水電〔2021〕397號《水利部發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部能源局林草局關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類(lèi)整改工作的意見(jiàn)》

水利部發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部能源局林草局關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類(lèi)整改工作的意見(jiàn)






水電〔2021〕397號
 

各有關(guān)省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、農業(yè)農村廳（局）、能源局、林草（林業(yè)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局：

小水電是清潔可再生能源，在解決農村用電、助力脫貧攻堅、優(yōu)化能源結構、促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但在發(fā)展過(guò)程中，一些地區無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)對河流生態(tài)系統造成嚴重影響。近幾年，各地根據中央要求開(kāi)展集中整改，取得了一定成效，但有的地方整改工作還存在一些問(wèn)題，如評估分類(lèi)不科學(xué)、整改措施不到位，部分電站保留大壩拆除發(fā)電設施論證不充分，防洪、灌溉、供水受影響等。為積極穩妥地推進(jìn)整改，現就進(jìn)一步做好小水電分類(lèi)整改工作提出如下意見(jiàn)：

一、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持人與自然和諧共生，樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，從生態(tài)整體性和流域系統性出發(fā)，統籌生態(tài)保護、綠色發(fā)展與民生改善。堅持依法依規、實(shí)事求是、分類(lèi)施策、確保安全的原則，有效解決無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)對河流生態(tài)系統的不利影響，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。妥善處理小水電退出、整改中的各種突出矛盾和利益關(guān)系，推動(dòng)小水電轉型升級、綠色發(fā)展，維護河流健康生命。

二、深入細致地做好評估分類(lèi)

評估分類(lèi)是整改工作的前提和基礎，必須合法合規，科學(xué)合理。要在問(wèn)題核查基礎上，以河流或縣級行政區域為單元，科學(xué)開(kāi)展綜合評估，合理確定整改和修復目標，逐站明確“退出、整改、保留”的分類(lèi)意見(jiàn)，經(jīng)省級人民政府或其授權的機構同意（涉及國家公園內小水電站評估分類(lèi)，需商相應國家公園管理機構同意），建立臺賬。

（一）符合以下任一情形的，列為退出類(lèi)

一是位于自然保護區核心區、緩沖區（未分區的自然保護區視為核心區和緩沖區）。

二是違法違規建設且無(wú)法按照法律法規整改糾正到位。

三是大壩阻隔對珍稀特有水生生物造成嚴重影響，且整改糾正達不到要求。

四是廠(chǎng)壩間河段減水脫流問(wèn)題突出，嚴重影響生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，且整改糾正達不到要求。

五是大壩已成為危壩或多年未發(fā)電，嚴重影響防洪，且重新整改又不經(jīng)濟。

各地可根據有關(guān)規定并結合實(shí)際，細化退出電站的具體條件、時(shí)限和要求。鼓勵裝機容量小、建設管理和安全標準低、設施設備老化失修、整改又不經(jīng)濟的電站，自愿退出。

（二）符合以下任一情形的，列為整改類(lèi)

一是未按規定泄放、監控生態(tài)流量，或生態(tài)流量不足導致廠(chǎng)壩間河段水質(zhì)不達標。

二是河流連通性不滿(mǎn)足水生生物保護要求。

三是大壩存在安全隱患。

四是設施設備不符合安全標準。

五是水庫行政、巡查、技術(shù)責任人或電站生產(chǎn)、監管責任主體不落實(shí)，管理不到位。

（三）符合以下全部情形的，列為保留類(lèi)

一是依法依規建設。

二是不涉及自然保護區核心區、緩沖區。

三是生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)管理措施到位。

三、積極穩妥地推進(jìn)問(wèn)題整改

要落實(shí)“一站一策”，因地制宜地制定整改措施，有效解決小水電影響河流生態(tài)系統突出問(wèn)題，消除安全隱患，保障群眾生活、生產(chǎn)，積極穩妥推進(jìn)問(wèn)題整改，并嚴格按照縣組織驗收、市復核抽查、省銷(xiāo)號備案的流程開(kāi)展驗收銷(xiāo)號。

（一）以恢復河流連通性和妥善處置為目標，確保電站有序退出

電站退出要按照《中華人民共和國水法》等法律法規、《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》等規章規范制定實(shí)施方案，其技術(shù)要求還應當符合《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電站退出工作實(shí)施方案編制大綱的通知》（辦水電〔2019〕188號）規定。

電站退出原則上要拆除攔河閘壩等擋水建筑物和發(fā)電設施，恢復河流連通性，同步實(shí)施生態(tài)修復，并落實(shí)好電站原有防洪、灌溉、供水等功能的替代措施。涉及生態(tài)敏感區、建成時(shí)間較長(cháng)或高壩大庫的電站拆除退出，要單獨編制退出方案，合理確定工期，落實(shí)安全等措施，避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全風(fēng)險。經(jīng)綜合評估后確定保留的已沒(méi)有發(fā)電功能的大壩，要重新確定工程任務(wù)、等別、建筑物級別、洪水標準，完善消能、應急電源、生態(tài)流量泄放等設施設備，補建必要的過(guò)魚(yú)設施或增殖放流，明確管理機構，落實(shí)管理責任。要耐心細致地做好業(yè)主思想工作，妥善安置人員，依法依規給予合理補償，必要時(shí)應開(kāi)展社會(huì )風(fēng)險評估。

有明確的防洪、供水、灌溉等綜合利用任務(wù)及調度運行方式且綜合利用功能目前難以替代的電站，經(jīng)省級人民政府依據相關(guān)規劃和政策專(zhuān)題論證同意并按要求履行相關(guān)程序后，可不退出。

（二）以保障生態(tài)流量和工程安全為重點(diǎn)，確保電站整改到位

要按照水利部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于小水電生態(tài)流量監管的有關(guān)要求，科學(xué)確定生態(tài)流量，增設符合有關(guān)設計標準規范的生態(tài)流量泄放設施、監測設施，納入當地統一的監管平臺。要根據河流生態(tài)保護要求，建設必要的過(guò)魚(yú)設施，增殖放流或實(shí)行生態(tài)調度，進(jìn)行廠(chǎng)壩間河流生態(tài)修復。大壩要按規定開(kāi)展安全鑒定，消除安全隱患。泄洪能力達不到防洪要求的，要增設泄洪設施，沒(méi)有放空設施的，增設放空設施。使用明令淘汰設備設施、電站廠(chǎng)房破舊影響景觀(guān)的，要按照小水電站安全管理要求整改，同步開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。達到小型水庫標準的，要明確管理主體，落實(shí)大壩安全責任制，水庫行政、巡查、技術(shù)責任人，電站生產(chǎn)、監管責任主體和運行管護機制，并安裝水雨情、安全監測設施。

（三）保留類(lèi)電站及整改驗收銷(xiāo)號的電站，納入日常監管范圍；綜合利用為主的水庫電站納入水利工程嚴格監管。

四、強化規劃引領(lǐng)，嚴格控制增量

要嚴格落實(shí)國土空間規劃、流域綜合規劃要求，嚴禁在禁止開(kāi)發(fā)河段開(kāi)發(fā)小水電，提升河流生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。要加強對規劃執行情況的監督檢查，充分發(fā)揮規劃的約束作用。除鞏固脫貧攻堅成果、保障海島邊防等偏遠地區和電網(wǎng)未覆蓋地區供電安全、建設引調水等綜合利用水利工程兼顧發(fā)電外，原則上不再新建小水電項目。對于已審批但未開(kāi)工建設項目，應當重新進(jìn)行評估。

五、精心組織實(shí)施，確保整改工作取得實(shí)效

小水電整改工作牽涉面廣，政策性強，是一項十分復雜的系統工程，要一手狠抓突出問(wèn)題整改，一手推動(dòng)小水電發(fā)展全面綠色轉型。各地要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，把整改工作抓細抓實(shí)抓好。

（一）優(yōu)化整改措施

要根據整改工作進(jìn)展和存在問(wèn)題，有針對性地制定貫徹落實(shí)的措施辦法。已按照中央環(huán)保督察和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)完成整改的地區，要按照以上要求開(kāi)展“回頭看”，查缺補漏，糾正整改工作中存在的問(wèn)題，確保整改落實(shí)到位。正在推進(jìn)整改的地區，要進(jìn)一步完善整改措施，統籌推進(jìn)。尚未開(kāi)展整改的地區，要按要求制定實(shí)施方案，抓緊啟動(dòng)整改工作。

（二）強化監督檢查

要將小水電整改工作納入省級最嚴格水資源管理制度考核、河湖長(cháng)制國務(wù)院督查激勵與各級生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。采用線(xiàn)上線(xiàn)下、明察暗訪(fǎng)相結合的方式，強化對整改工作的監督檢查，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)處理，對問(wèn)題突出、整改進(jìn)度緩慢的要掛牌督戰，對敷衍塞責、弄虛作假的要嚴肅處理。

（三）加強技術(shù)指導

各省級水行政主管部門(mén)要會(huì )同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、能源、林草等部門(mén)，按照職責分工，加強對市縣小水電分類(lèi)整改工作的技術(shù)指導和幫扶，制定可操作的技術(shù)指南和工作標準，組建專(zhuān)家庫，開(kāi)展技術(shù)培訓，深入現場(chǎng)指導，確保整改順利實(shí)施。

（四）建立長(cháng)效機制

要規范小水電建設管理，研究制定生態(tài)流量監管辦法、反映生態(tài)修復和治理成本的小水電上網(wǎng)電價(jià)政策，落實(shí)小水電存量和增量管理要求，建立鞏固整改成效的長(cháng)效機制。要及時(shí)總結整改工作促進(jìn)小水電轉型升級、綠色發(fā)展的經(jīng)驗做法，做好輿論引導，營(yíng)造良好氛圍。

各地要結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)上報整改進(jìn)展情況。水利部將聯(lián)合發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、能源局、林草局等部門(mén)，加強對各地小水電分類(lèi)整改工作的督促指導。






 

水利部

發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

農業(yè)農村部

能源局

林草局

2021年12月23日

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