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關(guān)于印發(fā)《成渝共建西部金融中心規劃》的通知
銀發(fā)〔2021〕312號
《成渝共建西部金融中心規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現予以印發(fā)，請認真貫徹執行。
中國人民銀行
國家發(fā)展改革委
財政部
銀保監會(huì )
證監會(huì )
國家外匯管理局
重慶市人民政府
四川省人民政府
2021年12月13日
成渝共建西部金融中心規劃
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議上的重要講話(huà)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的決策部署，充分發(fā)揮成渝地區雙城經(jīng)濟圈的區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，根據《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》要求，將成渝建設成為立足西部、面向東亞和東南亞、南亞，服務(wù)共建“一帶一路”國家和地區的西部金融中心，推動(dòng)成渝地區加快雙城經(jīng)濟圈建設、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源，制定本規劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶市和四川省工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持一體化融合，堅持共建共享，堅持風(fēng)險防范底線(xiàn)思維，以金融支持成渝地區雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以構建優(yōu)勢互補的現代金融業(yè)為根本，以金融改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以?xún)汝懡鹑陂_(kāi)放創(chuàng )新為突破口，以營(yíng)造良好金融發(fā)展環(huán)境和防范化解金融風(fēng)險為保障，深化金融體制機制改革，共同完善提升區域金融市場(chǎng)功能，合力擴大金融對外開(kāi)放，深化跨境跨區域金融合作，強化重慶和成都中心城市帶動(dòng)作用，促進(jìn)各類(lèi)金融要素資源合理流動(dòng)和高效集聚，支持重慶打造西部金融中心，加快推進(jìn)成渝共建西部金融中心。有效提升服務(wù)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶和西部陸海新通道建設的能力，助推成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
（二）基本原則。
1.統籌規劃，一體推進(jìn)。加強頂層設計和統籌協(xié)調，堅持一體化協(xié)同發(fā)展原則，落實(shí)國家重大發(fā)展戰略，統籌規劃西部金融中心建設。實(shí)現統一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施、信息共享、風(fēng)險聯(lián)防。
2.政府引導，政策共享。積極發(fā)揮地方政府和中央金融管理部門(mén)的引導推動(dòng)作用，破除行政壁壘，優(yōu)化成渝兩地金融創(chuàng )新發(fā)展政策環(huán)境。國家賦予其中一地的金融改革創(chuàng )新舉措和支持政策，在風(fēng)險控制能力匹配前提下，在另一地同等適用。
3.市場(chǎng)選擇，優(yōu)化配置。堅持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)化機制和手段，提高金融要素市場(chǎng)配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資本、數據等要素的合理流動(dòng)和高效集聚，強化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能。
4.協(xié)同發(fā)展，互利共贏(yíng)。依托成渝兩地資源稟賦和比較優(yōu)勢，加強區域協(xié)同創(chuàng )新和政策協(xié)調，優(yōu)化區域功能布局。支持成渝地區探索經(jīng)濟區和行政區適度分離，建立完善跨區域合作機制，提升成渝兩地金融融合水平，有效推動(dòng)區域經(jīng)濟金融協(xié)同發(fā)展。
（三）戰略目標。
到2025年，西部金融中心初步建成。金融體制機制更加優(yōu)化，金融機構創(chuàng )新活力不斷增強，金融開(kāi)放程度顯著(zhù)提高，輻射集聚能力不斷增強，支撐人民幣“走出去”的區域戰略地位更加凸顯，金融生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，金融營(yíng)商環(huán)境居全國前列?，F代金融體系更加健全，金融服務(wù)“一帶一路”建設格局初步形成?？苿?chuàng )金融、普惠金融、綠色金融、消費金融、供應鏈金融等特色金融服務(wù)體系更加完善，基本建成中國（西部）金融科技發(fā)展高地。
到2035年，西部金融中心地位更加鞏固?；敬_立具有較強金融資源配置能力和輻射影響力的區域金融市場(chǎng)地位，形成支撐區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海貿易和國內國際雙循環(huán)的內陸金融開(kāi)放服務(wù)體系，金融服務(wù)“一帶一路”功能更加完善，西部金融中心的國際影響力顯著(zhù)增強。
二、主要任務(wù)
（一）加快形成具有競爭力的金融機構組織體系，增強金融創(chuàng )新活力和綜合服務(wù)能力。
1.加快培育法人金融機構。支持符合條件的主體依法依規發(fā)起設立證券公司、理財公司、保險資產(chǎn)管理公司、公募基金管理公司等法人金融機構。支持符合條件的成渝地區法人金融機構利用永續債等方式補充資本。推動(dòng)農村金融機構改革。
2.引進(jìn)境內外金融機構。支持內外資金融控股集團、銀行保險機構在成渝地區發(fā)展。支持境內外金融機構在成渝地區設立后臺服務(wù)中心。支持外資金融機構在成渝地區依法有序發(fā)起設立、參股控股銀行、證券等法人金融機構，依法依規設立分支機構。鼓勵國際多邊開(kāi)發(fā)金融機構設立服務(wù)共建“一帶一路”、中歐班列和西部陸海新通道的業(yè)務(wù)拓展中心和運營(yíng)管理中心。鼓勵國際金融組織、境外交易所和東盟地區中央銀行設立駐華代表機構。
3.規范發(fā)展地方金融組織。支持重慶市和四川省完善地方金融組織監管體系，地方金融監管部門(mén)按照中央金融管理部門(mén)制定的相關(guān)規則，加強地方金融組織監管，完善相關(guān)監管細則，引導小額貸款公司、商業(yè)保理公司、融資租賃公司、融資擔保公司等規范發(fā)展。支持完善政府性融資擔保體系，優(yōu)化風(fēng)險分擔機制。
4.健全金融中介服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系。支持發(fā)展會(huì )計審計、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機構。鼓勵發(fā)展金融數據處理、金融軟件開(kāi)發(fā)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。支持金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在符合規定條件下創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)。支持中外信用評級機構、全國性信用增進(jìn)公司、資信評估公司等在成渝地區設立分支機構，支持設立市場(chǎng)化征信、信用評級、信用增進(jìn)等法人機構，推廣“信易貸”模式，推動(dòng)信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，研發(fā)適合西部地區的信用產(chǎn)品。
（二）構建具有區域輻射力的金融市場(chǎng)體系，增強金融資源配置能力和影響力。
5.推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化。推動(dòng)在擔保、不良資產(chǎn)處置、創(chuàng )業(yè)投資和私募股權投資等領(lǐng)域跨區域合作。在金融基礎設施統籌規劃建設與監管框架下推進(jìn)區域金融市場(chǎng)建設。探索建設西部數據資產(chǎn)交易場(chǎng)所，在健全數據資源產(chǎn)權等基礎制度和標準規范的基礎上，建立大數據產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。探索將現有相關(guān)交易場(chǎng)所升級為成渝一體化的知識產(chǎn)權和技術(shù)轉讓交易中心。在依法合規前提下探索建設跨區域政銀企信息化平臺。開(kāi)展與上海黃金交易所、上海票據交易所戰略合作，在業(yè)務(wù)落地、產(chǎn)品推廣等方面積極探索。
6.深化境內外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。在中新互聯(lián)互通示范項目、中日地方發(fā)展合作示范區框架下，研究建立資金互通機制，研究開(kāi)展與新加坡、日本雙向投融資，逐步擴大至共建“一帶一路”國家和地區。探索成渝地區與新加坡、日本之間債券、基金、理財、票據等業(yè)務(wù)合作。支持新加坡、日本等國家符合條件的非金融企業(yè)在成渝地區開(kāi)展股權、債權等融資。支持成渝兩地融資路演平臺與新加坡交易所、香港交易所等對接，實(shí)現跨境投融資信息互通共享。支持開(kāi)展共建“一帶一路”金融服務(wù)。
7.優(yōu)化區域多層次資本市場(chǎng)服務(wù)。支持上海證券交易所、深圳證券交易所和全國中小企業(yè)股份轉讓系統在成渝地區打造面向中西部的綜合性服務(wù)窗口，發(fā)揮其培訓、考試、地方政府債券招標、技術(shù)開(kāi)發(fā)職能和部分監管職能。支持上海證券交易所、深圳證券交易所西部基地承接中西部地區在上海證券交易所、深圳證券交易所發(fā)行證券的路演。支持全國中小企業(yè)股份轉讓系統西南基地發(fā)揮市場(chǎng)宣傳、企業(yè)培育、資源對接、培訓交流、信息共享等綜合功能，大力推動(dòng)中西部中小創(chuàng )新企業(yè)在新三板掛牌。支持重慶開(kāi)展區域性股權市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，同步探索與新三板市場(chǎng)對接機制。支持成渝地區股權交易平臺依法開(kāi)展登記托管、交易品種等業(yè)務(wù)創(chuàng )新，研究探索創(chuàng )業(yè)投資和私募股權投資基金份額轉讓的可行性。建立輻射西部、共建“一帶一路”國家和地區的多層次資本市場(chǎng)合作機制，研究支持符合條件的境外投資者投資區域性股權市場(chǎng)。探索建設市場(chǎng)化債轉股股權資產(chǎn)交易平臺。在有效防范風(fēng)險前提下，按程序將國際陸海貿易新通道公益性建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。探索聯(lián)合建設成渝銀行間債券發(fā)行輔導平臺，為共建“一帶一路”國家和地區、中歐班列和西部陸海新通道相關(guān)企業(yè)和項目提供融資服務(wù)。支持符合要求的地方法人金融機構取得國內債券市場(chǎng)主承銷(xiāo)商資格，支持符合條件的基金、證券公司等機構依法申請基金投資顧問(wèn)資格。支持符合要求的地方法人銀行業(yè)金融機構依法依規為各類(lèi)主體參與柜臺債券市場(chǎng)提供債券托管和結算服務(wù)。
8.打造西部股權投資基金發(fā)展高地。支持開(kāi)展私募基金管理模式創(chuàng )新試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)，優(yōu)先支持打造西部地區私募股權投資基金服務(wù)平臺。鼓勵以市場(chǎng)化方式設立私募股權投資基金，特別是創(chuàng )業(yè)投資基金，引導創(chuàng )業(yè)投資基金和天使投資人重點(diǎn)支持初創(chuàng )型企業(yè)和成長(cháng)型企業(yè)。探索完善創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資退出機制，允許合格的資產(chǎn)管理產(chǎn)品在依法合規、商業(yè)自愿、風(fēng)險可控的前提下投資創(chuàng )業(yè)投資基金或私募股權投資基金。支持以市場(chǎng)化方式設立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的境內外私募平行基金、人民幣海外投貸基金、技術(shù)并購基金，提升對外投資質(zhì)量效益。在省市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金框架下，研究設立招商引資子基金集群，定向投資擬引進(jìn)的重大項目。支持市場(chǎng)化設立西部（國際）陸海新通道（私募）基金，加大對重大基礎設施投資力度。在房地產(chǎn)長(cháng)效機制框架下，支持住房租賃金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新和規范發(fā)展。
9.促進(jìn)成渝地區保險業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立健全成渝地區保險監管協(xié)調機制、保險行業(yè)自律協(xié)調機制，統籌推進(jìn)成渝兩地保險監管協(xié)調、行業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)協(xié)同。探索建立成渝地區保險理賠通賠通付制度，完善異地出險理賠流程，優(yōu)化理賠查勘相互委托和結果互認操作。積極引入商業(yè)保險機構等社會(huì )力量參與基本醫保的經(jīng)辦服務(wù)。支持保險機構投資成渝地區醫療和健康產(chǎn)業(yè)。支持成渝地區開(kāi)展社商融合型普惠式健康保險試點(diǎn)，加快發(fā)展各類(lèi)意外險和責任險。
（三）構建支持高質(zhì)量發(fā)展的現代金融服務(wù)體系，助推國家重大發(fā)展戰略實(shí)施。
10.促進(jìn)金融服務(wù)鄉村振興。深入實(shí)施金融支持鄉村振興戰略。依法拓寬農業(yè)農村抵押質(zhì)押物范圍，加大對農業(yè)農村基礎設施建設等領(lǐng)域的中長(cháng)期信貸投放力度，鼓勵創(chuàng )新開(kāi)發(fā)適應農業(yè)農村發(fā)展、農民需求的金融產(chǎn)品。圍繞建設成渝地區現代高效特色農業(yè)帶，穩步推廣價(jià)格指數、氣象指數等農業(yè)保險產(chǎn)品。支持期貨交易所研究上市成渝地區優(yōu)勢特色農產(chǎn)品的期貨品種的可行性。加快“農貸通”等涉農金融服務(wù)平臺在成渝地區的推廣應用。完善農村產(chǎn)權交易服務(wù)平臺，建設統一農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)。在有效防范風(fēng)險前提下，按程序將鄉村振興、農村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域符合條件的公益性建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。
11.推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新。共同推動(dòng)開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新。深化跨省市環(huán)境權益交易合作。依托成渝兩地綠色企業(yè)（項目）庫，打造綠色金融數字化發(fā)展平臺。支持重慶、成都成為中歐綠色金融標準認定及應用試點(diǎn)城市，在碳排放計量和認證、零碳技術(shù)孵化與應用等方面加強與歐盟合作。推動(dòng)與新加坡綠色金融合作，搭建聯(lián)結重慶、成都與新加坡的環(huán)境權益交易與綠色金融服務(wù)有關(guān)平臺，探索低碳領(lǐng)域跨境合作有效途徑。鼓勵金融機構將環(huán)境、社會(huì )和公司治理（ESG）及企事業(yè)單位的環(huán)保信用等級與環(huán)境信用信息納入投融資決策。推動(dòng)成熟的碳核算方法和成果在金融系統應用。推動(dòng)金融機構、上市公司、發(fā)債企業(yè)按要求做好環(huán)境信息強制性披露。推動(dòng)金融機構支持碳捕獲、利用與封存（CCUS）等技術(shù)研發(fā)和實(shí)踐應用，打造綠色技術(shù)創(chuàng )新高地。支持探索開(kāi)展跨境綠色項目貸款。在符合政策前提下，支持地方法人金融機構在境外募集資金用于成渝地區綠色企業(yè)、綠色項目。鼓勵綠色企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、上市等方式融資。鼓勵相關(guān)企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。
12.推進(jìn)供應鏈金融和貿易融資創(chuàng )新發(fā)展。支持金融機構依法合規開(kāi)發(fā)航運金融產(chǎn)品，開(kāi)展倉單和應收賬款質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。深化鐵路運單和鐵海聯(lián)運“一單制”試點(diǎn)，研究探索解決鐵路運單物權化憑證問(wèn)題，擴大鐵路運單在貿易結算融資業(yè)務(wù)中的運用，開(kāi)展單證融資創(chuàng )新。支持保險機構開(kāi)展物流相關(guān)保險，大力發(fā)展出口信用保險、國內貿易信用保險。支持建設跨區域物流金融數據庫，與公共信息服務(wù)平臺、物流貿易信息平臺、國際貿易“單一窗口”互聯(lián)互通。探索建設集境內外貨物物聯(lián)網(wǎng)監管、投融資對接及市場(chǎng)化融資增信服務(wù)于一體的“一站式”綜合金融服務(wù)平臺，支持在符合條件情況下，對接人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統。對接上海票據交易所供應鏈票據平臺，試點(diǎn)開(kāi)展應收賬款票據化、標準化票據、票據經(jīng)紀、票付通等業(yè)務(wù)創(chuàng )新。依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展跨境商品交易、物流交易及投融資對接，研究探索有關(guān)政策創(chuàng )新、規范銜接、模式創(chuàng )新。
13.探索特色金融服務(wù)。規范發(fā)展消費金融，完善線(xiàn)上消費信貸場(chǎng)景，發(fā)揮好直銷(xiāo)銀行、消費金融公司、小額貸款公司等機構的功能，開(kāi)發(fā)適應新消費趨勢的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持消費金融公司在風(fēng)險可控前提下多渠道融資，依法合規與境外金融機構開(kāi)展合作。探索非銀行支付機構穩妥拓展非現金支付應用領(lǐng)域，便利真實(shí)合規的經(jīng)常項下交易跨境支付。支持成渝地區開(kāi)展文化與金融相結合的創(chuàng )新試點(diǎn)，加大金融支持巴蜀文化旅游走廊建設力度，探索拓寬文化和旅游企業(yè)抵押質(zhì)押物范圍。鼓勵金融機構為養老、托育、家政行業(yè)發(fā)展提供銀行保險服務(wù)。支持符合條件的境內外金融機構在成渝地區設立普惠金融專(zhuān)營(yíng)機構，創(chuàng )新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。構建成渝地區普惠金融指標體系，大力發(fā)展數字普惠金融。
（四）建設服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的金融創(chuàng )新體系，打造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎。
14.深化科創(chuàng )金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。推動(dòng)西部（重慶）科學(xué)城、西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽(yáng)）科技城開(kāi)展科創(chuàng )金融先行先試，支持成渝地區符合條件的城市建設科創(chuàng )金融改革試驗區。探索創(chuàng )建知識產(chǎn)權金融生態(tài)示范區。在成渝地區規范探索知識產(chǎn)權證券化。鼓勵成渝地區銀行業(yè)金融機構設立科技支行或科技金融專(zhuān)營(yíng)機構。支持保險機構創(chuàng )新科技保險產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立科技保險獎補機制，推廣專(zhuān)利保險試點(diǎn)。支持成都加快建設基于區塊鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權融資服務(wù)平臺。建立覆蓋西部地區的科創(chuàng )企業(yè)信息共享平臺，搭建科創(chuàng )項目評審公共服務(wù)中心。優(yōu)化科創(chuàng )金融融資擔保服務(wù)，適當提高政府性融資擔保機構業(yè)務(wù)損失的風(fēng)險容忍度，建立盡職免責制度，落實(shí)績(jì)效評價(jià)指引要求，以政策效益、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險控制、體系建設為正向指標，完善科創(chuàng )融資擔保業(yè)務(wù)的正向激勵機制。
15.拓寬科創(chuàng )企業(yè)融資渠道。強化區域性股權市場(chǎng)與科創(chuàng )基金聯(lián)動(dòng)。探索研究適合科創(chuàng )企業(yè)和科技成果轉化企業(yè)的掛牌交易規則，推動(dòng)科技成果市場(chǎng)化估值和轉化融資。支持成渝地區高新技術(shù)企業(yè)利用股權、知識產(chǎn)權開(kāi)展質(zhì)押融資。鼓勵符合條件的金融機構和企業(yè)在債券市場(chǎng)發(fā)行創(chuàng )業(yè)投資基金類(lèi)債券、雙創(chuàng )債務(wù)融資工具、雙創(chuàng )金融債券和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債。探索科技型中小企業(yè)定向發(fā)行高收益債券。提升科創(chuàng )企業(yè)跨境投融資便利化水平。探索提升科技型中小企業(yè)外債便利化水平。支持境外私募基金參與成渝地區科創(chuàng )企業(yè)融資。支持創(chuàng )業(yè)投資基金跨境資本流動(dòng)，便利科技創(chuàng )新行業(yè)收入跨境匯兌。
16.打造中國（西部）金融科技發(fā)展高地。推進(jìn)政務(wù)數據與金融數據融合共享。推動(dòng)金融科技研究領(lǐng)先發(fā)展，開(kāi)展金融科技領(lǐng)域基礎、共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)以及重大應用試點(diǎn)示范，推進(jìn)人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等金融科技領(lǐng)域研究成果在成渝地區率先落地應用。支持成都穩步推進(jìn)數字人民幣試點(diǎn)，開(kāi)展數字人民幣研究及移動(dòng)支付創(chuàng )新應用，拓展數字人民幣應用場(chǎng)景。支持在重慶建設國家金融科技認證中心。探索建設重慶區域性金融科技監管信息平臺。規劃建設中新金融科技合作示范區，落實(shí)國家金融科技應用和金融標準化創(chuàng )新試點(diǎn)。
（五）建設支持全球資本配置的內陸金融開(kāi)放體系，提高服務(wù)國內國際雙循環(huán)能力。
17.穩步推進(jìn)人民幣跨境使用。鼓勵成渝地區在與共建“一帶一路”國家和地區的對外貿易合作中使用人民幣計價(jià)結算。支持成渝地區銀行業(yè)金融機構按現行政策規定向境外符合條件的企業(yè)和項目發(fā)放人民幣貸款，支持使用境外機構人民幣銀行結算賬戶(hù)（NRA賬戶(hù)）辦理境外項目人民幣貸款。支持成渝地區金融機構與境內外金融機構聯(lián)動(dòng)，依法開(kāi)發(fā)并投放面向國際市場(chǎng)的人民幣金融產(chǎn)品，探索開(kāi)展跨國企業(yè)集團本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)。支持境外投資者以人民幣進(jìn)行直接投資和參與境內企業(yè)股權、債權、大宗商品交易等。探索更高水平對非居民個(gè)人和非居民企業(yè)的人民幣金融服務(wù)。
18.穩妥創(chuàng )新跨境資本流動(dòng)管理。在風(fēng)險可控前提下，探索實(shí)施更高水平的貿易投融資便利化試點(diǎn)，積極推進(jìn)川渝自貿試驗區金融先行先試。在跨境直接投資交易環(huán)節，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡(jiǎn)化管理，提升兌換環(huán)節登記和兌換的便利性。探索適應市場(chǎng)需求新形態(tài)的跨境投資管理，開(kāi)展合格境內有限合伙人（QDLP）、合格境外有限合伙人（QFLP）業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持成渝地區符合條件的機構申請合格境內機構投資者（QDII）、人民幣合格境內機構投資者（RQDII）業(yè)務(wù)資格，將合格境內機構投資者主體資格范圍擴大至境內外機構在成渝地區發(fā)起設立的投資管理機構，包括境內證券公司、基金管理公司等。在符合監管規定條件下，推動(dòng)在成渝地區取消企業(yè)異地開(kāi)立外債賬戶(hù)事前核準。試點(diǎn)企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理。支持跨國企業(yè)在成渝地區設立全球資金管理中心或服務(wù)國際陸海貿易新通道的資金管理中心并依法成立財務(wù)公司，鼓勵相關(guān)機構經(jīng)批準進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)交易。支持符合條件的財務(wù)公司、證券公司等非銀行金融機構獲得結售匯業(yè)務(wù)資格，依法合規開(kāi)展外匯即期及衍生品交易。放寬外商投資設立投資性公司的要求。
19.有序推進(jìn)跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新。探索開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，提升跨境證券投融資匯兌便利水平。支持符合條件的證券期貨經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)。支持符合條件的金融機構依法開(kāi)展跨境貸款、跨境發(fā)行債券、跨境投資并購、跨境證券投資、跨境資金集中運營(yíng)等跨境金融服務(wù)。允許符合要求的金融機構成為合格境外投資者投資境內證券期貨市場(chǎng)的托管人。在符合條件情況下，探索成渝地區征信評級產(chǎn)品與境外實(shí)現互認，支持境外評級機構的境內全資或控股子公司依法依規開(kāi)展境內評級業(yè)務(wù)，鼓勵境內評級機構積極拓展國際業(yè)務(wù)。支持符合條件的融資租賃企業(yè)通過(guò)境外借款、境外發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。支持成渝地區法人金融機構按監管規定在東盟國家爭取境外保薦上市、發(fā)行債券等業(yè)務(wù)牌照資格。支持外國人才個(gè)人外匯收支便利化，便利境外赴成渝地區的游客境內小額支付。擴大跨境金融區塊鏈服務(wù)平臺試點(diǎn)，在依法合規、風(fēng)險可控前提下，結合實(shí)際需求，研究探索在區塊鏈服務(wù)平臺上推出更多改善中小企業(yè)金融服務(wù)、支持國際陸海貿易新通道建設的應用場(chǎng)景。探索建立統一的跨境電商金融服務(wù)平臺。
（六）建設法治透明高效的金融生態(tài)體系，營(yíng)造安全、穩定的金融發(fā)展環(huán)境。
20.加快推進(jìn)金融法治建設。結合地方金融監管實(shí)際和防范處置金融風(fēng)險需要，完善地方金融監管法規制度。健全金融審判體系，研究設立金融法庭、破產(chǎn)法庭和金融法院。完善網(wǎng)絡(luò )司法維權，探索建立在線(xiàn)審判機制，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛批量線(xiàn)上審理，提高司法效率。建立與國際接軌的跨境金融法律服務(wù)體系，探索通過(guò)司法裁判妥善解決國際貿易中新類(lèi)型金融糾紛。建立跨地區金融糾紛非訴調解機制（ADR），探索建立成渝地區調解與仲裁、訴訟的對接機制以及集體訴訟制度，健全金融消費者和投資者合法權益保護制度。建立成渝地區司法安全聯(lián)動(dòng)合作會(huì )議，構建聯(lián)合懲戒制度，加大對惡意逃廢金融債權、違法違規金融活動(dòng)的懲罰力度。發(fā)展行業(yè)自律組織，加強行業(yè)協(xié)會(huì )等自律組織建設，提升行業(yè)自律管理水平。
21.持續優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。探索在國際金融業(yè)務(wù)拓展、動(dòng)產(chǎn)權益抵押、投資者合法權益保護、金融人才流動(dòng)等方面，合理借鑒國際規則和風(fēng)險管理政策。支持川渝自貿試驗區內的交易場(chǎng)所在會(huì )員、交易、清算、交割、反洗錢(qián)等方面，在符合我國法律法規政策規定基礎上，探索建立與國際慣例接軌的規則和制度。切實(shí)推動(dòng)成渝地區金融“放管服”改革，進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，持續深入開(kāi)展不正當競爭行為治理，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
22.有效防范化解金融風(fēng)險。構建適應成渝地區的金融監管協(xié)調機制，加強中央金融管理部門(mén)駐成渝機構與地方金融監管部門(mén)在信息共享、風(fēng)險處置和消費者權益保護等領(lǐng)域的協(xié)調配合。加強跨區域、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融監管合作。完善成渝地區金融風(fēng)險監測體系，建立金融穩定信息共享合作機制，搭建金融風(fēng)險信息共享平臺，強化金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。加強對重點(diǎn)金融風(fēng)險摸底排查，防范局部金融風(fēng)險跨區域、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)蔓延。完善金融風(fēng)險突發(fā)事件應急管理處置機制和協(xié)同處置機制，確保地方政府風(fēng)險可控、不變相新設地方融資平臺公司、不新增地方政府隱性債務(wù)，堅決守住風(fēng)險底線(xiàn)。建立成渝地區反洗錢(qián)監管信息交流機制和風(fēng)險評估機制。探索建立川渝自貿試驗區本外幣一體化跨境資金流動(dòng)預警監測和協(xié)調聯(lián)系機制。積極創(chuàng )建防范非法集資示范區。
23.加強清廉金融文化建設。發(fā)揮成渝地區高校密集的優(yōu)勢，建設全國清廉金融教育基地，試點(diǎn)開(kāi)展清廉金融文化進(jìn)校園活動(dòng)。督促金融機構開(kāi)展清廉金融文化建設。依托重點(diǎn)院校建立清廉金融文化研究平臺。金融監管部門(mén)、金融機構、社團組織和研究院校四方聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展清廉金融文化建設。
（七）推動(dòng)金融基礎設施互聯(lián)互通，夯實(shí)西部金融中心建設基礎。
24.建立適應改革創(chuàng )新的多功能開(kāi)放賬戶(hù)體系。開(kāi)展本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系試點(diǎn)，探索開(kāi)展與川渝自貿試驗區建設相適應的本外幣合一銀行結算賬戶(hù)業(yè)務(wù)。推動(dòng)賬戶(hù)制度改革和創(chuàng )新工作在成渝地區先行先試。研究境外投資者用一個(gè)境外機構人民幣銀行結算賬戶(hù)處理境內證券投資事宜。
25.協(xié)同推進(jìn)支付體系一體化建設。探索移動(dòng)支付跨區域協(xié)同發(fā)展路徑，推動(dòng)移動(dòng)支付在成渝地區公共服務(wù)領(lǐng)域互聯(lián)互通。拓展移動(dòng)支付使用范圍，提升境外人員在境內使用移動(dòng)支付便利化水平。建立聯(lián)合打擊支付領(lǐng)域違法犯罪聯(lián)防機制，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和群眾高品質(zhì)生活。
26.加強信用體系基礎設施互聯(lián)互通。大力發(fā)展征信、信用評級市場(chǎng)，推動(dòng)成渝地區信用體系一體化、市場(chǎng)化建設，在行業(yè)政策制度體系框架下，逐步形成統一的區域信用政策制度和標準體系。推動(dòng)成渝地區地方征信平臺互聯(lián)互通，建立信用信息共享機制，依法加大信用信息歸集、共享和開(kāi)發(fā)利用力度。推動(dòng)地方資產(chǎn)管理公司等地方法人金融機構接入人民銀行征信系統。
27.安全有序推進(jìn)金融統計數據共建共享共用。加大成渝地區金融統計基礎設施建設投入，推動(dòng)成渝地區金融綜合統計數據共享，提升成渝地區金融統計數據處理能力。
28.支持全國性交易所和金融機構在成渝地區設立交易系統和數據備份中心。支持有條件的期貨交易所在成渝地區設立交易系統備份中心、研發(fā)中心和業(yè)務(wù)分中心。支持上海票據交易所在成渝地區設立分中心或災備中心，輻射西南地區票據業(yè)務(wù)。鼓勵和支持境內外金融機構在成渝地區建設信息化平臺、信息服務(wù)中心和數據備份中心。
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，強化黨組織在推進(jìn)成渝共建西部金融中心進(jìn)程中的領(lǐng)導作用。加強成渝地區金融系統組織領(lǐng)導，建立完善金融合作機制。重慶市和四川省要聯(lián)合成立共建西部金融中心工作領(lǐng)導小組，研究制定共建西部金融中心實(shí)施細則，落實(shí)各職能部門(mén)工作責任，形成滾動(dòng)推進(jìn)的協(xié)作機制。加強宣傳引導，形成有利于共建西部金融中心的良好氛圍。國務(wù)院相關(guān)部門(mén)要加強與重慶市、四川省的溝通，指導共建西部金融中心工作穩妥有序推進(jìn)。各金融機構要加大對共建西部金融中心工作的支持力度，加大工作組織保障力度，依法依規推動(dòng)創(chuàng )新業(yè)務(wù)在成渝地區先行先試，支持成渝地區雙城經(jīng)濟圈內重大基礎設施、國家重大產(chǎn)業(yè)項目、重大區域協(xié)同發(fā)展項目等建設。
（二）優(yōu)化政策支持。落實(shí)好新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地等政策，加強對成渝共建西部金融中心的支持。探索建立完善民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款、金融科技創(chuàng )新、普惠金融發(fā)展等風(fēng)險補償基金。建立跨區域的創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償機制，大力培育天使投資人群體。完善金融機構辦公用房、規劃用地政策。加強重慶、成都與主要國際金融中心城市的交流合作，加大對西部金融中心建設的海外宣傳和推介力度，支持舉辦中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目金融峰會(huì )、天府金融論壇以及其他金融沙龍、圓桌會(huì )議等國際金融財經(jīng)論壇。對于川渝自貿試驗區可復制可推廣的金融改革先行先試政策，經(jīng)評估后可在成渝地區雙城經(jīng)濟圈復制實(shí)施。在改革開(kāi)放過(guò)程中遇到的其他重大政策突破事項，根據“一事一報”原則，按程序報批后實(shí)施。
（三）加強人才隊伍建設。大力推進(jìn)成渝地區將金融知識納入國民教育體系。支持全國性金融機構在成渝地區設立培訓中心。打造西部保險教育科研中心。支持成渝地區共建吸引國內外高層次金融人才制度。完善金融人才服務(wù)政策和激勵機制，培育和引進(jìn)一批具有全球視野和較強創(chuàng )新意識的國際化高端金融人才。依托國內外知名高校和科研院所，打造成渝金融人才庫，建設具有國際水準的西部金融中心高端智庫，共同舉辦國際金融論壇。建立國際金融專(zhuān)家顧問(wèn)團。
（四）強化監督管理。強化主體責任，加強事中事后監管。建立目標責任體系，明確分工和責任，定期跟蹤落實(shí)情況。將規劃任務(wù)落實(shí)情況納入年度考核，完善考核獎懲機制。適時(shí)開(kāi)展第三方評估，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，確保共建西部金融中心工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。
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