陜政辦發(fā)〔2021〕37號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標準地”改革的意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于探索推進(jìn)“標準地”改革的意見(jiàn)







陜政辦發(fā)〔2021〕37號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為積極探索和完善土地資源要素配置，進(jìn)一步提高土地節約集約利用水平，正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現就探索推進(jìn)我省“標準地”改革工作提出如下意見(jiàn)。

一、基本含義和指標體系

（一）基本含義。“標準地”是指在國土空間規劃確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內、具備供地條件的區域,對新建工業(yè)項目先行完成區域評價(jià)、先行設定控制指標、實(shí)現項目開(kāi)工建設所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

（二）指標體系。由內涵性和外延性指標構成。內涵性指標，是指由政府及其派出機構對成片開(kāi)發(fā)區域組織進(jìn)行的、法律政策明確規定或要求的區域綜合性評價(jià)、評估成果或結論；外延性指標是指用地申請人（企業(yè)）應當達到或者滿(mǎn)足國家和地方政府要求的建設項目投資、能耗、環(huán)保、節約集約用地等方面的政策規定、標準和條件。

內涵性指標：按照“7+N”模式制定區域統一評價(jià)指標，“7”即區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)、區域節能評價(jià)、水土保持區域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災害危險性評估、文物考古評價(jià)、地震安全性評價(jià)等七項區域性統一評價(jià)，由市、縣、區有關(guān)職能部門(mén)制定具體區域評價(jià)指標要求；“N”即各市、縣、區結合本地實(shí)際確定的防洪影響評估報告等其他區域評價(jià)項目和標準。

外延性指標：按照“5+X”要求確定擬建設項目的控制性指標，“5”即固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、用地標準、建筑容積率、能耗標準等五項控制性指標，由省級有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定并發(fā)布全省新增工業(yè)項目“標準地”指導性指標，市、縣、區有關(guān)職能部門(mén)制定具體標準；“X”即根據功能區劃、產(chǎn)業(yè)準入和相關(guān)區域評價(jià)要求確定的節約集約用地評價(jià)、安全生產(chǎn)評估、土壤污染防治和各類(lèi)排放標準、要求等指標，由各市、縣、區結合當地實(shí)際具體制定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，在出讓公告中一同發(fā)布。 

二、基本原則

（一）堅持因地制宜，積極探索創(chuàng )新。各市、縣、區可根據實(shí)際情況探索推進(jìn)“標準地”改革，在符合中央和本省要求的前提下大膽探索,構建特色突出、公開(kāi)透明、規范高效的招商引資和土地出讓模式,吸納遴選符合高質(zhì)量發(fā)展理念，具有高科技含量、高水平產(chǎn)出和節約集約用地的項目落地。

（二）堅持優(yōu)化審批，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。按照“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，各市、縣、區要在土地出讓前,完成擬出讓“標準地”所在區域統一評估評價(jià),簡(jiǎn)化審批程序,提高審批效率,降低企業(yè)成本。

（三）堅持依法依規，加強監督管理。用地企業(yè)對標競價(jià)取得的土地，需按照使用“標準地”的具體項目標準和要求，就投資強度、畝均產(chǎn)出、能耗以及污染防治、排放等事項做出具有法律效力的書(shū)面承諾并進(jìn)行公示。各地要通過(guò)建立健全“標準地”供后監管制度,強化對項目建設全過(guò)程特別是開(kāi)工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節的監督檢查。

三、主要目標

在有條件的區域，探索推進(jìn)工業(yè)用地“標準地”出讓制度。通過(guò)“標準地”改革，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，構建公開(kāi)透明、規范高效的招商模式，進(jìn)一步加快企業(yè)建設項目落地投產(chǎn)，變“項目等地”為“地等項目”，真正實(shí)現“交地即發(fā)證、拿地即開(kāi)工”。

2021年底前，率先在西安市及有條件的縣（區）或開(kāi)發(fā)區探索推進(jìn)“標準地”供應模式改革，形成可復制、利推廣的經(jīng)驗做法；2022年，省級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和城市新區等有條件區域，新批工業(yè)用地不低于40％按照“標準地”制度供應；2023年起，各市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、縣域工業(yè)集中區等產(chǎn)業(yè)集聚區全面推行工業(yè)項目“標準地”供應；2024年起，將“標準地”供應向混合產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)和延伸。 

四、出讓程序

“標準地”改革是做實(shí)事先評價(jià)、做精指標控制、做優(yōu)事中承諾、做快落地開(kāi)工、做嚴事后監管，實(shí)行“定標出讓、對標拿地、按標施建、依標驗收”的項目用地閉環(huán)管理模式。其主要程序分為四個(gè)步驟：

（一）事先作評價(jià)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、城市新區和連片開(kāi)發(fā)區等有條件區域，按照政府統一服務(wù)要求，全面實(shí)施區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)、區域節能評價(jià)、水土保持區域評估、礦產(chǎn)資源壓覆評估、地質(zhì)災害危險性評估、文物考古評價(jià)、地震安全性評價(jià)等七項區域性統一評估評價(jià)。各市、縣、區結合當地實(shí)際確定的防洪影響評估報告等其他區域評價(jià)項目和標準作為補充，并嚴格執行“凈地”出讓規定，為“標準地”落地提供堅實(shí)基礎。  

（二）事前定標準。各市、縣、區在區域評價(jià)的基礎上，根據產(chǎn)業(yè)導向和地塊實(shí)際，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，制定當地“標準地”控制性指標。指標由固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、用地標準、建筑容積率、能耗標準等五項控制性指標構成。根據功能區劃、產(chǎn)業(yè)準入和相關(guān)區域評價(jià)要求確定的節約集約用地評價(jià)、安全生產(chǎn)評估、土壤污染防治和各類(lèi)排放標準、要求等指標作為補充，并編制出讓方案報有批準權的政府批準。同時(shí)，探索以競稅收方式出讓“標準地”，將畝均稅收轉變?yōu)榭梢悦鞔a標價(jià)的“硬實(shí)力”來(lái)參與土地競買(mǎi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用。 

（三）事中作承諾。用地企業(yè)對標競價(jià)取得土地后，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同的同時(shí)，須簽訂“標準地”投資建設合同，明確用地標準、履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務(wù)內容。企業(yè)按照具體項目外延性指標所確定的標準和要求，做出具有法律效力的書(shū)面承諾，公開(kāi)公示后即可組織設計、施工，加快項目落地進(jìn)度。 

（四）事后強監管。按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，各市、縣、區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )組織相關(guān)部門(mén)對用地企業(yè)在項目建設、竣工驗收、達產(chǎn)復核等環(huán)節建立監測核查機制，對“標準地”出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現情況實(shí)施協(xié)同監管，嚴格按約定予以獎懲。同時(shí)對企業(yè)投資“標準地”項目實(shí)施信用綜合監管，建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價(jià)體系和嚴重失信名單公示制度；對嚴重違約失信的，可結合實(shí)際探索建立項目用地退出機制。

五、主要任務(wù)

（一）完成“標準地”區域評價(jià)。在符合省、市、縣國土空間規劃前提下，市、縣、區政府和產(chǎn)業(yè)園區管理機構統一組織經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)集聚區、城市新區及連片開(kāi)發(fā)區等，全面完成區域評估評價(jià)事項，形成整體性的區域評估評價(jià)成果，由區域內投資項目無(wú)償共享共用。除按照法律政策規定須進(jìn)行項目評估評價(jià)的，原則上不再開(kāi)展單獨評估評價(jià)。各市、縣、區根據區域有關(guān)評估評價(jià)情況，完善項目準入要求，并向社會(huì )公布告知承諾制的審批事項清單；探索逐步擴大區域有關(guān)評估評價(jià)的覆蓋面。嚴格執行“凈地”出讓規定，確保具備項目開(kāi)工必需的基本條件。 

（二）構建“標準地”指標體系。各市、縣、區在遵循和落實(shí)中央和省上發(fā)布的土地使用標準基礎上，研究建立工業(yè)用地“標準地”指標動(dòng)態(tài)調整機制。根據產(chǎn)業(yè)準入、功能區劃和相關(guān)區域評估要求，合理提高標準，細化行業(yè)分類(lèi)，強化能耗、污染物排放等總量控制，明確當地新增工業(yè)項目“標準地”的投資、稅收、建設、能耗、環(huán)境等控制性指標。建立單位土地出讓效益倒逼機制，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。  

（三）做好“標準地”收儲工作。在符合國土空間規劃的前提下，各市、縣、區政府和開(kāi)發(fā)區、城市新區及連片開(kāi)發(fā)區域等可根據規劃時(shí)序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，嚴格按照《土地儲備管理辦法》關(guān)于“存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災害風(fēng)險等情況的土地，不得入庫儲備”的規定，在保障被征地農民合法權益的前提下，優(yōu)先將擬開(kāi)發(fā)為“標準地”的地塊納入政府收儲范圍。

（四）改革“標準地”供應方式。“標準地”可采取招標拍賣(mài)掛牌出讓、彈性年期出讓等方式供應。各地和省級以上開(kāi)發(fā)區要積極探索創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地競價(jià)方式，在符合現行法律法規規定的前提下，鼓勵企業(yè)通過(guò)競報年度稅收等指標，競買(mǎi)產(chǎn)業(yè)項目用地；對技術(shù)門(mén)檻高的產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)、科研用地項目，可探索按照技術(shù)標和設計標為主、價(jià)格標為輔的方式，以招標方式確定中標人；對標準化廠(chǎng)房、科技孵化器用地可采取土地使用權作價(jià)出資或者入股方式供應；對具有重大帶動(dòng)作用、畝均產(chǎn)出高、且利用低效存量土地的產(chǎn)業(yè)項目，可采取帶準入條件、以協(xié)議出讓?zhuān)ǔ鲎猓┓绞焦恋亍?br />
（五）明確“標準地”出讓履約要求。推動(dòng)“標準地+承諾制”改革，要求項目從土地交付到開(kāi)工不超過(guò)30個(gè)工作日。企業(yè)取得“標準地”后，與市、縣、區自然資源主管部門(mén)簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，與市、縣、區政府或其指定的部門(mén)（機構）簽訂《“標準地”投資建設合同》，明確“5+X”控制性指標、竣工驗收、達產(chǎn)復核、違約責任等事項，協(xié)議具體內容參照《陜西省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》《陜西省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)〈陜西省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案實(shí)施細則〉的通知》（陜建發(fā)〔2017〕377號）執行。企業(yè)在簽訂“標準地”成交確認書(shū)后，5個(gè)工作日內簽訂國有土地使用權出讓合同；對一次性繳清土地出讓價(jià)款和有關(guān)稅費且不再變更受讓主體的，交地時(shí)同步核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)。 

（六）加強“標準地”項目審批服務(wù)。各市、縣、區政府指定相關(guān)職能部門(mén)做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作，建立“標準地”項目前期服務(wù)機制，加強項目前期精準指導，確保項目及時(shí)高效落地。有條件的市、縣、區政府可指定相關(guān)職能部門(mén)牽頭開(kāi)展“標準地”項目審批代辦服務(wù)，組建代辦隊伍。根據企業(yè)自愿，代辦人員可為企業(yè)無(wú)償提供代辦協(xié)辦服務(wù);企業(yè)可選擇委托全流程或部分審批事項代辦協(xié)辦。按照國家有關(guān)規定，對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實(shí)行告知承諾制。市、縣、區政府公布實(shí)行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人對照清單和要求做出書(shū)面承諾并完成公示的，審批部門(mén)可以直接做出審批決定，加速項目開(kāi)工落地。 

（七）規范“標準地”項目對標驗收。依法取得“標準地”的項目竣工后，按照中央和省上政策規定，由市、縣、區政府組織有關(guān)部門(mén)對照固定資產(chǎn)投資強度等相關(guān)指標進(jìn)行竣工聯(lián)合驗收?？⒐を炇蘸细竦?，出具竣工驗收意見(jiàn);未通過(guò)竣工驗收的，責令用地單位限期整改。整改后仍不能達到約定條件的，竣工驗收不予通過(guò)，并按照相關(guān)法律法規規定和約定追究違約責任。 

（八）推進(jìn)“標準地”聯(lián)辦聯(lián)動(dòng)改革。探索推進(jìn)“標準地”改革是營(yíng)造良好投資環(huán)境的重要內容，要堅持在省政府的統一領(lǐng)導下，省政府各職能部門(mén)，市、縣、區政府按職責分別推進(jìn)，合力保障“標準地”制度落實(shí)到位。

各市、縣、區政府是推動(dòng)“標準地”改革工作的責任主體,負責區域內工業(yè)用地區塊細分、功能定位、組織實(shí)施區域評估評價(jià)；負責組織項目建設竣工的履約評估和投產(chǎn)復核；開(kāi)展“標準地”企業(yè)投資項目信用綜合監管，建立“標準地”企業(yè)投資項目信用評價(jià)體系和嚴重失信名單制度；完成擬出讓宗地必要的通路、通水、通電和土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作。 

發(fā)展改革部門(mén)：按職責做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作。 

財政部門(mén)：按照國家法律和有關(guān)政策規定，以及政府推進(jìn)“標準地”改革的要求，統籌資金管理，保障“標準地”工作經(jīng)費投入。 

自然資源部門(mén)：負責推進(jìn)區域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災害危險性評估工作,結合產(chǎn)業(yè)目錄指引出具規劃條件,制定建設項目容積率控制指標，組織“標準地”出讓工作,在發(fā)布的出讓公告中明確各項控制指標內容,做好項目規劃許可等相關(guān)工作。

工業(yè)和信息化部門(mén)：負責分門(mén)類(lèi)、按照行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和準入要求，確定建設項目固定資產(chǎn)投資強度等控制指標，擬定《“標準地”項目投資建設合同》。 

生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負責提出區域生態(tài)環(huán)境準入要求，負責組織指導對擬納入“標準地”地塊土壤污染狀況調查。 

能源部門(mén)或市、縣、區政府指定的職能部門(mén)：依據發(fā)展改革部門(mén)核定的能耗雙控指標，負責推進(jìn)區域節能評價(jià)工作,結合區域節能報告提出區域能耗標準控制性指標要求。

住房城鄉建設部門(mén)：負責提出區域新建民用建筑的建筑節能、綠色建筑、裝配式建筑等指標要求，并在項目招投標、施工許可、質(zhì)量安全監督、竣工驗收備案等過(guò)程中加強監督管理。

水利部門(mén)：負責開(kāi)展區域防洪影響評估，水土保持區域評估、區域水資源論證評估工作；按照“三同時(shí)”制度，監督指導落實(shí)好項目的水土保持方案。  

商務(wù)部門(mén)：負責會(huì )同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、稅務(wù)等部門(mén)確定區域項目畝均稅收等標準，并做好招商、選商引資等相關(guān)工作。

稅務(wù)部門(mén)：負責會(huì )同商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)確定區域項目畝均稅收等標準，并做好相關(guān)稅費收繳工作。

文物部門(mén)：負責開(kāi)展區域文物考古評價(jià)工作，并結合文物評價(jià)報告提出文物保護的具體要求。

地震部門(mén)或市、縣、區政府指定的職能部門(mén)：負責指導做好區域性地震安全性評價(jià)工作。

行政審批服務(wù)管理機構：負責對政府明確的項目區域事項，組織有關(guān)單位辦理政府統一服務(wù)事項，鼓勵有條件的地區建立“標準地”與“多規合一”改革聯(lián)動(dòng)機制。 

六、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。組建陜西省推進(jìn)“標準地”改革工作領(lǐng)導小組，由省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省自然資源廳廳長(cháng)任副組長(cháng)，成員由省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、商務(wù)、文物、能源、稅務(wù)、地震等主管部門(mén)組成，重點(diǎn)研究“標準地”改革的重大問(wèn)題，統籌指導和協(xié)調推進(jìn)相關(guān)工作，辦公室設在省自然資源廳。各地要加強對“標準地+承諾制”的組織領(lǐng)導，建立相應的“標準地”改革工作領(lǐng)導小組，加強統籌協(xié)調，細化工作措施，推動(dòng)“標準地”改革取得實(shí)效。

（二）強化改革協(xié)同。探索推進(jìn)“標準地”改革，是對我省已經(jīng)推廣實(shí)施的簡(jiǎn)化審批制度等改革的一次融合和提升，“標準地”制度要有效對接“多規合一、多審合一、多驗合一、多證合一”以及容缺審批、承諾告知等極簡(jiǎn)審批和行政審批制度改革措施，要充分發(fā)揮改革疊加效應,最大限度降低企業(yè)用地成本。對以“標準地”方式供地的，在辦理后續工程規劃、施工、消防等行政審批或許可事項時(shí)，要加快辦理，切實(shí)提高行政審批效率，優(yōu)化和提升營(yíng)商環(huán)境，以新型模式招引遴選高質(zhì)量項目落地。

（三）強化考核評估。推進(jìn)“標準地”改革工作實(shí)行節點(diǎn)管控、倒排時(shí)間、掛圖作戰。建立和落實(shí)對各地新增工業(yè)用地“標準地”供應、開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行評估考核機制，對“標準地”改革成效顯著(zhù)的給予表彰，對工作滯后的給予通報。 

（四）強化宣傳引導。要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙和新媒體廣泛宣傳“標準地”改革，及時(shí)準確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導社會(huì )預期，及時(shí)總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，為推進(jìn)“標準地”改革營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。




附件：陜西省“標準地”試點(diǎn)縣（區）名單（共11個(gè)）






 

陜西省人民政府辦公廳

2021年12月18日

陜西省“標準地”試點(diǎn)縣（區）名單（共11個(gè)）

1．西安市：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區 

2．渭南市：經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區

3．漢中市：漢臺區、勉縣

4．咸陽(yáng)市：秦都區

5．寶雞市：麟游縣

6．榆林市：榆神工業(yè)園區

7．銅川市：耀州區（新區）

8．商洛市：山陽(yáng)縣

9．安康市：漢濱區（恒口示范區、國家小城鎮試驗區）

10．延安市：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區

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