水電〔2021〕410號《水利部發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部能源局林草局關(guān)于開(kāi)展黃河流域小水電清理整改工作的通知》

水利部發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部能源局林草局關(guān)于開(kāi)展黃河流域小水電清理整改工作的通知







水電〔2021〕410號
 

水利部黃河水利委員會(huì )，青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東?。ㄗ灾螀^）水利廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、能源局、林草（林業(yè)）局：

為落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議精神與《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃綱要》部署，糾正小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，根據《水利部發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部能源局林草局關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類(lèi)整改工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現就黃河流域小水電清理整改工作通知如下：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。統籌生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展和民生改善，堅持依法依規、實(shí)事求是、分類(lèi)施策、確保安全的原則，有效整治過(guò)度的小水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河流健康生命，推動(dòng)黃河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

二、工作范圍

青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東8?。ㄗ灾螀^）黃河干支流流經(jīng)的縣級行政區域內（四川省已參加長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改）單站裝機容量5萬(wàn)千瓦及以下的小水電站。

三、工作目標

力爭2024年底前完成清理整改工作，使小水電站生態(tài)流量得到有效保障，河流連通性顯著(zhù)改善，影響正常行洪和下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水問(wèn)題得到有效解決，基本消除小水電過(guò)度開(kāi)發(fā)的不利影響，保持國家重要自然生態(tài)系統的原真性和完整性，建立健全小水電可持續發(fā)展長(cháng)效機制，為黃河流域人水和諧、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、建設造福人民的幸福河提供支撐。

四、工作步驟

（一）問(wèn)題核查

以河流為單元，系統分析河流生態(tài)保護對象及其保護要求，調查小水電開(kāi)發(fā)對河流生態(tài)系統的疊加累積性影響，重點(diǎn)核查已建（含在建）小水電站對國家公園、自然保護區、重要水源涵養區、珍稀物種棲息地、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、國家級風(fēng)景名勝區的影響，對河流生態(tài)環(huán)境、正常行洪和下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的影響。逐站核查是否存在無(wú)流域規劃及規劃環(huán)評支撐、規劃環(huán)評意見(jiàn)不落實(shí)及項目環(huán)評批復未落實(shí)，審批手續不全，安全隱患突出等問(wèn)題；是否存在歷次督察檢查、群眾舉報、媒體曝光等整改未完成的問(wèn)題。

（二）綜合評估

在問(wèn)題核查基礎上，以河流為單元，開(kāi)展綜合評估，編制綜合評估報告，落實(shí)自然保護地等分區管控要求，維護河流生態(tài)系統地位和功能，要嚴格按照《意見(jiàn)》明確的分類(lèi)標準，從流域層面統籌開(kāi)發(fā)強度、密度，綜合“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控要求，逐站明確“退出、整改、保留”分類(lèi)意見(jiàn)；提出“一站一策”整改措施，開(kāi)展必要的社會(huì )風(fēng)險評估，防范和化解社會(huì )風(fēng)險。對后續需進(jìn)行水工建筑物改造或拆除等專(zhuān)項設計的，要提出總體設計要求。

綜合評估報告以省為單位編制，細化至黃河三級支流。黃河干流及湟水、大夏河、洮河、汾河、渭河、伊洛河、沁河等黃河重要（主要）支流應單獨編制河流綜合評估報告，跨?。ㄗ灾螀^）河流分省編制。有重要保護價(jià)值的區域視情況需要可同時(shí)編制區域綜合評估報告。寧夏、內蒙古、山東等電站數量較少的省份，在不降低評估分類(lèi)標準的前提下，可因地制宜明確報告編制要求。

綜合評估報告由本省級水行政主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、能源、林草等部門(mén)組織編制，報請省級人民政府同意后實(shí)施。水利部黃河水利委員會(huì )和生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監督管理局做好跨省河流綜合評估報告編制的協(xié)調。

綜合評估報告結論要錄入黃河流域小水電信息管理平臺（http://60.12.107.70:8121/yellowRiver/login.html），建立臺賬。

（三）分類(lèi)整改落實(shí)

要根據綜合評估報告確定的整改措施，編制必要的實(shí)施方案，嚴格按照《意見(jiàn)》明確的要求，積極穩妥組織開(kāi)展分類(lèi)整改，解決小水電影響生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。

（四）驗收銷(xiāo)號

清理整改各階段工作完成后，要依據綜合評估報告，按照縣組織驗收、市復核抽查、省銷(xiāo)號備案的流程開(kāi)展驗收銷(xiāo)號。整改驗收銷(xiāo)號的電站和保留類(lèi)電站要納入日常監管范圍，綜合利用為主的水庫電站要納入水利工程嚴格監管。前期已通過(guò)省級人民政府驗收銷(xiāo)號的整改內容，可引用作為本次清理整改成果，不再重復驗收。

五、保障措施

小水電清理整改工作牽涉面廣，政策性強，社會(huì )關(guān)注度高，是一項復雜的系統工程，各有關(guān)?。ㄗ灾螀^）要提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，把整改工作抓細抓實(shí)抓好。

（一）加強組織領(lǐng)導

要實(shí)行省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，省級層面要建立水利、發(fā)展改革部門(mén)牽頭負責，其他部門(mén)配合的協(xié)調機制，進(jìn)一步明確各部門(mén)責任，逐級壓實(shí)責任，層層傳導壓力。要指導市縣將綜合評估報告確定的目標任務(wù)分解落實(shí)，確保整改到位。

（二）加強培訓指導

要充分發(fā)揮流域內有關(guān)科研單位支撐作用，制定可操作的技術(shù)指南和工作標準，加強對市縣小水電分類(lèi)整改工作的技術(shù)培訓和現場(chǎng)指導，確保整改順利實(shí)施。

（三）強化監督檢查

要將小水電整改工作納入省級最嚴格水資源管理制度考核、河湖長(cháng)制國務(wù)院督查激勵與各級生態(tài)環(huán)境監督管理范圍，存在突出問(wèn)題的納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，采用線(xiàn)上線(xiàn)下、明察暗訪(fǎng)相結合的方式，強化監督檢查。對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)處理，對問(wèn)題突出、整改進(jìn)度緩慢的要掛牌督戰，對敷衍塞責、弄虛作假的要嚴肅處理。

（四）建立長(cháng)效機制

要建立鞏固清理整改成果的長(cháng)效機制，出臺本行政區生態(tài)流量監管辦法以及反映生態(tài)修復和治理成本的小水電上網(wǎng)電價(jià)政策。統籌利用財政資金支持綜合評估、電站合法退出、生態(tài)流量保障等工作，建立健全促進(jìn)小水電綠色發(fā)展的體制機制。

問(wèn)題核查和綜合評估應于2022年底前完成，問(wèn)題整改和長(cháng)效機制建立應于2024年底前完成。請各有關(guān)?。ㄗ灾螀^）省級水行政主管部門(mén)每年年底前及時(shí)向水利部上報整改進(jìn)展情況。水利部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、能源局、林草局將加強督促指導，適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”。





 

水利部

發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

農業(yè)農村部

能源局

林草局

2021年12月27日

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