辦水電〔2021〕382號《水利部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強小水電站生態(tài)流量監督檢查工作的通知》

水利部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強小水電站生態(tài)流量監督檢查工作的通知







辦水電〔2021〕382號

各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局、生態(tài)環(huán)境局：

2020年，《水利部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電站生態(tài)流量監管的通知》（水電〔2019〕241號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)241號文件）的適用范圍調整至全國范圍執行，各地按照文件要求，結合實(shí)際采取措施，小水電站生態(tài)流量保障工作取得積極成效，但部分地區仍存在未按規定泄放生態(tài)流量、監管措施不落實(shí)、監督檢查不到位、長(cháng)效機制未全面建立等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強小水電站生態(tài)流量監督檢查工作，推動(dòng)小水電站全面落實(shí)生態(tài)流量，促進(jìn)小水電綠色發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、監督檢查主要內容

（一）生態(tài)流量是否按程序科學(xué)合理確定

檢查小水電站是否按照241號文件規定的標準和程序科學(xué)合理確定生態(tài)流量。重點(diǎn)檢查位于自然保護區的小水電站生態(tài)流量是否符合清理整改要求；對自然保護區等環(huán)境敏感區產(chǎn)生影響的小水電站生態(tài)流量是否能夠滿(mǎn)足環(huán)境敏感區生態(tài)功能需求；以綜合利用功能為主的小水電站生態(tài)流量是否開(kāi)展了專(zhuān)題論證并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；上游新建或拆除水利水電工程、實(shí)施跨流域調水等造成來(lái)水發(fā)生明顯變化或下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求發(fā)生重大變化等，是否及時(shí)調整并按程序重新合理確定生態(tài)流量；按要求足額下泄生態(tài)流量后，廠(chǎng)壩間河段減脫水仍嚴重，或所在河流徑流季節變化大、對枯水期水文情勢影響大的電站，是否開(kāi)展了生態(tài)調度或季節性限制運行。

（二）生態(tài)流量泄放設施是否能夠長(cháng)期穩定運行

檢查小水電站生態(tài)流量泄放設施運行情況，確保滿(mǎn)足生態(tài)流量泄放要求。重點(diǎn)檢查泄放設施是否按要求開(kāi)展了專(zhuān)項設計，是否符合設計、施工、運行管理等相關(guān)標準，是否對主體工程造成不利影響，是否驗收合格且在確保工程安全的前提下投入運行；是否建立泄放設施運行管理維護制度，落實(shí)責任人，并納入電站日常運行管理和統一維護；泄放設施出現異常時(shí)，是否立即向具有管轄權的水行政主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告并限期修復；通過(guò)生態(tài)機組泄放生態(tài)流量的電站，是否制定生態(tài)機組運行規則和檢修期調度運行方案并按方案執行到位，確保與主機協(xié)調、配合運行；泄放設施現場(chǎng)是否設置生態(tài)流量公示牌，公開(kāi)電站名稱(chēng)、泄放設施類(lèi)型、生態(tài)流量確定值、責任單位、監管單位及監督電話(huà)等信息，接受社會(huì )監督。

（三）生態(tài)流量監測（監視）是否滿(mǎn)足監管需要

檢查小水電站監測（監視）設備選型和安裝、數據采集和傳輸情況，確保滿(mǎn)足監管需要。重點(diǎn)檢查電站是否按要求在各泄水口設立監測點(diǎn)或在電站壩址下游附近選擇滿(mǎn)足監測要求的河道斷面作為監測斷面安裝測流裝置、監測下泄流量，真實(shí)反映生態(tài)流量泄放情況；受電源及信號等因素制約不能實(shí)時(shí)上傳需定期報送圖片、視頻或數據的電站，是否按要求保存生態(tài)流量連續泄放的圖片、視頻或監測數據并定期報送。檢查是否已建立完善省級或市縣級生態(tài)流量監管平臺，是否實(shí)現監管部門(mén)數據共享和整合，對實(shí)時(shí)上傳的數據是否具備實(shí)時(shí)判別生態(tài)流量泄放達標功能，對不達標的自動(dòng)報警并記錄；對不能實(shí)時(shí)上傳需定期報送的數據，是否能夠及時(shí)核查并記錄不達標情況。檢查是否加強了監測（監視）設備或平臺的運行維護，做到定期檢查，發(fā)現異常及時(shí)報修和恢復，保障正常運行和監測（監視）數據完整。

（四）保障生態(tài)流量的長(cháng)效機制是否建立健全

檢查保障小水電站生態(tài)流量的長(cháng)效機制建立健全情況。重點(diǎn)檢查是否制定了小水電生態(tài)流量監督管理辦法，提出了常態(tài)化、制度化、規范化監管要求；是否按照241號文件要求，根據分級管理權限制定實(shí)施細則，明確將小水電站生態(tài)流量泄放情況作為取水許可審批監管、流域水環(huán)境保護監管的重要內容，并與取水許可延續申請的審批政策相銜接；是否將小水電生態(tài)流量泄放納入最嚴格水資源管理制度考核和河湖長(cháng)制國務(wù)院督查激勵事項；是否有效整改各級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現、群眾舉報、媒體曝光的突出問(wèn)題；是否推動(dòng)小水電站開(kāi)展生態(tài)調度運行，結合實(shí)際研究制定反映生態(tài)修復和治理成本的小水電上網(wǎng)電價(jià)機制，落實(shí)資金用于小水電站生態(tài)流量確定、泄放設施或生態(tài)修復方案設計、生態(tài)流量監管平臺建設維護等。

二、監督檢查組織與實(shí)施

（一）監督檢查主體及方式

各級水行政主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當依據各自職責加強對小水電站落實(shí)生態(tài)流量的監管，按照“查、認、改、罰、回頭看”等環(huán)節加強對小水電站生態(tài)流量的監督檢查。要制定監督檢查計劃，組織專(zhuān)門(mén)力量，充分利用監管平臺，采取線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的方式，定期或隨機開(kāi)展監督檢查。

（二）建立重點(diǎn)監管名錄

要建立重點(diǎn)監管名錄，將下游存在生態(tài)保護對象、廠(chǎng)壩間減水河段較長(cháng)、歷次監督檢查中發(fā)現問(wèn)題較多的小水電站納入重點(diǎn)監管名錄和環(huán)保督察范圍，提出重點(diǎn)監管要求，定期隨機線(xiàn)上抽查，每年至少開(kāi)展一次實(shí)地督查。要根據監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調整當年或下年度重點(diǎn)監管名錄和監督檢查計劃。

三、監督檢查結果及應用

要建立問(wèn)題臺賬，加強技術(shù)指導，跟蹤問(wèn)題整改銷(xiāo)號，確保問(wèn)題整改到位。對未按要求足額泄放生態(tài)流量或未按時(shí)報送生態(tài)流量監測（監視）數據的小水電站，依法依規督促限期改正，逾期不改正的報送當地河湖長(cháng)，必要時(shí)建議電網(wǎng)限制或禁止其發(fā)電上網(wǎng)，涉及違法違規的要依法予以處罰。

省級水行政主管部門(mén)應于每年年底前將年度監督檢查情況上報水利部并抄送生態(tài)環(huán)境部。水利部和生態(tài)環(huán)境部將適時(shí)組織開(kāi)展現場(chǎng)檢查。





 

水利部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年12月24日

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