會(huì )一課”內容，在考核黨員干部時(shí)注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內法規學(xué)習宣傳常態(tài)化、制度化。

三、工作措施和要求

（一）全面落實(shí)普法責任

一是完善“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制。健全各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)普法責任清單，進(jìn)一步細化普法內容、措施標準和責任。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)在組織開(kāi)展重大活動(dòng)、專(zhuān)項檢查、專(zhuān)項行動(dòng)時(shí)，要把普法作為重要環(huán)節，對普法內容、普法形式、普法責任等作出具體部署。

二是把普法融入立法和政策制定全過(guò)程。在法律、法規、規章和規范性文件制定過(guò)程中，要通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )等方式，說(shuō)明相關(guān)制度設計，提高社會(huì )公眾的知曉度和理解力。法律、法規、規章和規范性文件公布后，要通過(guò)制定宣傳提綱、在線(xiàn)訪(fǎng)談、答記者問(wèn)、發(fā)表解讀文章等方式，以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權利義務(wù)、權利救濟方式等主要內容，通過(guò)網(wǎng)站、新聞媒體公布，方便社會(huì )公眾理解掌握。

三是在依法履行職責過(guò)程中開(kāi)展普法。要把向管理服務(wù)對象宣傳普及相關(guān)法律知識作為工作流程的必備步驟，在依法履行職責、提供公共服務(wù)的過(guò)程中答疑解惑，使人民群眾及時(shí)、準確了解相關(guān)法規政策。各級人力資源社會(huì )保障服務(wù)窗口和服務(wù)大廳要通過(guò)提供服務(wù)指南、播放法治宣傳視頻、發(fā)放宣傳手冊等方式，方便群眾了解法規政策。

四是落實(shí)工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政確認、勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁、勞動(dòng)保障監察、行政爭議處理、信訪(fǎng)處理等過(guò)程中，工作人員要結合具體案情向當事人釋法說(shuō)理，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機結合起來(lái)，讓群眾在解決問(wèn)題中學(xué)習法律知識，樹(shù)立法治觀(guān)念。組織開(kāi)展典型案例匯編和公開(kāi)活動(dòng)，積極開(kāi)展以案釋法、以案普法。針對人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，要組織執法人員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權威解讀，弘揚法治精神。

（二）著(zhù)力提高普法針對性和實(shí)效性

一是加強國家工作人員法治教育。認真落實(shí)領(lǐng)導干部學(xué)法制度，把習近平法治思想、憲法法律和黨章黨規列入中心組學(xué)習計劃，每年至少集體學(xué)法3次，每年至少舉辦2期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題講座或者培訓。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，將法治課程列為領(lǐng)導干部和工作人員任職培訓、黨校培訓以及各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓的必修課，加大培訓力度。積極開(kāi)展新法培訓。法律、行政法規和規章公布后，要按照規定對直接執行法律、行政法規和規章的工作人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓。建立領(lǐng)導干部應知應會(huì )法律法規清單制度，分級分類(lèi)明確領(lǐng)導干部履職應當學(xué)習掌握的法律法規和黨內法規。把法治素養和依法履職情況納入考核評價(jià)干部的重要內容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導干部自覺(jué)行為和必備素質(zhì)。

二是面向社會(huì )公眾開(kāi)展針對性普法。圍繞中心工作，針對重點(diǎn)人群，聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)人力資源和社會(huì )保障法律進(jìn)鄉村（社區）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等主題活動(dòng)。根據就業(yè)困難人員、農民工、高校畢業(yè)生等不同群體特點(diǎn)，組織開(kāi)展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)行動(dòng)等專(zhuān)項活動(dòng)，有針對性地宣傳就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。深入推進(jìn)“人社政策法規進(jìn)技校”，總結、推廣各地在技工院校開(kāi)展人力資源和社會(huì )保障法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，提高技工院校學(xué)生參與法治實(shí)踐的能力。針對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)用工法律知識培訓，進(jìn)一步提高用人單位依法用工水平。針對年底欠薪較為集中問(wèn)題，在“兩節”期間組織開(kāi)展保障農民工工資支付集中宣傳活動(dòng)。利用“五一”國際勞動(dòng)節、“12·4”憲法日、法律法規頒布施行日等重要時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)主題普法活動(dòng)。

（三）創(chuàng )新工作機制

一是加強新媒體新技術(shù)在普法中的運用。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，建立健全新媒體普法的工作機制，打造人力資源和社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )宣傳矩陣，依托網(wǎng)站、微博、微信、微視頻和移動(dòng)應用等新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng)，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò )。積極運用公共活動(dòng)場(chǎng)所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏、手機屏等，推送人力資源和社會(huì )保障法治宣傳教育內容。加強人力資源和社會(huì )保障法律法規咨詢(xún)服務(wù)系統建設，提升“12333”公益服務(wù)電話(huà)服務(wù)品質(zhì)，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。

二是創(chuàng )新普法產(chǎn)品和形式。適應人民群眾對法治需求從“有沒(méi)有”向“好不好”的轉變，注重運用新技術(shù)分析各類(lèi)人群不同的法治需求，提高普法產(chǎn)品供給的精準性和有效性。通過(guò)制作“看得懂、算得清”“人社日課”、普法短視頻等產(chǎn)品，以群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，用接地氣的群眾語(yǔ)言解讀政策，不斷增強群眾的獲得感、幸福感。推進(jìn)法治文化建設，鼓勵各地因地制宜建設法治文化陣地，創(chuàng )作一批法治文化作品，開(kāi)展法治動(dòng)漫微視頻征集展播、法治征文、法治演講比賽、法治文藝匯演等活動(dòng)，推動(dòng)法治精神深入人心。

三是以窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)為載體開(kāi)展普法宣傳。將常態(tài)化崗位練兵和技能比武與普法宣傳有機結合起來(lái)，不斷營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。依托全國人力資源社會(huì )保障窗口單位業(yè)務(wù)技能練兵比武在線(xiàn)學(xué)習平臺，不斷豐富試題庫內容，將學(xué)習平臺面向全社會(huì )開(kāi)放，積極引導人社系統工作人員和社會(huì )公眾廣泛參與，推動(dòng)新進(jìn)人員必學(xué)、新出政策必學(xué)。自下而上開(kāi)展技能比武，每?jì)赡昱e行一次全國人力資源社會(huì )保障窗口單位技能比武活動(dòng)，推動(dòng)工作人員以比促練、以練促用。在此基礎上，進(jìn)一步創(chuàng )新手段形式，廣泛運用網(wǎng)絡(luò )、微信、電視臺等媒介開(kāi)展法治競賽活動(dòng)，不斷增強社會(huì )影響力，吸引更多社會(huì )公眾學(xué)習掌握運用人力資源和社會(huì )保障法規政策。

四是充分運用社會(huì )力量開(kāi)展公益普法。暢通和規范市場(chǎng)主體、社會(huì )工作者和志愿者等參與普法的途徑，發(fā)展和規范公益性普法組織。通過(guò)建設普法講師團、普法宣傳隊等方式，充分發(fā)揮法律法規起草人員、法律實(shí)務(wù)工作者、法學(xué)教師的作用。加強普法志愿隊伍建設，組織、支持退休老黨員、老干部等開(kāi)展普法志愿服務(wù)，健全社會(huì )普法教育機制，推動(dòng)普法志愿服務(wù)常態(tài)化、制度化。

（四）加強組織保障

一是加強組織領(lǐng)導。要更加注重系統觀(guān)念、法治思維，把推進(jìn)全民普法和守法擺上重要工作日程，把普法作為人力資源和社會(huì )保障工作的重要內容，認真組織實(shí)施。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)主要負責人要嚴格按照推進(jìn)法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領(lǐng)導責任，建立健全法治宣傳教育制度。要切實(shí)保障普法工作經(jīng)費，配備必要的人員和設備，確保普法工作有效開(kāi)展。

二是壓實(shí)普法責任。全面推行“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質(zhì)量。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實(shí)各責任單位普法責任。推行“誰(shuí)管理誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”，加大對管理服務(wù)對象普法力度，落實(shí)普法責任。

三是開(kāi)展評估驗收。按照全國普法辦的部署，組織開(kāi)展規劃實(shí)施情況中期評估和終期總結驗收，加強規劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監測，重在發(fā)現問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題。加強評估和驗收結果運用，按照規定向全國普法辦推薦全國普法工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，對工作突出的進(jìn)行表?yè)P。將普法工作開(kāi)展情況、工作成效以及公民法治素養提升效果，納入法治人社示范創(chuàng )建評估指標體系。

四是加強指導監督。尊重基層首創(chuàng )精神，及時(shí)發(fā)現、總結、推廣經(jīng)驗，推動(dòng)全民普法實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、理論創(chuàng )新。注重清單化管理、項目化推進(jìn)、責任化落實(shí)，防止形式主義、官僚主義，確保普法工作有聲有色、有力有效。對重視不夠、措施不力、落實(shí)普法責任制不到位的，要發(fā)出提示函或建議書(shū)，必要時(shí)進(jìn)行約談，提出整改要求；對造成嚴重后果的，進(jìn)行通報批評，依規依法處理。

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