您當前的位置：民發(fā)〔2021〕104號《民政部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”民政信息化發(fā)展規劃〉的通知》
《民政部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”民政信息化發(fā)展規劃〉的通知》
民發(fā)〔2021〕104號
各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各司（局），各直屬單位：
《“十四五”民政信息化發(fā)展規劃》已經(jīng)部長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
民政部
2021年12月23日
“十四五”民政信息化發(fā)展規劃
信息化對支撐和引領(lǐng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。為統籌推進(jìn)“十四五”民政信息化工作，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”國家信息化規劃》及《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規劃》等文件精神，制定本規劃。
一、發(fā)展回顧與形勢
（一）“十三五”時(shí)期民政信息化工作成效顯著(zhù)。
“十三五”期間，民政系統以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于信息化建設決策部署，立足民政事業(yè)發(fā)展，堅持“一盤(pán)棋”布局、“一張網(wǎng)”建設、一體化發(fā)展，加強頂層設計和統籌協(xié)調，信息化工作取得新成績(jì)。
——信息化統籌發(fā)展能力顯著(zhù)增強。健全完善網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作領(lǐng)導機制，成立民政部網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組，優(yōu)化完善頂層設計，印發(fā)《關(guān)于統籌推進(jìn)民政信息化建設的指導意見(jiàn)》、《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計劃》等文件，為全國民政信息化工作創(chuàng )新發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
——“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”全面深化。各級民政部門(mén)圍繞群眾關(guān)心的“急難愁盼”問(wèn)題和高頻服務(wù)事項，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)模式，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會(huì )組織、社會(huì )救助、婚姻登記、養老服務(wù)等領(lǐng)域的應用和試點(diǎn)示范，“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”水平持續提升，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”、“掌上辦”成效逐步顯現。民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺和移動(dòng)端“民政通”投入運行，有力推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)跨地區、跨部門(mén)、跨層級協(xié)同辦理、數據共享和便捷服務(wù)。
——數據要素應用價(jià)值顯著(zhù)提升。系統梳理民政政務(wù)信息資源目錄清單，形成民政信息資源體系框架，集中匯聚25類(lèi)7億條民政數據資源，初步形成全口徑、全覆蓋的民政信息資源庫。圍繞脫貧攻堅、孤兒助學(xué)、疫情防控、養老機構監管等領(lǐng)域開(kāi)展大數據應用，充分發(fā)揮數據要素價(jià)值。依托國家數據共享平臺，發(fā)布6類(lèi)民政數據，提供數據查詢(xún)和核驗服務(wù)，有力支撐政務(wù)服務(wù)跨部門(mén)應用。構建民政大數據分析平臺，提供靈活、便捷、高效、精準的數據服務(wù)。
——重大工程建設取得突出成效。完成“金民工程”一期、社會(huì )組織法人庫等項目建設，形成對自然人、法人和服務(wù)機構等對象的全覆蓋管理。建立健全信息化工程建設標準規范體系。信息化項目管理制度不斷完善，規范化水平不斷提高，形成覆蓋民政基本職能的政務(wù)信息化“大系統、大平臺、大數據”架構體系和支撐能力，有效推動(dòng)和保障了部省間平臺互聯(lián)、系統對接、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
——信息基礎設施實(shí)現跨越式發(fā)展。建成由民政政務(wù)云中心、大數據中心、異地災備中心構成的民政統一信息基礎設施，實(shí)現各類(lèi)資源統一管理和動(dòng)態(tài)調配，網(wǎng)力、算力、承載力不斷提升。網(wǎng)絡(luò )安全保障體系不斷完善，關(guān)鍵信息基礎設施保護統籌推進(jìn)，數據安全和個(gè)人信息保護不斷增強，統一防護、統一監管、統一運維、統一指揮、動(dòng)態(tài)防御、攻守兼備的網(wǎng)絡(luò )安全防護體系正在形成，防御能力顯著(zhù)提升。
同時(shí)，必須清醒看到，距離黨中央數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展要求和民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，民政信息化工作仍存在不少差距：各地區信息化發(fā)展不平衡；信息化統籌協(xié)調效果有待加強，全國“一盤(pán)棋”的思想尚未牢固樹(shù)立；一些民政干部的數字素養不能很好適應數字化時(shí)代浪潮；新一代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)融合有待深化；各級民政網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險防范意識和綜合實(shí)力亟待增強。
（二）面臨形勢。
習近平總書(shū)記多次強調，建設網(wǎng)絡(luò )強國的戰略部署要與實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標同步推進(jìn)。從信息化發(fā)展趨勢看，當今世界，科技創(chuàng )新正推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )格局加速重構，數字與實(shí)體深入交融，信息化技術(shù)發(fā)展進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng )新的新階段，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、5G通信等新技術(shù)正廣泛深入地滲透到經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域。數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化持續深化，成為重塑?chē)腋偁巸?yōu)勢的重要力量。特別是國家全面加強網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作的頂層設計，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，我國網(wǎng)絡(luò )空間治理將更加高效，網(wǎng)絡(luò )安全保障將更加有力，信息化驅動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將更加強勁。
從民政事業(yè)發(fā)展形勢看，全國民政系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，革弊鼎新、攻堅克難，凝神聚力兜底線(xiàn)、保穩定、促發(fā)展，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩定大局。“十三五”規劃確定的主要目標任務(wù)全面完成，民政法規制度體系不斷健全，基本民生保障兜底工作提質(zhì)增效，基層社會(huì )治理新格局加快形成，基本社會(huì )服務(wù)和專(zhuān)項行政管理水平持續提升，信息化對民政工作的支撐和驅動(dòng)作用更加凸顯和不可或缺。進(jìn)入新發(fā)展階段，信息化將全面賦能基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)，成為推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新引擎”和“加速器”。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、智慧社會(huì )的戰略部署，科學(xué)把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)服務(wù)和融入加快構建新發(fā)展格局，統籌發(fā)展和安全，實(shí)施“精準民政”，強化數字轉型、智能提升、融合創(chuàng )新，提升大數據治理能力，在更高起點(diǎn)、更深連通、更優(yōu)體驗上支撐基本民生保障、基層社會(huì )治理、基本社會(huì )服務(wù)等職責履行，推進(jìn)決策科學(xué)化、治理精準化、服務(wù)高效化，引領(lǐng)驅動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨對民政信息化工作的全面領(lǐng)導，始終把習近平總書(shū)記重要指示精神作為根本遵循，貫徹黨管網(wǎng)絡(luò )、黨管媒體、黨管數據的要求，確保民政信息化工作始終保持正確政治方向。
——堅持人民至上。堅持把增進(jìn)人民福祉作為民政信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦人民對美好生活的向往和全體人民共同富裕的目標，打造人民滿(mǎn)意的政務(wù)服務(wù)數字化體驗，有效提升民政領(lǐng)域數字服務(wù)供給水平，利用信息化手段將黨和政府的惠民利民政策精準送到群眾身邊，讓人民群眾在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。
——堅持一盤(pán)棋布局。堅持系統觀(guān)念，從民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全局出發(fā)，加強前瞻性思考、戰略性布局、整體性推進(jìn)，優(yōu)化完善頂層規劃設計，持續深化政務(wù)系統集成、整合、融合，統籌利用數據、系統、網(wǎng)絡(luò )、平臺等各類(lèi)資源，全面形成縱向全貫通、橫向全覆蓋的信息化發(fā)展格局。
——堅持一張網(wǎng)建設。實(shí)現電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、民政廣域網(wǎng)和衛星網(wǎng)等多網(wǎng)融合，形成動(dòng)態(tài)感知、貫通各級的“一張網(wǎng)”；統籌銜接部統建政務(wù)系統和地方自建政務(wù)系統，形成業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享的“一張網(wǎng)”；以民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺為“總樞紐”，與各地區平臺互聯(lián)互通，形成縱橫聯(lián)動(dòng)、政民互動(dòng)的“一張網(wǎng)”。
——堅持一體化發(fā)展。堅持系統集成、協(xié)同高效，積極順應信息化發(fā)展規律和趨勢，科學(xué)把握一體化與多樣化關(guān)系，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合。堅持政務(wù)服務(wù)一體化，規范民政服務(wù)事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)協(xié)同。加強數據“聚、通、融、用”，充分釋放數據資源的要素價(jià)值。強化統一技術(shù)框架、統一標準規范、統一支撐平臺、統一數據交換，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共支撐一體化。
——堅持安全可控。全面落實(shí)總體國家安全觀(guān)，嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )和數據安全各項法律法規制度，統籌民政信息化發(fā)展與網(wǎng)絡(luò )安全保障，全面提升網(wǎng)絡(luò )安全防護和應急處置能力，筑牢網(wǎng)絡(luò )安全防線(xiàn)，化解網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險，加強數據安全保障，確保民政政務(wù)系統安全和數據安全，依法保護個(gè)人信息。
（三）發(fā)展目標。
到2025年，全面形成與網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、智慧社會(huì )建設相適應的民政信息化發(fā)展新局面，體系規劃設計更加完善，統籌協(xié)調機制更加有效，數字技術(shù)與民政工作融合更加深入，民政領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化水平顯著(zhù)提升，基本民生保障精準化、基層社會(huì )治理精細化、基本社會(huì )服務(wù)便捷化取得明顯進(jìn)展，信息化在促進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民群眾滿(mǎn)意度等方面發(fā)揮更大作用。
——民政政務(wù)服務(wù)水平顯著(zhù)提升。全國民政政務(wù)信息系統建設、管理、運行機制順暢高效，全面建成涵蓋民政事業(yè)各領(lǐng)域、縱橫聯(lián)動(dòng)的民政一體化政務(wù)服務(wù)體系。省級民政政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%以上，實(shí)現網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋，更多服務(wù)事項“跨省通辦”。民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺覆蓋范圍更加廣泛，使用更加便捷，服務(wù)更加高效，民政服務(wù)對象的獲得感和幸福感顯著(zhù)提升。
——數據要素價(jià)值充分發(fā)揮。全面構建以自然人、法人、服務(wù)機構為核心，全口徑、全量、全要素、全生命周期動(dòng)態(tài)管理的大數據資源體系，加強數據匯聚、使用和開(kāi)放，提升民政大數據應用水平。數據質(zhì)量不斷提升、數據標準不斷完善、數據服務(wù)不斷拓展，以數據為核心要素的基礎支撐更加強化，對民政事業(yè)支撐保障作用更加凸顯，數據治理效能充分發(fā)揮。
——信息化支撐能力持續增強。統籌規劃建設“金民工程”二期等信息化項目，全面形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統、大平臺、大數據”格局。進(jìn)一步優(yōu)化完善民政政務(wù)信息系統，提升各級民政全業(yè)務(wù)綜合應用平臺支撐能力，構建具有數據獲取、數據治理、數據分析、數據服務(wù)等能力為一體的時(shí)空大數據平臺，以及具有語(yǔ)義識別、人臉識別、畫(huà)像分析等功能的人工智能平臺，提升業(yè)務(wù)拓展、大數據分析和決策支持能力。
——信息基礎設施體系更加完備?；窘ǔ杉夹g(shù)先進(jìn)、穩定運行、協(xié)同高效、安全可信的民政信息基礎設施大平臺，網(wǎng)力、算力和承載力協(xié)同發(fā)展，智能化治理水平顯著(zhù)提升。網(wǎng)絡(luò )和信息安全管理制度規范體系基本成型。自主可控裝備普及率達到70%以上。安全應用水平不斷提升，以安全可信為核心的民政關(guān)鍵信息基礎設施主動(dòng)防御體系和數據安全保護體系基本形成。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升政務(wù)服務(wù)水平。
深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，將數字技術(shù)廣泛應用于民政領(lǐng)域治理和服務(wù)，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數字化改革，統籌整合全國政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，提高標準化、規范化、便利化服務(wù)水平，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“就近可辦”。
——信息化助力基本民生保障精準化。建設完善覆蓋全國、統籌城鄉、分層分級、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、定期更新的低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，加強線(xiàn)下主動(dòng)發(fā)現、線(xiàn)上信息共享，實(shí)現對低收入人口的信息匯聚、常態(tài)監測、快速預警，做到即時(shí)干預、精準救助、綜合幫扶，強化社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設，不斷推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)的一體化核對工作。全面深化殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”，簡(jiǎn)化受理環(huán)節，變“群眾跑腿”為“數據跑路”、“算法跑路”。推進(jìn)全國兒童福利管理信息系統升級完善，迭代完善未成年人保護功能，形成全生命周期管理機制。建立健全未成年人統計調查制度，開(kāi)展未成年人健康、受教育等狀況的統計、調查，深化兒童福利和未成年人保護領(lǐng)域大數據分析，強化展示功能，為科學(xué)決策提供數據支持。推進(jìn)建設兒童福利領(lǐng)域慈善行為導向信息化平臺，搭建慈善力量和兒童需求對接橋梁，支撐企業(yè)、公益慈善等社會(huì )力量參與未成年人保護、困境兒童保障和農村留守兒童關(guān)愛(ài)。持續完善救助管理信息系統和全國救助尋親網(wǎng)，建立易流浪走失人員信息庫，提升流浪乞討人員救助管理數字化水平。
——信息化助力基層社會(huì )治理精細化。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺等已有資源，集約建設智慧社區綜合信息平臺，依法向社區下放政務(wù)服務(wù)事項，拓展社區養老、家政、衛生、醫療等網(wǎng)上服務(wù)項目應用。健全網(wǎng)上民情反饋、風(fēng)險研判、應急響應、輿情應對機制，提升社區全周期管理水平。探索推進(jìn)網(wǎng)上選民登記、社區協(xié)商、村（居）務(wù)公開(kāi)等，拓展村（居）自治功能。深化全國基層政權建設和社區治理信息系統應用，共建全國基層治理數據庫，推動(dòng)基層治理數據資源共享，根據服務(wù)群眾需要向村（社區）開(kāi)放數據資源，支撐社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等提供專(zhuān)業(yè)化、特色化、個(gè)性化服務(wù)，擴展數字化支撐下的線(xiàn)下服務(wù)功能，擴大服務(wù)半徑。實(shí)現地名命名更名備案公告網(wǎng)上辦理，提升地名管理信息化水平。推進(jìn)平安邊界系統建設，提升行政區域界線(xiàn)信息化、智慧化、精細化管理水平。加強社會(huì )組織信息化支撐和服務(wù)能力建設，支持社會(huì )組織自覺(jué)承擔社會(huì )責任、強化服務(wù)功能、提升服務(wù)質(zhì)量。加強“慈善中國”信息平臺建設，加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導力度，激勵互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新。
——信息化助力基本社會(huì )服務(wù)便捷化。堅持以人民為中心，緊跟數字政府和數字社會(huì )建設步伐，不斷提升基本社會(huì )服務(wù)的均等化、便捷化水平。積極推動(dòng)婚姻登記智慧化服務(wù)集成，加快實(shí)現婚姻登記在全國范圍“跨省通辦”，積極推進(jìn)婚姻電子證照的社會(huì )化場(chǎng)景應用和推廣。積極應用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)婚姻家庭輔導服務(wù)，通過(guò)線(xiàn)下服務(wù)和線(xiàn)上服務(wù)相結合、婚姻登記機關(guān)駐點(diǎn)服務(wù)和進(jìn)社區服務(wù)相結合，不斷擴大婚姻家庭輔導服務(wù)的覆蓋面。構建全國一體的殯葬管理服務(wù)信息平臺，建設國家基礎殯葬信息數據庫，提升殯葬管理服務(wù)信息化水平。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與殯葬服務(wù)融合發(fā)展，探索開(kāi)展遠程告別、網(wǎng)上祭掃等新模式，為群眾提供更加便捷的殯葬服務(wù)。加強“互聯(lián)網(wǎng)+區劃地名”標準規范建設和應用，升級完善中國·國家地名信息庫，構建“上下貫通、橫向聯(lián)通、資源共享、優(yōu)勢互補、線(xiàn)上線(xiàn)下整體聯(lián)動(dòng)”的國家地名信息服務(wù)平臺，創(chuàng )新區劃地名信息服務(wù)方式，服務(wù)群眾生活、社會(huì )治理、科學(xué)研究、國防建設等方面需要。發(fā)揮全國養老服務(wù)信息系統作用，加強養老機構風(fēng)險監測和防控。建設全國養老服務(wù)數據庫，提升養老服務(wù)工作智能化水平。提升政務(wù)服務(wù)適老化水平，保留對老年人等特殊群體的線(xiàn)下窗口和服務(wù)渠道。免費開(kāi)展低收入群體、老年人、殘疾人、孤兒、留守兒童、困境兒童等信息弱勢群體的常態(tài)化數字技能幫扶，有效提升數字設備使用、在線(xiàn)服務(wù)獲取等方面的素養水平。加快普及智慧服務(wù)，消除數字?zhù)櫆稀?/p>
（二）增強業(yè)務(wù)應用能力。
圍繞民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，圍繞“大平臺、大系統、大數據”發(fā)展路徑，加強信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合，體系化推進(jìn)民政政務(wù)系統迭代升級，在更高水平上實(shí)現系統集成和協(xié)同高效。
——推進(jìn)民政業(yè)務(wù)應用一體化建設。加強民政全流程一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設，強化與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通互動(dòng)。建立健全全國統一、規范高效的民政業(yè)務(wù)協(xié)同機制，統一數據標準、業(yè)務(wù)服務(wù)接口和業(yè)務(wù)流程等，迭代升級各類(lèi)政務(wù)系統，實(shí)現部級統建政務(wù)系統與省級自建政務(wù)系統間有效集成、無(wú)縫銜接，形成統籌集約、互聯(lián)互通、共享共用、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的民政業(yè)務(wù)“大系統”。加強民政領(lǐng)域信用平臺建設，對失信對象進(jìn)行聯(lián)合懲戒。建立健全一體化在線(xiàn)監管體系，提升“互聯(lián)網(wǎng)+監管”精準化、智能化水平。
——推動(dòng)新技術(shù)與民政業(yè)務(wù)深度融合。積極推進(jìn)大數據智能化應用，探索建設提供數據分析、知識圖譜、算法訓練等共性服務(wù)的人工智能學(xué)習平臺，為各級民政部門(mén)提供數據賦能、算法賦能、知識賦能。全面運用電子地圖、北斗導航、視頻圖像、遙感影像以及智能感知等技術(shù)，搭建時(shí)空大數據平臺，為民政全業(yè)務(wù)提供地理信息時(shí)空服務(wù)。開(kāi)發(fā)建設民政統一的區塊鏈支撐服務(wù)平臺，有序部署、開(kāi)放接口，實(shí)現多方對接互認，穩妥審慎推進(jìn)民政領(lǐng)域電子證照、慈善捐贈信息等數據上鏈，開(kāi)展社會(huì )救助、養老服務(wù)、兒童福利、公益慈善、婚姻管理、殯葬服務(wù)等典型應用。加強“民政通”統一服務(wù)平臺建設，構建“民政碼”，實(shí)現民政服務(wù)對象“一碼管理”、應用服務(wù)“一碼貫通”，更多服務(wù)事項“移動(dòng)辦”、“掌上辦”。
——完善民政全業(yè)務(wù)應用支撐平臺。圍繞民政政務(wù)信息系統的開(kāi)發(fā)、測試、部署、運行等環(huán)節，建設一體化應用集成質(zhì)量管理體系，推動(dòng)民政政務(wù)信息系統規范開(kāi)發(fā)、高效集成、穩定運行?；?ldquo;大平臺+微應用”架構，以業(yè)務(wù)敏捷性為目標，深度融合信息化新理念、新技術(shù)、新模式、新應用，優(yōu)化升級集功能中心、業(yè)務(wù)中心、智能中心于一體的全業(yè)務(wù)應用支撐平臺，規范各級民政全業(yè)務(wù)應用支撐平臺建設，提供身份認證、電子印章、電子檔案、電子證照、語(yǔ)音識別、語(yǔ)義識別、人臉識別等通用服務(wù)，有效支撐業(yè)務(wù)重構、流程再造、數據融合、應用整合，提升補貼發(fā)放、身份核驗、登記注冊、備案審批等業(yè)務(wù)的智能化、便捷化水平，不斷提高用戶(hù)體驗。
——推動(dòng)信息化標準體系建設。按照“急用先行，循序漸進(jìn)”原則，在“金民工程”標準體系基礎上，編制一批支撐數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、應用支撐、數據安全所需的基礎性、通用性民政信息化行業(yè)標準規范。全面梳理民政政務(wù)服務(wù)事項，形成全國統一規范的目錄清單，加快實(shí)現同一事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素在國家、省、市、縣四級統一。加強民政業(yè)務(wù)流程梳理，建立與信息化管理相適應的業(yè)務(wù)模型，形成統一的民政業(yè)務(wù)流程規范。強化標準的應用、實(shí)施和監督，以統一標準約束和規范民政信息化建設，確保數據標準一致、應用接口規范、業(yè)務(wù)流程統一，為一體化民政政務(wù)服務(wù)提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。
（三）釋放數據要素價(jià)值。
以數據賦能民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，健全數據資源的全口徑、全量、全要素、全生命周期管理運行機制，構建民政信息資源“一張圖”。有效拓展數據采集廣度和深度，完善數據標準、提升數據質(zhì)量、挖掘數據價(jià)值、創(chuàng )新數據應用，推進(jìn)數據資源普遍共享、綜合應用。
——深化民政數據資源匯聚共享。有效匯聚管理各級民政數據資源，構建以行政區劃代碼、社會(huì )組織和村（居）委會(huì )統一社會(huì )信用代碼、地名信息等為基礎，涵蓋“自然人”、“法人”、“機構”、“資金”等要素的民政數據資源“一張圖”。完善數據匯集渠道，鞏固并拓展與公安、教育、人力資源社會(huì )保障、衛生健康、金融、稅務(wù)、鄉村振興等部門(mén)間的數據共享，完善數據共享交換平臺，做好部省統建政務(wù)系統的數據回流工作，健全數據向上匯聚和向下服務(wù)相互促進(jìn)的工作機制，實(shí)現民政信息資源跨地區、跨層級、跨部門(mén)信息共享、高效利用。建設低收入人口動(dòng)態(tài)監測數據庫和信息平臺，全面形成“一網(wǎng)、一庫、一平臺”的監測預警體系，有力支撐救助幫扶工作。
——強化民政數據資源治理。健全數據治理體系和技術(shù)防護體系，加強數據標準規范建設，逐步形成一套覆蓋數據采集、存儲、加工、共享、利用等全生命周期的標準規范體系。聚焦數據管理、共享開(kāi)放、數據應用、安全和隱私保護、風(fēng)險管控等，探索協(xié)同治理機制。開(kāi)展數據血源關(guān)系梳理工作，明確數據源頭，為數據溯源、數據確權、質(zhì)量評估、價(jià)值評估奠定基礎。加強檔案信息化工作，提升各類(lèi)檔案電子化收集、標準化管理、智能化利用水平。加強民政數據資源的集中統一管控，構建一套涵蓋數據標準管理、模型管理、質(zhì)量管理、安全管理、生命周期管理等功能的數據治理平臺，打通數據治理各個(gè)環(huán)節，從源頭保證數據質(zhì)量，持續提升數據的一致性、可用性、可得性、安全性。
——推動(dòng)民政數據社會(huì )化服務(wù)。進(jìn)一步完善民政信息資源開(kāi)放目錄，推動(dòng)民政政務(wù)數據與社會(huì )數據良性互動(dòng)和融合應用，應用大數據和人工智能等技術(shù)手段，精準定位服務(wù)對象，促進(jìn)民政數據資源的二次開(kāi)發(fā)利用。依托國家地名信息庫，整合民政公共服務(wù)資源，應用電子地圖、北斗導航等技術(shù)手段，為社會(huì )提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的信息服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量參與開(kāi)發(fā)面向民政行業(yè)的數據服務(wù)和智能服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng )新地名、婚姻、養老、兒童福利、慈善等信息服務(wù)方式，豐富服務(wù)內容。積極推動(dòng)社會(huì )組織及相關(guān)數據資源開(kāi)放，拓展社會(huì )監督渠道。
（四）夯實(shí)信息化發(fā)展底座。
依托國家電子政務(wù)內網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，構建多網(wǎng)融合、穩定運行、安全可信的民政信息基礎設施大平臺，提供統一云服務(wù)和安全保障。
——優(yōu)化完善信息基礎設施。提高電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )接入能力和安全保障能力，推進(jìn)IPv6部署應用。構建系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的民政信息基礎設施和算力、算法、數據、應用資源協(xié)同的民政一體化大數據中心，充分集成優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )、計算、存儲等資源，加快高可靠、高性能、高安全、智能化升級。全面提升民政政務(wù)云中心、大數據中心、異地災備中心的網(wǎng)力、算力和承載力，完善災備體系和能力建設。
——加大安全可靠技術(shù)產(chǎn)品應用。穩步推進(jìn)關(guān)鍵軟硬件系統國產(chǎn)化替代進(jìn)程，適配改造現有民政政務(wù)信息系統，基于安全可靠技術(shù)產(chǎn)品和國產(chǎn)技術(shù)平臺開(kāi)展新一代民政信息系統建設，增強系統集成能力，提升穩定可靠運行水平。全面開(kāi)展國產(chǎn)商用密碼應用，構建民政統一的密碼應用基礎服務(wù)平臺，提供統一的數據傳輸、存儲加密和身份認證管理等相關(guān)服務(wù)，提升密碼使用和管理水平。
——強化網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。健全網(wǎng)絡(luò )安全管理機制，加強運維保障能力建設，落實(shí)安全保障責任制度，優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調整應急預案，提升網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、智能防御、監測預警、應急處置等能力。健全新型可信網(wǎng)絡(luò )安全綜合防控體系，構建民政網(wǎng)絡(luò )安全綜合防控一體化運維管控和監測預警平臺，提高動(dòng)態(tài)、主動(dòng)、縱深、精準防御能力，提升規范化、自動(dòng)化、智能化水平。完善數據安全保障機制，提高敏感數據防竊密、防篡改、防泄露、加密認證、攻擊溯源等科技能力。積極探索運維服務(wù)外包新模式，培育本地化的運維技術(shù)隊伍，加強績(jì)效評估，建立服務(wù)外包退出機制。
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。在部黨組的領(lǐng)導下，民政部網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組統籌協(xié)調規劃信息化重大問(wèn)題，實(shí)現人員、經(jīng)費、資源統籌管理。民政部各司（局）和相關(guān)直屬單位要積極推進(jìn)本領(lǐng)域信息化建設任務(wù)落實(shí)，強化成果運用，加強條線(xiàn)指導。各地民政部門(mén)要推動(dòng)將民政信息化建設納入本地區黨委和政府工作部署，制定符合本地區本部門(mén)實(shí)際的信息化發(fā)展規劃計劃，建立健全信息化工作聯(lián)絡(luò )協(xié)調機制，形成各司其職、分工協(xié)作、整體推進(jìn)的工作格局，確保本規劃確定的重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。
（二）完善保障措施。各級民政部門(mén)要以本規劃為指導，會(huì )同相關(guān)部門(mén)積極出臺配套政策，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。始終堅持“一盤(pán)棋”、“一張網(wǎng)”、一體化發(fā)展，按照民政信息化統一標準規范和技術(shù)架構體系，統籌開(kāi)展信息化工作。加強國家政務(wù)信息系統推廣應用，加強國家統建系統和地方自建系統相互融通、業(yè)務(wù)協(xié)同和綜合運維。鼓勵各地區深入開(kāi)展應用創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，緊密?chē)@重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、共性需求等開(kāi)展試點(diǎn)并及時(shí)總結推廣。各級民政部門(mén)要加大信息化建設資金投入，積極向發(fā)展改革、財政等部門(mén)申請建設資金和運維經(jīng)費，不斷拓寬資金來(lái)源渠道。
（三）強化隊伍建設。努力打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化民政網(wǎng)絡(luò )安全和信息化人才隊伍，將信息化人才隊伍建設納入民政人才隊伍培養計劃。完善信息化專(zhuān)業(yè)人才選拔、培養、交流和激勵機制，大力開(kāi)展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高信息化人才專(zhuān)業(yè)能力和數字化素養，持續提高基層干部隊伍運用民政政務(wù)信息系統和信息化手段開(kāi)展工作的能力。加強民政領(lǐng)域信息化專(zhuān)家隊伍建設，完善專(zhuān)家決策咨詢(xún)機制，發(fā)揮專(zhuān)家在前瞻性研究、信息化規劃、重大項目論證、復雜技術(shù)處置等領(lǐng)域的智力支持。
（四）健全評估機制。建立常態(tài)化考核機制，強化規劃目標和任務(wù)的分解落實(shí)，建立規劃實(shí)施的監測評估機制，加強對規劃實(shí)施情況的年度跟蹤評估，重點(diǎn)跟蹤統籌協(xié)調、對地方工作指導、項目建設、數據應用、數據共享、安全保障等方面情況，及時(shí)協(xié)調解決存在問(wèn)題。建立信息化項目第三方績(jì)效評價(jià)機制，強化對信息化項目資金使用、建設成效的績(jì)效考評，以規范有效的考核評估促進(jìn)民政信息化工作高質(zhì)量發(fā)展。
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