安委〔2021〕9號《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案〉的通知》

《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案〉的通知》







安委〔2021〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》已經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

2021年11月24日

 

全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案

今年以來(lái)，全國城鎮燃氣事故多發(fā)頻發(fā)，燃氣安全形勢嚴峻。為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，特別是今年以來(lái)針對燃氣安全作出的重要指示精神，按照李克強總理等領(lǐng)導同志批示要求，系統整治燃氣安全問(wèn)題，有效防范化解重大燃氣安全風(fēng)險，堅決遏制群死群傷事故發(fā)生，結合《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，深刻吸取近年來(lái)全國燃氣爆炸事故教訓，切實(shí)增強防范化解燃氣安全風(fēng)險的政治責任。要堅持問(wèn)題導向，圍繞當前制約燃氣安全的突出問(wèn)題，狠抓燃氣安全隱患排查整治和安全責任落實(shí)。要形成高壓態(tài)勢，強化燃氣安全監管執法，依法嚴懲一批非法違法行為、徹底治理一批重大安全隱患、關(guān)閉取締一批違法違規和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、聯(lián)合懲戒一批嚴重失信市場(chǎng)主體;同時(shí)問(wèn)責曝光一批責任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人。要堅持重點(diǎn)突破，盯準影響燃氣安全運行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節，開(kāi)展精準化治理，加快完善安全設施，加強預警能力建設，加快推進(jìn)燃氣管網(wǎng)等基礎設施數字化、智能化安全運行監控能力建設。推動(dòng)專(zhuān)項整治取得實(shí)實(shí)在在效果，堅決扭轉燃氣事故多發(fā)勢頭。

二、工作任務(wù)

（一）嚴厲整治燃氣有關(guān)企業(yè)安全準入不嚴格問(wèn)題。

各地區要對轄區內管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、液化石油氣企業(yè)、在建燃氣工程施工企業(yè)、燃氣運輸企業(yè)等資質(zhì)情況進(jìn)行全面排查。對不符合條件的燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴格依法予以取締或吊銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可、充裝許可等資質(zhì)證照;對無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬燃氣工程施工的，堅決予以處罰和清退;對無(wú)證運輸或燃氣道路運輸專(zhuān)用車(chē)輛維護、檢測、使用、管理以及審驗不達標的要進(jìn)行嚴厲查處。加強對基層有關(guān)部門(mén)審批發(fā)證情況的監督檢查，嚴肅糾正違規審批發(fā)證行為。（住房和城鄉建設部、交通運輸部、公安部、市場(chǎng)監管總局分工負責，地方政府組織燃氣行業(yè)管理、交通運輸、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（二）嚴厲整治燃氣工程轉包和非法分包等問(wèn)題。

各地區要認真梳理燃氣工程項目建設質(zhì)量和安全管理薄弱環(huán)節，落實(shí)建設各方安全責任，對在建燃氣工程進(jìn)行“全覆蓋”執法檢查，堅決整治未將老舊管道更新改造工程納入工程質(zhì)量安全監管體系的問(wèn)題，嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程轉包、違法分包、項目負責人不帶班作業(yè)、不按施工方案施工、不進(jìn)行安全技術(shù)交底、未驗收合格即投入使用等違法違規行為。（住房和城鄉建設部負責，地方政府組織住房和城鄉建設、燃氣行業(yè)管理等部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（三）嚴厲整治燃氣有關(guān)企業(yè)主體責任不落實(shí)問(wèn)題。

各地區要對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、燃氣工程施工企業(yè)、燃氣運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全操作規程等制度建立和執行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，尤其是突出企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人責任落實(shí)情況，大力整頓企業(yè)安全管理制度照抄照搬、安全操作規定不健全、運行維護和搶修人員配備不符合要求、現場(chǎng)管理混亂、重大危險源管理缺失、管線(xiàn)檢查維護不到位、安全檢測和管網(wǎng)監測設備缺失或失效、隱患排查治理不閉合“三違”行為突出等問(wèn)題。（住房和城鄉建設部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局分工負責，地方政府組織住房和城鄉建設、燃氣行業(yè)管理、交通運輸、市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（四）嚴厲整治燃氣管道設施維護保養不到位問(wèn)題。

各地區要組織對燃氣場(chǎng)站設施、燃氣管道等進(jìn)行普查建檔，全面掌握建設年代、產(chǎn)權歸屬、管道材質(zhì)、安全狀況等資料，并對2000年前建設的燃氣管道設施進(jìn)行全方位安全評估，提出燃氣管道更新改造工作清單及實(shí)施計劃，納入年度重點(diǎn)項目統籌推進(jìn)。要重點(diǎn)排查整治易導致重特大事故的老舊管道帶病運行、高中壓管道被占壓、燃氣場(chǎng)站設施安全間距不符合要求、未落實(shí)第三方施工專(zhuān)人監護規定等突出問(wèn)題隱患。嚴肅查處未依法開(kāi)展壓力容器、壓力管道、壓力表檢驗檢測，不落實(shí)有限空間作業(yè)和檢維修作業(yè)安全操作規程等違法違規行為。（國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局負責，地方政府組織發(fā)展改革委、住房和城鄉建設、燃氣行業(yè)管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（五）嚴厲整治瓶裝液化石油氣領(lǐng)域突出問(wèn)題。

各地區要重點(diǎn)排查整治氣瓶充裝、配送、安檢制度落實(shí)情況，嚴格查處違規向非自有氣瓶、過(guò)期報廢瓶充裝等違法違規行為;大力整治氣瓶未按要求賦碼建檔和跟蹤追溯管理，未對三輪車(chē)、電動(dòng)車(chē)等配送工具加強管理等問(wèn)題隱患。嚴厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法充裝、非法經(jīng)營(yíng)等行為，整頓“黑氣”市場(chǎng)。（住房和城鄉建設部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、公安部分工負責，地方政府組織燃氣行業(yè)管理、市場(chǎng)監管、交通運輸、公安等部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（六）嚴厲整治生產(chǎn)銷(xiāo)售不符合安全標準燃氣具問(wèn)題。

各地區要對現有燃氣具、燃氣泄漏報警器等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和流通銷(xiāo)售渠道點(diǎn)進(jìn)行全面排查，嚴禁生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合安全標準的燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件。對電商平臺、小商品市場(chǎng)等銷(xiāo)售平臺進(jìn)行全面排查，督促其承擔銷(xiāo)售平臺商戶(hù)管理責任，防止商戶(hù)利用其銷(xiāo)售平臺銷(xiāo)售不符合要求燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件。（市場(chǎng)監管總局負責，地方政府組織市場(chǎng)監管等部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（七）嚴厲整治不按規定安裝燃氣泄漏報警器等問(wèn)題。

各地區要對使用燃氣的大型商業(yè)綜合體、餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、學(xué)校、醫院、農貿市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所進(jìn)行聯(lián)合執法檢查，重點(diǎn)排查整治不安裝燃氣泄漏報警器或安裝位置不正確、適用氣種不符或功能過(guò)期失效等問(wèn)題隱患，嚴格依照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定要求，對未安裝燃氣泄漏報警器的餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。（住房和城鄉建設部、商務(wù)部、應急管理部負責，地方政府組織有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（八）嚴厲整治燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)入戶(hù)安檢流于形式問(wèn)題。

各地區要壓實(shí)燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)入戶(hù)安全檢查職責，全面排查整治燃氣使用環(huán)節安全隱患。重點(diǎn)整治違規改造室內燃氣管道、室內管道嚴重銹蝕、氣瓶間違規設置在地下室和半地下室內、氣瓶問(wèn)廚房間通風(fēng)不暢、擅自將氣瓶放置于室內用餐場(chǎng)所、使用不合格的“瓶灶管閥”、私接“三通”等問(wèn)題隱患。嚴肅查處燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規定頻次要求入戶(hù)安檢以及發(fā)現隱患不書(shū)面告知用戶(hù)等問(wèn)題。（住房和城鄉建設部負責，地方政府組織有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（九）嚴厲整治燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應急預案不落實(shí)問(wèn)題。

各地區要加強對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應急能力建設的監督檢查，重點(diǎn)排查整治燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按要求配齊安全管理人員和搶修人員、未進(jìn)行應急處置安全培訓教育、應急預案針對性不強、未定期進(jìn)行應急演練、應急裝備物資配備和維修保養不到位等問(wèn)題隱患。（住房和城鄉建設部負責，地方政府組織燃氣行業(yè)管理等部門(mén)按職責分工落實(shí)）

（十）嚴厲整治燃氣安全監管執法寬松軟問(wèn)題。

各地區要堅決防止執法“寬松軟”，防止檢查走形式或只檢查不處罰，建立嚴格的執法處罰工作機制，規范燃氣安全執法程序，明確省市縣三級燃氣安全執法管轄權限，制定執法計劃，認真開(kāi)展執法檢查。對執法檢查中發(fā)現的各類(lèi)違法違規行為，嚴格依照《安全生產(chǎn)法》和《城鎮燃氣管理條例》第44條-第52條處罰，對企業(yè)主要負責人不落實(shí)安全生產(chǎn)責任的要重點(diǎn)執法。嚴格貫徹實(shí)施《刑法修正案(十一)》，將相關(guān)違法行為及時(shí)移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。定期向社會(huì )公布典型執法案例，強化執法震懾。要健全完善違法違規行為聯(lián)合懲戒機制，嚴格落實(shí)事故調查處理決定和“黑名單”等制度，對重資本運作輕安全管理、存在重大隱患而不整改、事故多發(fā)的燃氣企業(yè)依法依規限制其擴張收購、融資貸款，對多次違法和事故頻發(fā)的企業(yè)(單位)及相關(guān)負責人、從業(yè)人員，依法嚴肅責任追究，全面實(shí)行行業(yè)禁入、職業(yè)禁入。（住房和城鄉建設部、交通運輸部、公安部、應急管理部、市場(chǎng)監管總局負責，地方政府組織相關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)）

此外，各地區要根據工作實(shí)際，對本轄區城鎮燃氣規劃、建設、經(jīng)營(yíng)、充裝、儲存、運輸、使用過(guò)程中存在的其他問(wèn)題隱患進(jìn)行梳理，納入專(zhuān)項整治工作重點(diǎn)內容，全面深入整頓燃氣市場(chǎng)秩序，提高本地區燃氣安全管理水平。

三、進(jìn)度安排

從2021年11月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（2021年11月）。以國務(wù)院安委會(huì )名義召開(kāi)全國安全生產(chǎn)視頻會(huì )議，部署啟動(dòng)全面開(kāi)展專(zhuān)項整治工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位結合實(shí)際制定實(shí)施方案，進(jìn)一步落實(shí)責任、明確任務(wù)，對專(zhuān)項整治工作作出具體安排。

（二）排查摸底（2021年12月至2022年2月）。各地區組織開(kāi)展對本地區燃氣相關(guān)企業(yè)、燃氣基礎設施、燃氣安全運行情況等開(kāi)展全面摸底排查，摸清楚本地區燃氣總體情況、存在突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節并建立臺賬清單。排查出來(lái)的一般問(wèn)題隱患要立查立改，不能立即整改的要制定整改時(shí)間表和路線(xiàn)圖，明確整改責任單位和整改要求。

（三）整治攻堅（2022年3月至2022年10月）。動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱患清單，掛圖作戰、系統治理、整體推進(jìn)，并通過(guò)督導檢查、明查暗訪(fǎng)、考核評估、警示通報等手段方法持續加大整治攻堅力度，確保重大安全風(fēng)險管控到位、重大問(wèn)題隱患整改到位。

（四）鞏固提升（2022年11月至12月）。認真總結專(zhuān)項整治中好的經(jīng)驗做法，及時(shí)總結提煉并固化為法規制度，進(jìn)一步健全完善城鎮燃氣安全長(cháng)效機制。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要深刻認識做好本次城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作的重要性，主要負責同志要親自部署、加強統籌，定期聽(tīng)取情況匯報，推動(dòng)建立各相關(guān)部門(mén)齊抓共管的專(zhuān)項整治工作機制，切實(shí)強化各級領(lǐng)導干部的責任擔當。國務(wù)院安委會(huì )成立全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班，專(zhuān)班辦公室設在住房和城鄉建設部，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位派員參加。各地區要成立相應工作專(zhuān)班，協(xié)調推動(dòng)本地區專(zhuān)項整治工作。

（二）加強機制創(chuàng )新。要在建立城鎮燃氣安全監管長(cháng)效機制上加大試點(diǎn)探索力度，以18個(gè)試點(diǎn)城市為突破加快推進(jìn)城市安全風(fēng)險監測預警平臺建設，指導各地區通過(guò)地方立法、先進(jìn)技術(shù)應用等手段，在解決燃氣安全突出問(wèn)題等方面先行先試，為國家層面系統解決燃氣安全突出問(wèn)題提供支撐。要善于總結基層經(jīng)驗做法，適時(shí)派出工作組開(kāi)展“蹲點(diǎn)式調研”和“解剖麻雀式調研”，及時(shí)提煉提升并形成制度性成果，適時(shí)在全國推廣應用，有效提升整治工作成效。

（三）加強督導考核。要加強重點(diǎn)督辦，對整改難度大的重點(diǎn)問(wèn)題由省、市政府掛牌督辦，明確責任和時(shí)限，確保整改到位。要加強督導問(wèn)責，適時(shí)開(kāi)展明查暗訪(fǎng)、專(zhuān)項督查、聯(lián)合檢查，對因工作不力導致整治進(jìn)展滯后、整治責任不落實(shí)、重大問(wèn)題懸而未決的，堅決依法依紀嚴肅問(wèn)責。要加強執法查處，將嚴格執法要求貫穿專(zhuān)項整治全過(guò)程，凡在整治期間發(fā)生事故的一律從嚴從重處罰。要加強考核問(wèn)效，將燃氣安全專(zhuān)項整治工作落實(shí)情況納入年度安全生產(chǎn)工作考核，強化各項責任措施落實(shí)。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對各地區開(kāi)展情況進(jìn)行督導檢查。

（四）加強工作總結。請各地區于2021年11月底前將專(zhuān)項整治工作實(shí)施方案以省級安委會(huì )文件上報國務(wù)院安委會(huì )辦公室。各省級工作專(zhuān)班負責做好日常信息匯總上報，分別于2022年2月25日、5月25日、8月25日、11月25日之前將本地區工作進(jìn)展情況、典型執法案例(每個(gè)地市每個(gè)季度至少一個(gè))和《城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治信息統計表》(見(jiàn)附件)上報全國燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班。

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