辦監督函〔2021〕1126號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)導則（試行）的通知》

水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)導則（試行）的通知







辦監督函〔2021〕1126號
 

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為科學(xué)辯識與評價(jià)水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源及其風(fēng)險等級，有效防范運行生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規，我部組織制定了《水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)導則（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

各省級水行政主管部門(mén)和部直屬各單位在應用過(guò)程中，如有相關(guān)意見(jiàn)和建議，請及時(shí)告我部監督司。



聯(lián)系人：石青泉、成鹿銘

聯(lián)系電話(huà)：010－63203262、6148

電子郵箱：anquan@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2021年12月9日

水利水電工程（堤防、淤地壩）運行危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)導則（試行）

1總則

1.1為科學(xué)辨識與評價(jià)水利水電工程運行危險源及其風(fēng)險等級，有效防范生產(chǎn)安全事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號）和《水利部關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險分級管控的指導意見(jiàn)》（水監督〔2018〕323號）等，制定本導則。

1.2本導則適用于堤防、淤地壩工程運行危險源的辨識與風(fēng)險評價(jià)。

1.3堤防、淤地壩工程運行危險源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)危險源）是指在堤防、淤地壩工程運行管理過(guò)程中存在的，可能導致人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的根源或狀態(tài)。

堤防、淤地壩工程運行重大危險源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大危險源）是指在堤防、淤地壩工程運行管理過(guò)程中存在的，可能導致人員重大傷亡、健康嚴重損害、財產(chǎn)重大損失或環(huán)境嚴重破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的根源或狀態(tài)。

重大危險源包含《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》定義的危險物品重大危險源。在工程管理范圍內危險物品的生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存，其危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)按照國家和行業(yè)有關(guān)法律法規和技術(shù)標準執行。

1.4危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)應嚴格執行國家和水利行業(yè)有關(guān)法律法規、技術(shù)標準和本導則。

1.5堤防、淤地壩工程運行管理單位或承擔運行管理職責的單位（或組織）是危險源辨識、風(fēng)險評價(jià)和管控的責任主體（以上統稱(chēng)管理單位）。

管理單位應結合實(shí)際，根據工程運行情況和管理特點(diǎn)，科學(xué)、系統、全面地開(kāi)展危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)，嚴格落實(shí)相關(guān)管理責任和管控措施，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故。

縣級以上水行政主管部門(mén)、流域管理機構及相關(guān)主管部門(mén)依據有關(guān)法律法規、技術(shù)標準和本導則對危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)工作進(jìn)行技術(shù)指導、培訓、監督與檢查。

1.6管理單位應組織制定危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)管理制度，明確有關(guān)部門(mén)的職責、辨識范圍、流程、方法、頻次等，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)，編制危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)報告。報告主要內容及要求詳見(jiàn)附件1。

危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)報告應經(jīng)管理單位主要負責人簽字確認，必要時(shí)應先組織專(zhuān)家咨詢(xún)或審查。

1.7管理單位應全方位、全過(guò)程開(kāi)展危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)，對危險源實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握危險源的狀態(tài)及其風(fēng)險的變化趨勢，更新危險源及其風(fēng)險等級。

1.8管理單位應對危險源進(jìn)行登記，明確責任部門(mén)、責任人、安全措施和應急措施，每季度第一個(gè)月6日前通過(guò)水利安全生產(chǎn)信息系統報送相關(guān)信息。對重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源應建立專(zhuān)項檔案，并報主管部門(mén)備案。危險物品重大危險源應按照規定同時(shí)報有關(guān)地方人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。

1.9管理單位可依照有關(guān)法律法規和技術(shù)標準，結合本單位和工程實(shí)際確定危險源，按照本導則的方法判定風(fēng)險。

1.10危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)工作情況作為安全評價(jià)中運行管理評價(jià)的重要依據。

 

2危險源類(lèi)別、級別與風(fēng)險等級

2.1危險源分五個(gè)類(lèi)別，分別為構（建）筑物類(lèi)、設備設施類(lèi)、作業(yè)活動(dòng)類(lèi)、管理類(lèi)和環(huán)境類(lèi)，各類(lèi)的辨識與評價(jià)對象主要有：

2.1.1構（建）筑物類(lèi)（堤防）：堤身、堤基、護堤地、堤岸防護、防滲及排水設施、穿（跨、臨）堤建筑物與堤防接合部等。

構（建）筑物類(lèi)（淤地壩）：壩體、放水建筑物、泄洪建筑物等。

2.1.2設備設施類(lèi)（堤防）：防汛搶險設施、生物防護工程、管理設施等。

設備設施類(lèi)（淤地壩）：管理設施等。

2.1.3作業(yè)活動(dòng)類(lèi)：作業(yè)活動(dòng)等。

2.1.4管理類(lèi)：管理體系、運行管理等。

2.1.5環(huán)境類(lèi)：工作環(huán)境、自然環(huán)境等。

2.2危險源分兩個(gè)級別，分別為重大危險源和一般危險源。

2.3危險源的風(fēng)險分為四個(gè)等級，由高到低依次為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

2.3.1重大風(fēng)險：極其危險，由管理單位主要負責人組織管控，上級主管部門(mén)重點(diǎn)監督檢查。必要時(shí)，管理單位應報請上級主管部門(mén)協(xié)調相關(guān)單位共同管控。

2.3.2較大風(fēng)險：高度危險，由管理單位分管運行管理或有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導組織管控，分管安全管理部門(mén)的領(lǐng)導協(xié)助主要負責人監督。

2.3.3一般風(fēng)險：中度危險，由管理單位運行管理部門(mén)或有關(guān)部門(mén)負責人組織管控，安全管理部門(mén)負責人協(xié)助其分管領(lǐng)導監督。

2.3.4低風(fēng)險：輕度危險，由管理單位有關(guān)班組或崗位自行管控。

管理單位也可根據實(shí)際情況，自行確定各風(fēng)險等級危險源的管控責任人。

 

3危險源辨識

3.1危險源辨識是指對有可能產(chǎn)生危險的根源或狀態(tài)進(jìn)行分析，識別危險源的存在并確定其特性的過(guò)程，包括辨識出危險源以及判定危險源類(lèi)別與級別。

危險源辨識應考慮工程正常運行受到影響或工程結構受到破壞的可能性，以及相關(guān)人員在工程管理范圍內發(fā)生危險的可能性，儲存物質(zhì)的危險特性、數量以及倉儲條件，環(huán)境、設備的危險特性等因素，綜合分析判定。

3.2危險源應由在工程運行管理或安全管理方面經(jīng)驗豐富的人員，采用科學(xué)、相適應的方法進(jìn)行辨識、分類(lèi)和分級，匯總制定危險源清單，并確定危險源名稱(chēng)、類(lèi)別、級別、事故誘因、可能導致的事故等內容，必要時(shí)可進(jìn)行集體討論或組織專(zhuān)家咨詢(xún)。

3.3危險源辨識方法主要有直接判定法、安全檢查表法、預先危險性分析法、因果分析法等。

3.4危險源辨識應優(yōu)先采用直接判定法，不能用直接判定法辨識的，可以結合實(shí)際采用其他方法判定。符合《堤防工程運行重大危險源清單》（見(jiàn)附件2）、《淤地壩工程運行重大危險源清單》（見(jiàn)附件3）的，可直接判定為重大危險源。

3.5當相關(guān)法律法規、技術(shù)標準發(fā)布（修訂）后，或構（建）筑物、設備設施、作業(yè)活動(dòng)、管理、環(huán)境等相關(guān)要素發(fā)生變化后，或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，以及首次采用尚無(wú)相關(guān)技術(shù)標準的新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝的部位，管理單位應及時(shí)組織重新辨識。

 

4危險源風(fēng)險評價(jià)

4.1危險源風(fēng)險評價(jià)是對危險源在一定觸發(fā)因素作用下導致事故發(fā)生的可能性及危害程度進(jìn)行調查、分析、論證等，以判斷危險源風(fēng)險程度，確定風(fēng)險等級的過(guò)程。

4.2危險源風(fēng)險評價(jià)方法主要有直接評定法、作業(yè)條件危險性評價(jià)法（LEC法）、風(fēng)險矩陣法（LS法）等。

4.3對于重大危險源，其風(fēng)險等級應直接評定為重大風(fēng)險；對于一般危險源，其風(fēng)險等級應結合實(shí)際選取適當的評價(jià)方法確定。

4.4對于工程維修養護等作業(yè)活動(dòng)或工程管理范圍內可能影響人身安全的一般危險源，評價(jià)方法推薦采用作業(yè)條件危險性評價(jià)法（LEC法），見(jiàn)《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價(jià)導則（試行）》（辦監督函〔2018〕1693號）。

4.5對于可能影響工程正常運行或導致工程破壞的一般危險源，原則上應由管理單位不同管理層級以及多個(gè)相關(guān)部門(mén)的人員共同進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)，評價(jià)方法推薦采用風(fēng)險矩陣法（LS法），見(jiàn)《一般危險源風(fēng)險評價(jià)方法—風(fēng)險矩陣法（LS法）》（見(jiàn)附件4）。

4.6在通常情況下，一般危險源的L、E、C值（作業(yè)條件危險性評價(jià)法）或L、S值（風(fēng)險矩陣法）參考取值范圍及風(fēng)險等級范圍見(jiàn)《堤防工程運行一般危險源風(fēng)險評價(jià)賦分表（指南）》（見(jiàn)附件5）和《淤地壩工程運行一般危險源風(fēng)險評價(jià)賦分表（指南）》（見(jiàn)附件6）。


 

5附則

5.1本導則自發(fā)布之日起施行。





 

附件

1：危險源辨識與風(fēng)險評 價(jià)報告主要內容及要求

2：堤防工程運 行重大危險源清單

3：淤地壩工程運 行重大危險源清單

4：一般危險源風(fēng)險評價(jià)方 法—風(fēng)險矩陣法（LS法）

5：堤防工程運行一般危險 源風(fēng)險評價(jià)賦分表（指南）

6：淤地壩工程運行一般危險 源風(fēng)險評價(jià)賦分表（指南）

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