民發(fā)〔2017〕161號《民政部關(guān)于統籌推進(jìn)民政信息化建設的指導意見(jiàn) 》

民政部關(guān)于統籌推進(jìn)民政信息化建設的指導意見(jiàn)






民發(fā)〔2017〕161號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各司（局）、全國老齡辦、各直屬單位：

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng )新、構筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰略機遇期。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于民生民政和信息化工作決策部署，全面貫徹《“十三五”國家信息化規劃》和《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規劃》，順應網(wǎng)絡(luò )安全和信息化發(fā)展趨勢，改革和創(chuàng )新民政信息化發(fā)展理念、方式和途徑，切實(shí)指導和規范各級民政部門(mén)完善信息化管理體制和運行機制，有效解決建設分散化、應用條塊化、信息割裂化、服務(wù)碎片化等問(wèn)題，發(fā)揮信息化對民政事業(yè)的支撐作用和倍增效應，制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，適應信息化“大平臺、大系統、大數據”發(fā)展趨勢，按照“集約化建設、多元化應用、協(xié)同化治理、精準化決策”的總體思路，著(zhù)力加強民政信息化建設統籌管理，著(zhù)力推進(jìn)信息技術(shù)與民政工作深度融合，著(zhù)力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，著(zhù)力增強大數據分析決策能力，著(zhù)力提升政務(wù)服務(wù)供給精細化、精準化水平，著(zhù)力為民政部門(mén)和社會(huì )公眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，用信息化培育民政事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。

（二）基本原則。

——統籌規劃。從民政事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，加強信息化工作的統一領(lǐng)導、統籌規劃和集約建設，牢固樹(shù)立全國“一盤(pán)棋”觀(guān)念，避免重復建設和資源浪費，整體上提升民政信息化工作科學(xué)化、體系化、標準化水平。

——問(wèn)題導向。聚焦民政信息化建設各自為政、條塊分割、自成體系、信息孤島、數據壁壘以及信息資源“小、散、亂”等問(wèn)題，推動(dòng)政務(wù)信息系統整合共享，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、補齊發(fā)展缺板、提升服務(wù)能力。

——創(chuàng )新驅動(dòng)。打破傳統信息化建設慣性思維和路徑依賴(lài)，積極探索民政信息化創(chuàng )新發(fā)展新理念、新形態(tài)、新模式和新機制，以制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新加速推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新成果與民政事業(yè)深度融合。

——協(xié)同共享。理順體制機制，明確責任分工，強化條塊銜接、縱橫聯(lián)動(dòng)和政民互動(dòng)，打通數據信息鏈和業(yè)務(wù)服務(wù)鏈，加強信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮信息化整體效能。

——安全可控。強化關(guān)鍵信息基礎設施和重要信息系統安全保障，堅持底線(xiàn)思維，加強數據安全和個(gè)人信息保護，嚴格落實(shí)等級保護和分級保護制度。增強網(wǎng)絡(luò )安全動(dòng)態(tài)防御和態(tài)勢感知能力，提高網(wǎng)絡(luò )安全應急處置水平。

（三）發(fā)展目標。

貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò )安全和信息化發(fā)展戰略部署，全面提升民政信息化整體水平，建設標準統一、互聯(lián)互通、安全可控的信息化基礎支撐大平臺，構建深度融合、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)同的政務(wù)業(yè)務(wù)大系統，形成物理分散、邏輯集中、資源共享的信息資源大數據，基本形成民政信息化“集約整合、縱橫互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的發(fā)展格局。到2020年，通過(guò)整合一批、清理一批、規范一批，基本完成部本級政務(wù)信息系統清理整合，形成民政政務(wù)信息資源目錄體系。部本級主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到100%，省級民政部門(mén)主要業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達到80%以上，民政基本公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率達到80%以上，總體滿(mǎn)足民政事業(yè)發(fā)展需要和社會(huì )公眾服務(wù)期望。

——夯實(shí)信息化建設新基礎。構建統一的民政信息基礎設施，提供統一的云服務(wù)。構建部省兩級綠色大數據中心，形成整體合力，為各類(lèi)應用提供穩定、高效、可靠、可擴展的支撐服務(wù)。

——打造政務(wù)服務(wù)新體系。構建民政一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，規范網(wǎng)上服務(wù)事項，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，線(xiàn)上線(xiàn)下緊密融合，政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便捷化水平顯著(zhù)提升。

——開(kāi)啟數據應用新篇章。建立以“多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個(gè)性化服務(wù)、開(kāi)放化利用”為特征的民政大數據資源體系，做到底數清、數據準、情況明，大數據決策支持能力顯著(zhù)提升。

——推進(jìn)協(xié)同互動(dòng)新格局。打破部門(mén)界限和信息壁壘，推進(jìn)信息系統建設由分散、沉寂、孤立向集中、動(dòng)態(tài)、關(guān)聯(lián)轉變，打通業(yè)務(wù)鏈，形成服務(wù)網(wǎng)，跨地區、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同能力顯著(zhù)提升。

——探索社會(huì )參與新機制。借助市場(chǎng)和社會(huì )力量，促進(jìn)民政服務(wù)供給模式創(chuàng )新，探索政府主導、企業(yè)運作、社會(huì )參與的新型信息化建設機制，逐步實(shí)現由政府投資建設為主向政府與社會(huì )投資雙輪驅動(dòng)的機制轉變。

二、構建民政業(yè)務(wù)縱橫聯(lián)動(dòng)“一盤(pán)棋”

（四）推進(jìn)民政業(yè)務(wù)應用全國一體化。堅持部省兩級部署，深入推進(jìn)民政業(yè)務(wù)應用一體化建設，通過(guò)系統整合、網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)和信息共享，實(shí)現各項民政業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅持省以上建設集約化、部署集中化、應用平臺化，結合“金民工程”、國家社會(huì )組織法人基礎信息庫等重點(diǎn)信息化建設項目，全面集成社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善、防災減災救災、專(zhuān)項社會(huì )事務(wù)管理、村委會(huì )（居委會(huì )）登記管理、社會(huì )組織管理等民政業(yè)務(wù)，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的“大系統”，并接入國家電子政務(wù)內外網(wǎng)數據共享交換平臺，實(shí)現由分散建設向共建共享的模式轉變。加快推動(dòng)業(yè)務(wù)應用系統全國一體化建設進(jìn)程，統一業(yè)務(wù)規則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，細化業(yè)務(wù)邏輯，規范業(yè)務(wù)操作，注重用戶(hù)體驗，先行試點(diǎn)示范，在具備條件的地區和業(yè)務(wù)領(lǐng)域探索實(shí)現全國集中統一應用。

（五）推進(jìn)民政政務(wù)服務(wù)全國一體化。全面規范和公開(kāi)網(wǎng)上服務(wù)事項和流程，依托民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建設民政統一政務(wù)服務(wù)平臺，全面公開(kāi)政務(wù)服務(wù)資源與數據，實(shí)現集中發(fā)布、便捷查詢(xún)和一站式服務(wù)，政務(wù)服務(wù)形態(tài)逐步由“一個(gè)綜合平臺、N個(gè)業(yè)務(wù)系統”向“一個(gè)綜合平臺、N個(gè)應用服務(wù)”轉變。積極推進(jìn)省級民政綜合業(yè)務(wù)服務(wù)平臺建設，增加網(wǎng)上服務(wù)內容，拓展服務(wù)渠道，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉社區為民服務(wù)窗口建設，擴展各類(lèi)移動(dòng)應用，積極探索與在線(xiàn)支付、遞送服務(wù)等社會(huì )化網(wǎng)絡(luò )平臺的合作，提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的覆蓋面和影響力。以公民身份證、社會(huì )組織法人和村委會(huì )（居委會(huì )）統一社會(huì )信用代碼為標識，建立網(wǎng)上統一身份認證體系，推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，讓群眾辦事更方便、更快捷、更滿(mǎn)意。

（六）推進(jìn)民政信息化標準規范統一。充分利用和借鑒國家標準、行業(yè)標準和地方標準，圍繞信息基礎設施、信息資源、應用服務(wù)、信息安全等構建框架合理、層次清晰、權威科學(xué)、規范完整的民政信息化標準規范體系，充分發(fā)揮標準化在信息化工作中的基礎性作用。優(yōu)先制定數據資源、信息共享開(kāi)放、系統整合共享、服務(wù)事項分類(lèi)編碼、業(yè)務(wù)操作規范、電子證照等標準規范，做好與國家基礎數據庫和重大信息化工程之間的標準銜接，推進(jìn)辦事材料目錄化、標準化、電子化，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。建立標準體系執行狀況檢查機制，加大標準執行力度。

三、編織政務(wù)服務(wù)為民愛(ài)民“一張網(wǎng)”

（七）建設完善民政統一信息基礎設施。統籌建設標準統一、資源集約、利用高效、安全可控的民政統一信息基礎設施，提供云平臺服務(wù)，形成有利于基礎設施互聯(lián)互通的制度環(huán)境，推動(dòng)已建、在建和擬建的民政業(yè)務(wù)應用逐步向民政政務(wù)云平臺遷移。推動(dòng)國家電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、民政衛星視頻網(wǎng)等資源的互聯(lián)互通，保障民政業(yè)務(wù)跨地區辦理、跨層級聯(lián)動(dòng)和跨部門(mén)協(xié)同。加快部機關(guān)政務(wù)內外網(wǎng)建設，實(shí)現與國家政務(wù)內外網(wǎng)平臺安全接入，將現有業(yè)務(wù)應用按涉密和非涉密分類(lèi)，分別向國家電子政務(wù)內網(wǎng)和外網(wǎng)遷移。加強網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢感知、監測預警和應急處置能力建設，建立健全網(wǎng)絡(luò )安全責任制和信息通報機制，完善網(wǎng)絡(luò )安全檢查、風(fēng)險評估等制度，制定網(wǎng)絡(luò )安全事件監測預警與應急預案，定期開(kāi)展演練。

（八）全面構建民政“互聯(lián)網(wǎng)+”信息惠民服務(wù)網(wǎng)。摸清部省兩級信息系統情況，制定政務(wù)信息系統整合共享清單，重點(diǎn)整合以司局和處室名義存在的獨立政務(wù)信息系統，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統統籌整合，形成民政一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。圍繞社會(huì )組織、救助、養老、慈善、婚姻、殯葬，以及突發(fā)事件、未成年人保護、網(wǎng)上尋親等便民惠民服務(wù)和基層社會(huì )治理事務(wù)，推進(jìn)城鄉社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設。強化與本地政務(wù)服務(wù)平臺對接，促進(jìn)各項服務(wù)事項向基層延伸和服務(wù)渠道下沉，實(shí)現各類(lèi)服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦，讓群眾辦事更加方便快捷。充分利用網(wǎng)絡(luò )平臺、自助終端、12349服務(wù)熱線(xiàn)和第三方軟件，提高政民互動(dòng)和在線(xiàn)辦事服務(wù)能力。加強民政網(wǎng)絡(luò )宣傳能力，加快構建大屏小屏交互聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)一端二微融合發(fā)展的網(wǎng)絡(luò )傳播新格局，宣傳民政工作，講好民政故事，引導輿論導向。提升民政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，成為政務(wù)信息權威發(fā)布門(mén)戶(hù)、新聞宣傳旗艦媒體、政民互動(dòng)主要橋梁、公共服務(wù)統一平臺。

（九）引導促進(jìn)民政信息化建設社會(huì )化發(fā)展。鼓勵地方民政部門(mén)運用政府購買(mǎi)服務(wù)和財政補貼方式，加強各業(yè)務(wù)領(lǐng)域民政服務(wù)機構信息化能力建設，并與民政信息化工程充分銜接，通過(guò)數據實(shí)時(shí)匯集，提高管理能力和服務(wù)水平。打破理念束縛、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，鼓勵采用委托代建、以租代建、服務(wù)外包等新模式，促進(jìn)信息化建設主體和服務(wù)方式的多元化。完善社會(huì )工作、志愿服務(wù)、社會(huì )組織等社會(huì )化服務(wù)體系，引導和規范社會(huì )力量惠民服務(wù)進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)機構、進(jìn)家庭，豐富產(chǎn)品供給，促進(jìn)信息消費，補齊政府供給不足和基層民政人少事多的短板。擴大數字地球、空天遙感、通信廣播和位置服務(wù)等技術(shù)應用，探索民生服務(wù)和社會(huì )治理領(lǐng)域新應用、新模式。加強民政信用體系建設和信用信息應用，實(shí)現公益慈善項目的全過(guò)程規范管理和結果客觀(guān)評估。

四、培育民生民政數據治理新能力

（十）構建民政大數據資源體系。加強民政大數據資源體系統一規劃，全面梳理各級各類(lèi)數據資源，形成“全國統一、動(dòng)態(tài)更新、共享校核、權威發(fā)布”的民政政務(wù)信息資源目錄。強化對各級民政部門(mén)履行職責過(guò)程中形成的文件、資料、圖表、電子證照等數據信息資源的收集、存儲和更新管理，加強數據校驗力度，提高數據質(zhì)量，逐步形成覆蓋自然人、家庭、村委會(huì )（居委會(huì )）、社會(huì )組織法人、民政服務(wù)機構的全要素、全口徑、全生命周期管理數據庫，做到統一編碼、一數一源、多元校核、動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)自主采集、部門(mén)共享、市場(chǎng)采購等方式，加強基礎數據源頭采集能力，推進(jìn)信息“一門(mén)采集、一檔管理”，避免重復填報。推動(dòng)身份證讀卡器、高拍儀等信息采集設備裝備的應用推廣，在有條件的地方試點(diǎn)“一表式”登記采集，確?；A數據的一致性、準確性和時(shí)效性。

（十一）深化數據資源共享開(kāi)放。建立全國一體化的民政大數據中心，實(shí)現民政業(yè)務(wù)數據、統計分析數據、共享交換數據、基礎規范數據、系統管理數據等集中存儲、統一管理和共享服務(wù)，有效支撐跨部門(mén)、跨區域、跨層級業(yè)務(wù)辦理。做好民政統一數據共享交換平臺與政府統一數據共享交換平臺對接，大力推進(jìn)與公安、稅務(wù)、扶貧、人社、住建、殘聯(lián)等部門(mén)（組織）和金融機構間數據共享，建立數據交換、共享開(kāi)放、質(zhì)量控制和監督評估機制。編制民政公共信息資源開(kāi)放目錄，建立健全公共信息資源開(kāi)放保密審查機制，實(shí)現民政數據對社會(huì )有序開(kāi)放，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體對數據資源的創(chuàng )新利用。

（十二）提升民政大數據應用能力。加強數據資源開(kāi)發(fā)利用，大力推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合。充分發(fā)揮民政數據資源關(guān)聯(lián)性強、耦合度高、覆蓋面廣、活動(dòng)性大的特點(diǎn)，洞察百姓訴求、社情民意和民生狀況，分析把握預判公眾辦事需求，動(dòng)態(tài)監測評估預警相關(guān)風(fēng)險，開(kāi)展與民生緊密相關(guān)的甄別審批、主動(dòng)發(fā)現、綜合分析和資源配置等公共服務(wù)，實(shí)現“用數據說(shuō)話(huà)、用數據管理、用數據決策、用數據創(chuàng )新”。鼓勵各地民政部門(mén)結合自身需要，積極探索、先行先試，推進(jìn)民政數據和社會(huì )數據深度融合和關(guān)聯(lián)利用，推動(dòng)民政信息化從數字化向精細化、精準化發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)社會(huì )治理從粗放向精細轉變，從被動(dòng)響應向主動(dòng)預見(jiàn)轉變，從經(jīng)驗判斷向大數據科學(xué)決策轉變。

五、優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境

（十三）加強信息化建設統一領(lǐng)導。在部黨組的領(lǐng)導下，加強部網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組對信息化工作的統一領(lǐng)導，統籌協(xié)調重大問(wèn)題，實(shí)現人員、經(jīng)費、資源統籌和歸口管理。各級民政部門(mén)建立健全項目統籌、業(yè)務(wù)銜接、資源共享、運行保障的一體化工作機制，明確目標、責任和實(shí)施機構，避免職責交叉，確保信息化工作落到實(shí)處。信息化單位做好統籌設計和實(shí)施，建好系統，做好服務(wù)。業(yè)務(wù)單位主動(dòng)參與，提好需求、用好數據、抓好應用。

（十四）加強人才隊伍和智庫建設。建立健全多層次、多類(lèi)型的信息化人才培養體系，大力開(kāi)展與高等院校和專(zhuān)業(yè)培訓機構的合作，培養高端信息化技術(shù)管理人才。加強各級民政部門(mén)信息中心機構建設，促進(jìn)各級民政部門(mén)信息化人員交流互動(dòng)，培養既了解民政業(yè)務(wù)又熟悉信息化技術(shù)的復合型人才。加大人才引進(jìn)力度，建立一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的信息化人才隊伍。推進(jìn)新型信息化智庫建設，完善重大政策、重大項目專(zhuān)家咨詢(xún)制度。

（十五）加強資金保障和政策支持。拓寬民政信息化建設資金渠道，積極爭取國家各類(lèi)資金投入。加強資金使用管理和監督，提高資金使用效益和信息化建設效能。鼓勵推進(jìn)并完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度，發(fā)揮市場(chǎng)資金作用，建立與新技術(shù)、新模式相適應的建設投資和運行管理模式。創(chuàng )新多元化項目投資機制，積極探索PPP模式，充分利用社會(huì )資源，激發(fā)信息化領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。

（十六）加強信息化建設績(jì)效評估。建立以是否滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求和有效提升履職效能為核心，以信息資源承載力、信息系統聯(lián)通力、信息服務(wù)覆蓋率和數據信息準確率等指標要素為重點(diǎn)的信息化建設績(jì)效評估制度，積極探索開(kāi)展第三方評估、社會(huì )評估機制，切實(shí)發(fā)揮績(jì)效評估的導向作用。建立健全信息化建設成效評價(jià)與行政問(wèn)責、部門(mén)職能、建設經(jīng)費、運維經(jīng)費約束聯(lián)動(dòng)的管理機制，督促檢查工作落實(shí)情況。完善信息化建設單位自覺(jué)接受財政、審計、紀檢監察等部門(mén)監督的工作機制，確保符合廉政建設要求。





 

民政部

2017年10月1日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/126211.html

本文關(guān)鍵詞： 民發(fā), 民政部, 統籌, 推進(jìn), 民政, 信息化, 建設, 指導意見(jiàn)