皖政辦秘〔2021〕118號《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案的通知》

安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設實(shí)施方案的通知






皖政辦秘〔2021〕118號

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省政府同意，現將《關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。




 

安徽省人民政府辦公廳

2021年12月29日
 

關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農村寄遞物流體系建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，加快全省農村寄遞物流體系建設，提升農村地區寄遞物流水平，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書(shū)記對安徽作出的系列重要講話(huà)指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心，堅持市場(chǎng)主導、政府引導，堅持完善體系、提高效率，堅持資源共享、分類(lèi)推進(jìn)，強化農村郵政體系作用，健全末端共同配送體系，優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，構建冷鏈寄遞體系，加快補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動(dòng)農村地區流通體系優(yōu)化升級，更好滿(mǎn)足農村生產(chǎn)生活和消費升級需求，助力鄉村全面振興。

到2022年底，全省基本實(shí)現行政村快遞服務(wù)全覆蓋，建成300個(gè)村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，建成16個(gè)以上省級農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區，爭創(chuàng )6個(gè)左右國家級示范區；培育16個(gè)以上快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，爭創(chuàng )10個(gè)左右國家級示范項目。

到2025年，基本形成開(kāi)放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系以及覆蓋全省主要產(chǎn)地和消費地的冷鏈基礎設施網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋，農產(chǎn)品、消費品雙向運行高效便捷，農村郵件快件時(shí)效及寄遞物流服務(wù)能力和水平顯著(zhù)提升，服務(wù)農業(yè)農村現代化作用全面顯現。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。

1﹒健全農村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵郵政企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，加強農村郵政基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )共享，整合郵政快遞末端投遞資源，滿(mǎn)足農村地區群眾基本寄遞需求。突出市場(chǎng)主體地位，引導社會(huì )資本參與，創(chuàng )新農村快遞服務(wù)模式。鼓勵郵政、快遞與交通運輸、供銷(xiāo)、商貿等多方合作，允許農村客運班車(chē)在保障車(chē)輛安全前提下捎帶郵件、快件，推廣農村寄遞物流共同配送模式，推動(dòng)郵件、快件共同分揀配送。整合在村郵政、快遞、供銷(xiāo)、電商等資源，利用農村現有公共設施，建設村級寄遞物流綜合服務(wù)站，保障末端網(wǎng)點(diǎn)穩定運行。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社，各市人民政府按職責分工負責）

2﹒強化分類(lèi)協(xié)同推進(jìn)。堅持有效市場(chǎng)與有為政府相結合，分類(lèi)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。對城市近郊、村民集中等快遞業(yè)務(wù)量較大的行政村，引導企業(yè)通過(guò)“抱團”合作、駐村設點(diǎn)等方式實(shí)現進(jìn)村服務(wù)。加大對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣（市、區）和大別山革命老區、皖南山區等扶持力度，市、縣（市、區）人民政府統籌運用鄉村振興有關(guān)政策，采取先建后補、以獎代補等方式，對建成村級寄遞物流綜合服務(wù)示范站點(diǎn)、偏遠地區直投進(jìn)村快件等給予適當補助。引導快遞企業(yè)建立差異化分配激勵機制，落實(shí)快遞企業(yè)區域總部責任，發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)調監督作用，保護從業(yè)人員勞動(dòng)報酬等合法權益，保障農村快遞網(wǎng)絡(luò )可持續運行。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省鄉村振興局、省人力資源社會(huì )保障廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

（二）補齊農村寄遞基礎設施短板。

3﹒加強縣域設施建設。注重運用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量，推動(dòng)縣域郵件快件處理場(chǎng)所、客運站、貨運站、電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲物流設施等資源整合，每個(gè)縣（市、區）規劃建設1個(gè)以上縣級寄遞公共配送中心。大力開(kāi)展“雙招雙引”，引進(jìn)更多社會(huì )資本投資建設郵政快遞專(zhuān)業(yè)物流園區，助推縣域寄遞物流體系無(wú)縫銜接國家骨干寄遞網(wǎng)絡(luò )。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社，中國郵政集團有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責分工負責）

4﹒提升鎮村服務(wù)能力。推進(jìn)鄉鎮郵政局（所）改造和鄉鎮寄遞物流轉運分中心建設，加快推進(jìn)村級寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)標準化規范化建設。支持有條件的鄉鎮建設多種功能的綜合運輸服務(wù)站點(diǎn)，并對郵政、快遞企業(yè)入駐費用予以適當減免。鼓勵郵政企業(yè)加快農村郵政網(wǎng)點(diǎn)標準化建設，創(chuàng )新運營(yíng)模式，承接代辦代收代繳各類(lèi)農村公共服務(wù)和政務(wù)服務(wù)，實(shí)現“一點(diǎn)多能”。規范農村寄遞運輸車(chē)輛班線(xiàn)化，加快農村郵路汽車(chē)化。開(kāi)展“十佳”農村物流服務(wù)品牌評選活動(dòng)，引領(lǐng)帶動(dòng)農村物流健康發(fā)展。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局，中國郵政集團有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責分工負責）

5﹒完善支持保障政策。對已建和擬建的標準化縣級寄遞公共配送服務(wù)中心，以及已購置和擬購置標準化郵政快遞業(yè)安檢設備的企業(yè)，由所在市、縣（市、區）人民政府統籌給予適當補助。新建郵政快遞分撥倉儲設施屬生產(chǎn)性建筑，不列入民用建筑修建地下防空范疇，減免人防易地建設費。各縣（市、區）人民政府對穩定運營(yíng)運遞郵件快件的班線(xiàn)予以補助，年補助不少于100萬(wàn)元。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省人防辦、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

（三）完善農村冷鏈基礎設施建設。

6﹒構建冷鏈寄遞體系。協(xié)同推進(jìn)城鄉冷鏈物流建設行動(dòng)，支持合肥骨干冷鏈物流基地建設，支持有條件的市申報國家骨干冷鏈物流基地。鼓勵郵政快遞企業(yè)、供銷(xiāo)合作社和其他社會(huì )資本在農產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升農產(chǎn)品流通效率和效益。支持電商、快遞企業(yè)研發(fā)生鮮農產(chǎn)品寄遞包裝，推廣可重復利用的綠色環(huán)保冷藏快遞儲存箱或保冷袋，鼓勵符合綠色環(huán)保的全國首創(chuàng )方案。加快脫貧地區農副產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局、省鄉村振興局，中國郵政集團有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責分工負責）

7﹒支持冷鏈重點(diǎn)項目建設。支持一批重大冷鏈物流項目納入省重點(diǎn)項目投資計劃，對郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設且符合項目申報條件的，通過(guò)積極爭取中央預算內投資、統籌運用省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金等方式給予相應支持。對納入國土空間規劃的重大冷鏈物流項目，優(yōu)先保障項目用地指標。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

8﹒落實(shí)冷鏈設備獎補政策。對農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施（通風(fēng)貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫等）進(jìn)行獎補，以符合條件的實(shí)施主體為補貼對象，按照不超過(guò)建設設施總造價(jià)的30%予以補貼，20個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（市、區）不高于40%，單個(gè)主體補貼規模最高不超過(guò)100萬(wàn)元。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

（四）健全農村產(chǎn)品上行發(fā)展機制。

9﹒服務(wù)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將快遞服務(wù)現代農業(yè)納入現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設，圍繞我省特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等，打造一批快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快推進(jìn)農產(chǎn)品上行，重點(diǎn)支持脫貧地區農村產(chǎn)品外銷(xiāo)，推動(dòng)鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局，中國郵政集團有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責分工負責）

10﹒暢通農產(chǎn)品上行鏈條。鼓勵農村寄遞物流企業(yè)主動(dòng)對接專(zhuān)業(yè)大戶(hù)（家庭農場(chǎng)）、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，為農產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應鏈寄遞服務(wù)。支持郵政快遞企業(yè)積極融入省綠色農產(chǎn)品“158”行動(dòng)計劃，構建“基地直采+異業(yè)合作+平臺零售+終端直供+快遞物流”的全渠道產(chǎn)銷(xiāo)對接體系。實(shí)施消費幫扶提升工程，大力拓展脫貧地區農副產(chǎn)品特別是消費幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。（省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、省供銷(xiāo)社、省郵政管理局，中國郵政集團有限公司安徽省分公司，各市人民政府按職責分工負責）

11﹒持續鞏固脫貧成果。對脫貧摘帽縣（市、區）快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，以及已出列貧困村寄遞物流基礎設施、農產(chǎn)品上行和寄遞物流信息平臺等項目建設，按照相關(guān)政策予以資金支持。（省鄉村振興局、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

12﹒推進(jìn)信息數據共享。推進(jìn)安徽省農村寄遞物流體系信息平臺與江淮大數據中心互聯(lián)互通，加強數據歸集共享和開(kāi)發(fā)應用，推動(dòng)以數據信息指導生產(chǎn)、引導市場(chǎng)和服務(wù)決策。（省發(fā)展改革委、省數據資源局、省商務(wù)廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各相關(guān)部門(mén)和單位要充分認識加快農村寄遞物流體系建設的重要意義，強化工作和責任落實(shí)，結合實(shí)際研究制定工作方案和政策措施，及時(shí)部署落實(shí)。強化考核激勵，省政府對各市農村寄遞物流體系建設情況進(jìn)行考核，結果作為年度目標管理績(jì)效考核和督查激勵的重要依據。建立農村寄遞物流體系建設工作協(xié)調機制，強化郵政管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，加強對全省工作的指導和督促檢查，推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)。重要情況及時(shí)報告省政府。（省政府辦公廳，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、省郵政管理局、省供銷(xiāo)社，各市人民政府按職責分工負責）

（二）加強規劃引導。各地要將農村寄遞物流體系建設納入相關(guān)規劃和公共基礎設施建設范疇，將農村寄遞建設項目納入鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，為農村寄遞項目建設提供空間保障和規劃依據。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

（三）強化資金保障。建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的快遞業(yè)發(fā)展資金扶持機制，重點(diǎn)支持農村寄遞物流網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)和村級末端網(wǎng)點(diǎn)建設。將快遞業(yè)基礎設施建設納入綜合交通運輸建設投融資政策體系，統籌用好現有資金渠道和城鄉交通運輸一體化建設、農村電子商務(wù)、新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設等專(zhuān)項政策。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用。（省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省鄉村振興局、省自然資源廳、省郵政管理局，各市人民政府按職責分工負責）

（四）深化“放管服”改革。推動(dòng)農村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案全程網(wǎng)辦，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務(wù)。推動(dòng)修訂《安徽省郵政條例》，規范農村快遞經(jīng)營(yíng)行為。加強縣級郵政監管工作機制建設，強化寄遞物流服務(wù)監管和運輸安全管理。優(yōu)化升級郵政業(yè)用戶(hù)智能語(yǔ)音申訴系統，暢通用戶(hù)申訴渠道。加強市場(chǎng)監管，依法查處未按約定地址投遞、違規收費等行為，保障各類(lèi)用戶(hù)合法權益。（省郵政管理局、省市場(chǎng)監管局，省委編辦，各市人民政府按職責分工負責）

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