財社〔2016〕16號《財政部衛生計生委關(guān)于進(jìn)一步完善計劃生育投入機制的意見(jiàn)》

財政部衛生計生委關(guān)于進(jìn)一步完善計劃生育投入機制的意見(jiàn)






財社〔2016〕16號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、衛生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、人口計生委：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的決策部署，支持統籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，現就調整完善計劃生育投入機制提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識調整完善計劃生育投入機制的重要意義

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視計劃生育工作，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》明確了穩妥扎實(shí)有序實(shí)施全面兩孩政策、大力提升計劃生育服務(wù)管理水平、構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系的目標和任務(wù)。

當前和今后一段時(shí)期，我國人口發(fā)展面臨新的形勢。實(shí)行計劃生育40多年來(lái)，大量獨生子女父母逐步進(jìn)入老齡人口行列，調整計劃生育服務(wù)管理制度，健全家庭發(fā)展體系，意義十分重大，任務(wù)十分艱巨。按照黨的十八屆五中全會(huì )關(guān)于促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)等要求，必須進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，建立健全促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的投入機制。

二、調整完善計劃生育投入機制的主要內容

按照事權與支出責任相適應的財政體制改革方向，調整完善計劃生育投入機制，推動(dòng)計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結構并舉轉變，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉變，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì )和公民多元共治轉變。

（一）加大扶助保障力度。國家規定的計劃生育扶助保障項目所需經(jīng)費，由中央和地方按比例安排，補助資金按照目標人群數量和人（戶(hù)）均標準、績(jì)效評價(jià)結果等因素分配。中央財政以2015年補助數為基數，增支部分（包括自然增支和提標增支）對西部地區、中部地區分別按

照80％、60％的比例，對東部地區按照50％-10％不同比例予以補助。繼續實(shí)施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度及“少生快富”工程。

（二）統一城鄉獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準。完善計劃生育家庭特別扶助制度，統一城鄉獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準，將農村獨生子女傷殘、死亡家庭扶助標準提高到與城鎮水平一致。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標準動(dòng)態(tài)調整。

（三）加快獨生子女父母獎勵費制度改革。按照國家和各地區有關(guān)規定落實(shí)獨生子女父母獎勵經(jīng)費。對全面兩孩政策實(shí)施后自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再實(shí)行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。

（四）調整經(jīng)費使用方向，支持改革完善生育服務(wù)管理。按照法律、法規和政策規定，調整支出方向，重點(diǎn)支持實(shí)行生育登記服務(wù)制度、加強出生人口監測預測、綜合治理出生人口性別比偏高、加強基層計劃生育人員培訓、落實(shí)計劃生育目標管理責任制考核等工作。同時(shí)，支持做好常住人口（含流動(dòng)人口）計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、信息統計等工作。

（五）鼓勵、引導社會(huì )資金投入，建立多渠道籌資機制。鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和個(gè)人投入計劃生育事業(yè)，鼓勵按照國家有關(guān)規定設立人口和計劃生育公益基金。積極運用項目合作機制，吸引國內外資金。

三、工作要求

調整完善計劃生育投入機制工作，涉及面廣，政策性強。各級財政和衛生計生部門(mén)要從全局出發(fā)，周密部署，統籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項政策貫徹落實(shí)到位。

（一）加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調配合。各級財政和衛生計生部門(mén)要切實(shí)加強對調整完善計劃生育投入機制工作的組織領(lǐng)導，加強協(xié)調，密切配合。省級財政部門(mén)要會(huì )同衛生計生部門(mén)按照本意見(jiàn)的要求，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。財政部、衛生計生委將加強對調整完善計劃生育投入機制工作的指導和協(xié)調。

（二）落實(shí)籌資責任，確保投入到位。省級財政部門(mén)要會(huì )同衛生計生部門(mén)統籌考慮與相關(guān)政策和制度的有效銜接，有效利用醫療衛生資源，增強基層計劃生育部門(mén)提供公共服務(wù)的能力。保障縣級衛生計生部門(mén)履行管理和服務(wù)職能所必須的經(jīng)費以及各項扶助保障政策、計劃生育技術(shù)服務(wù)等支出。

（三）完善考核辦法，強化資金管理。各地區要將財政投入納入計劃生育工作目標管理責任制考核。財政部門(mén)和衛生計生部門(mén)要加強預算編制和預算執行管理，確保資金分配及時(shí)，資金使用規范、安全和有效。衛生計生部門(mén)要按照財政財務(wù)管理有關(guān)制度規定，努力提高資金使用效益。財政部和衛生計生委將加強監督檢查，實(shí)施績(jì)效評價(jià)，根據工作開(kāi)展情況，在安排中央轉移支付資金時(shí)給予獎懲。

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