國資發(fā)財評規〔2022〕23號《國務(wù)院國資委關(guān)于中央企業(yè)加快建設世界一流財務(wù)管理體系的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院國資委關(guān)于中央企業(yè)加快建設世界一流財務(wù)管理體系的指導意見(jiàn)






國資發(fā)財評規〔2022〕23號

各中央企業(yè)：

財務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節，是企業(yè)實(shí)現基業(yè)長(cháng)青的重要基礎和保障。近年來(lái)，中央企業(yè)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，高度重視財務(wù)管理工作，持續優(yōu)化管理手段，不斷創(chuàng )新管理模式，積極應用先進(jìn)管理工具，財務(wù)報告、全面預算、資金管理、財務(wù)信息化、財務(wù)內控、財會(huì )隊伍建設等工作取得顯著(zhù)成效，前瞻性、有效性穩步增強，規范化、標準化明顯提高，有力支撐了中央企業(yè)持續健康發(fā)展。同時(shí)也要看到，部分中央企業(yè)集團化財務(wù)管控建設不到位、財務(wù)管理功能發(fā)揮不充分、財務(wù)管理手段落后于技術(shù)進(jìn)步，與新時(shí)期中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標不匹配、不適應。為推動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步提升財務(wù)管理能力水平，加快建設世界一流財務(wù)管理體系，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以更好履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會(huì )責任為目標，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，推動(dòng)財務(wù)管理理念變革、組織變革、機制變革、手段變革，更好統籌發(fā)展和安全，更加注重質(zhì)量和效率，更加突出“支撐戰略、支持決策、服務(wù)業(yè)務(wù)、創(chuàng )造價(jià)值、防控風(fēng)險”功能作用，以“規范、精益、集約、穩健、高效、智慧”為標準，以數字技術(shù)與財務(wù)管理深度融合為抓手，固根基、強職能、優(yōu)保障，加快構建世界一流財務(wù)管理體系，有力支撐服務(wù)國家戰略，有力支撐建設世界一流企業(yè)，有力支撐增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。通過(guò)5年左右的努力，中央企業(yè)整體財務(wù)管理水平明顯躍上新臺階，通過(guò)10-15年左右的努力，絕大多數中央企業(yè)建成與世界一流企業(yè)相適應的世界一流財務(wù)管理體系，一批中央企業(yè)財務(wù)管理水平位居世界前列。

二、著(zhù)力推動(dòng)四個(gè)變革

（一）推動(dòng)財務(wù)管理理念變革。

——立足實(shí)際。借鑒先進(jìn)但不照搬照抄，堅持獨立自主、貼合自身，建立與企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、愿景文化、戰略規劃、發(fā)展階段、組織架構相適應，與中國特色現代企業(yè)制度相匹配的財務(wù)管理體系。

——守正創(chuàng )新。既要堅守“支撐戰略、支持決策、服務(wù)業(yè)務(wù)、創(chuàng )造價(jià)值、防控風(fēng)險”的基本功能定位，更要積極順應內外部環(huán)境變化，著(zhù)眼未來(lái)，主動(dòng)變革，把財務(wù)管理轉型升級放到國資國企改革發(fā)展大局中去謀劃、去推動(dòng)。

——開(kāi)放協(xié)同。對內深化業(yè)財融合、產(chǎn)融協(xié)同，對外保持與投資者、債權人的有效溝通，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的有效鏈接，推動(dòng)各方主體、各類(lèi)資源、各種要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)聚合發(fā)力，實(shí)現內外部利益相關(guān)者價(jià)值共生、共享。

——精益求精。深入踐行全員、全要素、全價(jià)值鏈精益管理理念，強化精準投入、精細作業(yè)、精確評價(jià)，實(shí)現資源配置更優(yōu)化、業(yè)務(wù)管控更科學(xué)、考核導向更明確，促進(jìn)企業(yè)不斷提高勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、數據等全要素生產(chǎn)率。

——技術(shù)賦能。主動(dòng)運用大數據、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區塊鏈等新技術(shù)，充分發(fā)揮財務(wù)作為天然數據中心的優(yōu)勢，推動(dòng)財務(wù)管理從信息化向數字化、智能化轉型，實(shí)現以核算場(chǎng)景為基礎向業(yè)務(wù)場(chǎng)景為核心轉換，努力成為企業(yè)數字化轉型的先行者、引領(lǐng)者、推動(dòng)者，為加快產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化注智賦能。

——堅守底線(xiàn)。嚴守財經(jīng)法紀，確保會(huì )計信息真實(shí)可靠；嚴把合規關(guān)口，強化經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)監督與控制，促進(jìn)依法合規經(jīng)營(yíng)理念深入人心；堅持底線(xiàn)思維，嚴控財務(wù)邊界，有效保障經(jīng)營(yíng)穩健、資產(chǎn)安全，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線(xiàn)。

（二）推動(dòng)財務(wù)管理組織變革。

——健全職能配置。樹(shù)立“大財務(wù)”觀(guān)，堅持不缺位、不越位、不錯位，建立健全各級財務(wù)職能和崗位設置，不斷夯實(shí)財務(wù)報告、資金管控、稅務(wù)管理等基礎保障職能，深化拓展成本管控、投融資管理、資本運作等價(jià)值創(chuàng )造職能，確保財務(wù)資源科學(xué)配置、財務(wù)運作高效協(xié)同。

——優(yōu)化管控模式。堅持集團化運作、集約化管理，強化集團重要財務(wù)規則制定權、重大財務(wù)事項管理權、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監督權，實(shí)現集團對各級企業(yè)財務(wù)管控的“遠程投放”和“標準化復制”；堅持因企施策、因業(yè)施策、因地制宜，區分不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)、上市非上市、國際國內等情況，探索完善差異化管控模式，實(shí)現集中監管與放權授權相統一、管好與放活相統一。

——轉變運行機制。結合數字化時(shí)代企業(yè)管理轉型需要，探索推動(dòng)財務(wù)運行機制從金字塔模式向前中后臺模式轉變，從流程驅動(dòng)為主向流程驅動(dòng)與數據驅動(dòng)并重轉變，努力實(shí)現管理層級扁平化、管理顆粒精細化、管理視角多維化、管理場(chǎng)景動(dòng)態(tài)化、管理信息實(shí)時(shí)化，確保反應敏捷、運轉高效。

——拓展服務(wù)對象。以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，將財務(wù)服務(wù)對象由單個(gè)企業(yè)或集團的利益相關(guān)者，延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、生態(tài)鏈，促進(jìn)數據、信息、技術(shù)、標準、金融等全方位協(xié)同融合，實(shí)現價(jià)值共生、共建、共享、共贏(yíng)，努力促進(jìn)企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的組織者，助力打造原創(chuàng )技術(shù)“策源地”和現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”。

（三）推動(dòng)財務(wù)管理機制變革。

——加強關(guān)鍵指標硬約束。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，建立以資產(chǎn)負債率、凈資產(chǎn)收益率、自由現金流、經(jīng)濟增加值等關(guān)鍵指標為核心的財務(wù)邊界，科學(xué)測算投資、負債、利潤、現金流等指標的平衡點(diǎn)，保持企業(yè)整體資本結構穩健、風(fēng)險可控在控。

——加強資源配置硬約束。堅守主責主業(yè)，建立資本收益目標約束，限制資源流向盈利低、占資多、風(fēng)險高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強金融、境外等重點(diǎn)領(lǐng)域管控，加快低效資本回籠、無(wú)效資本清理、虧損資本止損，促進(jìn)資本布局動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

——加強風(fēng)控規則硬約束。統籌發(fā)展和安全，健全與公司治理架構及管控要求相適應的財務(wù)內控體系，扎緊扎牢制度的籠子，健全完善風(fēng)險管理機制，以規則的確定性應對風(fēng)險的不確定性。

——加強政策激勵軟引導?？茖W(xué)制定個(gè)性化、差異化指標體系和激勵措施，統籌利用財務(wù)資源，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)揮在落實(shí)國家安全、國計民生等重大戰略任務(wù)中的主力軍作用，加強對創(chuàng )新能力體系建設和前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)投入的支持，助力科技自立自強和國有經(jīng)濟布局優(yōu)化。

（四）推動(dòng)財務(wù)管理功能手段變革。

——支撐戰略?？茖W(xué)配置財務(wù)資源，平衡好資本結構，建立由戰略規劃到年度預算、由預算到考核的閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)上下貫通、協(xié)調一致，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全的有機統一。

——支持決策。積極有效參與重大決策全過(guò)程，提供準確、高效、多維數據信息，主動(dòng)、及時(shí)發(fā)表專(zhuān)業(yè)性、建設性意見(jiàn)，支持理性決策、科學(xué)決策。

——服務(wù)業(yè)務(wù)。主動(dòng)融入業(yè)務(wù)事前、事中、事后全流程，有效識別業(yè)務(wù)改進(jìn)的機會(huì )和目標，幫助解決業(yè)務(wù)痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為生產(chǎn)運行優(yōu)化賦能。

——創(chuàng )造價(jià)值。運用全面預算、成本管控、稅務(wù)規劃等有效工具，通過(guò)資金運作、資產(chǎn)管理、資源配置、資本運營(yíng)等有效手段，主動(dòng)創(chuàng )造財務(wù)價(jià)值，促進(jìn)提升企業(yè)價(jià)值。

——防控風(fēng)險。健全風(fēng)險防控體系，加強源頭治理，強化穿透監測，實(shí)現經(jīng)營(yíng)、財務(wù)風(fēng)險精準識別、及時(shí)預警、有效處置，為企業(yè)持續健康發(fā)展保駕護航。

三、重點(diǎn)強化五項職能

（一）強化核算報告，實(shí)現合規精準。建立健全統一的財務(wù)核算和報告體系，統一集團內同行業(yè)、同板塊、同業(yè)務(wù)的會(huì )計科目、會(huì )計政策和會(huì )計估計，統一核算標準和流程，確保會(huì )計核算和報告規范化、標準化。優(yōu)化核算和報告信息系統，實(shí)現會(huì )計核算智能化、報表編制自動(dòng)化。強化決算管理，通過(guò)財務(wù)決算復盤(pán)經(jīng)營(yíng)成果、全面清查財產(chǎn)、確認債權債務(wù)、核實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量。加強審計管理，依規選聘、統一管理中介機構，做好審計溝通協(xié)調，抓好審計問(wèn)題整改，充分發(fā)揮審計作用。完善財務(wù)稽核機制，加強會(huì )計信息質(zhì)量監督檢查，對違規問(wèn)題嚴肅懲戒。構建業(yè)財融合的財務(wù)報告分析體系，利用報表、數據、模型、管理會(huì )計工具，建立縱貫企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)管理鏈條，覆蓋各個(gè)產(chǎn)品、市場(chǎng)、項目等的多維度指標體系，開(kāi)展價(jià)值跟蹤分析，準確反映價(jià)值結果，深入揭示價(jià)值成因。探索研究利益相關(guān)方和行業(yè)利益共生報表，更好地用財務(wù)語(yǔ)言反映企業(yè)發(fā)展生態(tài)。

（二）強化資金管理，實(shí)現安全高效。加強司庫管理體系頂層設計，科學(xué)制定總體規劃，完善制度體系和管理架構，建立總部統籌、平臺實(shí)施、基層執行“三位一體”的組織體系和“統一管理、分級授權”的管理模式。加快推進(jìn)司庫管理體系落地實(shí)施，將銀行賬戶(hù)管理、資金集中、資金預算、債務(wù)融資、票據管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)納入司庫體系，強化信息歸集、動(dòng)態(tài)管理和統籌調度，實(shí)現對全集團資金的集約管理和動(dòng)態(tài)監控，提高資金運營(yíng)效率、降低資金成本、防控資金風(fēng)險。逐步將司庫管理延伸到境外企業(yè)，加強境外資金動(dòng)態(tài)監測，實(shí)現“看得到、管得住”。切實(shí)加強“兩金”管控和現金流管理，強化客戶(hù)和供應商信用風(fēng)險管理，減少資金占用，做到應收盡收、“顆粒歸倉”，實(shí)現收入、效益和經(jīng)營(yíng)現金流的協(xié)同增長(cháng)。完善資金內控體系，將資金內控規則嵌入信息系統。建立健全資金舞弊、合規性、流動(dòng)性、金融市場(chǎng)等風(fēng)險監測預警機制。加強對擔保、借款等重大事項的統一管理，嚴格落實(shí)各項監管規定。

（三）強化成本管控，實(shí)現精益科學(xué)。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，堅持一切成本費用皆可控，堅持無(wú)預算不開(kāi)支，健全全員、全要素、全價(jià)值鏈、全生命周期成本費用管控機制。注重源頭管控，著(zhù)力加強產(chǎn)品研發(fā)設計、工程造價(jià)等環(huán)節管理，實(shí)現前瞻性成本控制。抓好過(guò)程管控，通過(guò)科技創(chuàng )新、工藝優(yōu)化、流程再造、采購協(xié)同、供應鏈管理、物流和營(yíng)銷(xiāo)渠道整合等方式，持續推進(jìn)降本增效。創(chuàng )新管控方式，推進(jìn)目標成本管理，強化對標管理，開(kāi)展多維度成本分析。有效運用作業(yè)成本法、標準成本法、量本利分析、價(jià)值工程等工具，持續完善標準成本體系，細化成本定額標準。嚴控各項費用性開(kāi)支和非生產(chǎn)性支出。強化考核激勵，層層壓實(shí)責任，激發(fā)內生動(dòng)力。

（四）強化稅務(wù)管理，實(shí)現規范高效。推進(jìn)集團化稅務(wù)管理，建立稅務(wù)政策、資源、信息、數據的統籌調度和使用機制。加強財稅政策研究，不斷完善稅務(wù)政策庫、信息庫，及時(shí)指導各級子企業(yè)用足用好優(yōu)惠政策，做到“應繳盡繳，應享盡享”。完善對重大經(jīng)營(yíng)決策的稅務(wù)支持機制，強化業(yè)務(wù)源頭涉稅事項管控，積極主動(dòng)參與投資并購、改制重組等重大事項及新業(yè)務(wù)模式、交易架構、重大合同等前期設計規劃，深入研判相關(guān)稅務(wù)政策，提出專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。完善稅務(wù)管理信息系統，努力實(shí)現稅務(wù)管理工作流程、政策解讀、計稅規則等事項的統一，提高自動(dòng)化處理水平。開(kāi)展稅務(wù)數據分析，挖掘稅務(wù)數據價(jià)值。加強稅務(wù)風(fēng)險防控，分業(yè)務(wù)、分稅種、分國別梳理涉稅風(fēng)險點(diǎn)，制定針對性防控措施，定期開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險監督檢查。注重加強境外稅收政策研究和涉稅事項管理，統籌風(fēng)險控制與成本優(yōu)化。

（五）強化資本運作，實(shí)現動(dòng)態(tài)優(yōu)化。加強制度和規則設計，立足國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，服務(wù)企業(yè)戰略，聚焦主責主業(yè)，遵循價(jià)值創(chuàng )造理念，尊重資本市場(chǎng)規律，適應財務(wù)承受能力，優(yōu)化資本結構，激發(fā)資本活力。通過(guò)債務(wù)重組、破產(chǎn)重整、清算注銷(xiāo)等法制化方式，主動(dòng)減量；有效運用專(zhuān)業(yè)化整合、資產(chǎn)證券化等運作手段，盤(pán)活存量；有序推進(jìn)改制上市、引戰混改等改革措施，做優(yōu)增量，促進(jìn)資本在流動(dòng)中增值，實(shí)現動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整。加大“兩非”剝離、“兩資”清理工作力度，加快虧損企業(yè)治理、歷史遺留問(wèn)題處理，優(yōu)化資產(chǎn)和業(yè)務(wù)質(zhì)量，提升資本效益。強化上市公司管理，提升上市公司市值和價(jià)值創(chuàng )造能力。強化金融業(yè)務(wù)管理，嚴防脫實(shí)向虛，加大產(chǎn)融協(xié)同力度，實(shí)現產(chǎn)融銜接、以融促產(chǎn)。強化價(jià)值型、戰略型股權管理，完善股權治理體系，優(yōu)化股權業(yè)務(wù)結構、產(chǎn)業(yè)結構、地域結構，不斷提高股權投資回報水平。強化參股企業(yè)管理，依法行使股東權責，嚴格財務(wù)監管，規范字號等無(wú)形資產(chǎn)使用，有效保障股東權益。

四、持續完善五大體系

（一）完善縱橫貫通的全面預算管理體系。完善覆蓋全部管理鏈條、全部企業(yè)和預算單元，跨部門(mén)協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)的全面預算組織體系、管理體系和制度體系，實(shí)現財務(wù)預算與業(yè)務(wù)、投資、薪酬等預算的有機融合。建立高效的資源配置機制，實(shí)現全面預算與企業(yè)戰略、中長(cháng)期發(fā)展規劃緊密銜接。完善預算編制模型，優(yōu)化預算指標體系，科學(xué)測算資本性支出預算，持續優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性支出預算，搭建匹配企業(yè)戰略的中長(cháng)期財務(wù)預測模型。統籌兼顧當期效益和中長(cháng)期資本積累，以財務(wù)承受能力作為業(yè)務(wù)預算和投資預算的邊界和紅線(xiàn)。加強預算執行跟蹤、監測、分析，及時(shí)糾偏。按照“無(wú)預算不開(kāi)支、無(wú)預算不投資”原則，嚴控預算外經(jīng)濟行為。強化預算執行結果考核評價(jià)，增強剛性約束，實(shí)現閉環(huán)管理。

（二）完善全面有效的合規風(fēng)控體系。建立健全財務(wù)內部控制體系，細化關(guān)鍵環(huán)節管控措施。提高自動(dòng)控制水平，實(shí)現財務(wù)內控標準化、流程化、智能化。嚴格財務(wù)內控執行，定期開(kāi)展有效性評價(jià)。嚴把合規關(guān)口，深度參與企業(yè)重要規章制度的制定，參與戰略規劃、改制重組、投資并購等重大事項決策，參與業(yè)務(wù)模式設計、項目評估、合同評審等重點(diǎn)環(huán)節，強化源頭合規把控、過(guò)程合規管控、結果合規監控。完善債務(wù)風(fēng)險、資金風(fēng)險、投資風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險、匯率風(fēng)險等各類(lèi)風(fēng)險管控體系，加強對重要子企業(yè)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)管控，針對不同類(lèi)型、不同程度的風(fēng)險，建立分類(lèi)、分級風(fēng)險評估和應對機制。采用信息化、數字化手段，建立風(fēng)險量化評估模型和動(dòng)態(tài)監測預警機制，實(shí)現風(fēng)險“早發(fā)現、早預警、早處置”。積極主動(dòng)防范境外國有資產(chǎn)風(fēng)險，合理安排境外資產(chǎn)負債結構，努力推動(dòng)中高風(fēng)險國家（地區）資產(chǎn)與負債相匹配，降低風(fēng)險凈敞口。加強財會(huì )監督與紀檢、巡視、審計等監督主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。

（三）完善智能前瞻的財務(wù)數智體系。統籌制定全集團財務(wù)數字化轉型規劃，完善制度體系、組織體系和管控體系，加強跨部門(mén)、跨板塊協(xié)同合作，建立智慧、敏捷、系統、深入、前瞻的數字化、智能化財務(wù)。統一底層架構、流程體系、數據規范，橫向整合各財務(wù)系統、連接各業(yè)務(wù)系統，縱向貫通各級子企業(yè)，推進(jìn)系統高度集成，避免數據孤島，實(shí)現全集團“一張網(wǎng)、一個(gè)庫、一朵云”。推動(dòng)業(yè)財信息全面對接和整合，構建因果關(guān)系的數據結構，對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)實(shí)施主體化、全景化、全程化、實(shí)時(shí)化反映，實(shí)現業(yè)、財、技一體化管控和協(xié)同優(yōu)化，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)決策由經(jīng)驗主導向數據和模型驅動(dòng)轉變。建立健全數據產(chǎn)生、采集、清洗、整合、分析和應用的全生命周期治理體系，完善數據標準、規則、組織、技術(shù)、模型，加強數據源端治理，提升數據質(zhì)量，維護數據資產(chǎn)，激活數據價(jià)值。積極探索依托財務(wù)共享實(shí)現財務(wù)數字化轉型的有效路徑，推進(jìn)共享模式、流程和技術(shù)創(chuàng )新，從核算共享向多領(lǐng)域共享延伸，從賬務(wù)集中處理中心向企業(yè)數據中心演進(jìn)，不斷提高共享效率、拓展共享邊界。加強系統、平臺、數據安全管理，筑牢安全防護體系。具備條件的企業(yè)應探索建立基于自主可控體系的數字化、智能化財務(wù)。

（四）完善系統科學(xué)的財務(wù)管理能力評價(jià)體系。構建與企業(yè)戰略和業(yè)務(wù)特點(diǎn)相適應、與財務(wù)管理規劃和框架相匹配的財務(wù)管理能力評價(jià)體系，促進(jìn)各級企業(yè)財務(wù)管理能力水平漸進(jìn)改善、持續提升?？茖W(xué)設計評價(jià)指標，分類(lèi)、分級制定評價(jià)標準、評價(jià)方式和分值權重。堅持導向性原則，充分滿(mǎn)足財經(jīng)法規約束和監管要求、體現財務(wù)管理發(fā)展目標；堅持系統性原則，覆蓋全部財務(wù)管理職能要素、全級次企業(yè)、全業(yè)務(wù)板塊，涵蓋財務(wù)管理基本規范、過(guò)程表現及成效結果；堅持適用性原則，統籌通用性標準與個(gè)性化特點(diǎn)，根據不同子企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等設置不同基礎系數或差異化指標；堅持重要性原則，對重點(diǎn)子企業(yè)和關(guān)鍵流程，予以分值或權重傾斜。完善評價(jià)工作機制，建立健全制度體系、組織體系，深化評價(jià)結果應用。結合財務(wù)管理提升進(jìn)程，動(dòng)態(tài)優(yōu)化評價(jià)體系。

（五）完善面向未來(lái)的財務(wù)人才隊伍建設體系。健全財務(wù)人才選拔、培養、使用、管理和儲備機制，打造政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、履職盡責、專(zhuān)業(yè)高效、充滿(mǎn)活力的財務(wù)人才隊伍，實(shí)現能力更多元、結構更優(yōu)化，數量和質(zhì)量充分適應時(shí)代進(jìn)步、契合企業(yè)需求?？茖W(xué)構建與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標相匹配的復合型財務(wù)人才能力提升框架，著(zhù)重增強科學(xué)思維能力、創(chuàng )新提效能力、風(fēng)險管控能力、統籌協(xié)調能力、國際經(jīng)營(yíng)能力。建立健全多層次財務(wù)人才培養培訓體系。加強中高端財務(wù)人才隊伍建設，提高中高級財務(wù)人才占比，推動(dòng)財務(wù)人才結構從金字塔型向紡錘型轉變。配強配優(yōu)各級總會(huì )計師和財務(wù)部門(mén)負責人，深入開(kāi)展重要子企業(yè)總會(huì )計師委派。加大輪崗交流力度，探索開(kāi)展業(yè)務(wù)和項目派駐制。加強境外財務(wù)人才管理，全面落實(shí)向境外派出財務(wù)主管人員要求。加強履職管理，建立關(guān)鍵崗位任職資格要求和科學(xué)評價(jià)體系，強化正向引導激勵，暢通職業(yè)發(fā)展通道。強化黨建引領(lǐng)和文化建設，營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境，培養風(fēng)清氣正的團隊氛圍和健康向上的財務(wù)文化，推動(dòng)財務(wù)人才不斷提高政治素質(zhì)和黨性修養，堅守職業(yè)操守和道德底線(xiàn)。

五、做好組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各中央企業(yè)要高度重視世界一流財務(wù)管理體系建設，強化組織領(lǐng)導，健全工作機制，主要負責人抓總負責，總會(huì )計師或分管財務(wù)工作負責人牽頭落實(shí)，財務(wù)部門(mén)具體組織實(shí)施，各職能部門(mén)和各級子企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)落地見(jiàn)效。

（二）抓好貫徹落實(shí)。各中央企業(yè)要把建設世界一流財務(wù)管理體系列入重要議事日程，做好與各項改革發(fā)展工作的統籌結合，研究重大問(wèn)題，把握改革方向，蹄疾步穩扎實(shí)推進(jìn)。結合企業(yè)實(shí)際制定完善規劃方案，明確工作目標，細化時(shí)間節點(diǎn)，分解工作任務(wù)，層層落實(shí)責任。

（三）強化培訓交流。各中央企業(yè)要加強世界一流財務(wù)管理體系建設理念、方法、措施、任務(wù)的培訓宣貫，統一思想，凝聚共識，營(yíng)造良好氛圍。深入總結企業(yè)財務(wù)管理先進(jìn)經(jīng)驗，搭建溝通交流平臺，對標先進(jìn)找差距，相互交流促提升。鼓勵具備條件的企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的財務(wù)研究機構。

（四）持續跟蹤評估。各中央企業(yè)要將世界一流財務(wù)管理體系建設融入年度工作目標，及時(shí)跟進(jìn)落地實(shí)施情況，分階段評估執行效果，適當與企業(yè)內部績(jì)效考核掛鉤，探索建立財務(wù)管理提升的長(cháng)效機制。

國資委將加強財務(wù)管理理論研究和實(shí)踐總結，健全多層次財會(huì )人才隊伍培訓體系，適時(shí)開(kāi)展成效評估，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，加強工作指導，統籌推進(jìn)落實(shí)。






 

國務(wù)院國資委

2022年2月18日

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