司發(fā)〔2022〕1號《中共中央組織部最高人民法院最高人民檢察院司法部印發(fā)〈關(guān)于建立法律職業(yè)人員統一職前培訓制度的指導意見(jiàn)〉的通知》

《中共中央組織部最高人民法院最高人民檢察院司法部印發(fā)〈關(guān)于建立法律職業(yè)人員統一職前培訓制度的指導意見(jiàn)〉的通知》








司發(fā)〔2022〕1號

各省、自治區、直轄市黨委組織部、高級人民法院、人民檢察院、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、司法局：

現將《關(guān)于建立法律職業(yè)人員統一職前培訓制度的指導意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。






 

中共中央組織部

最高人民法院

最高人民檢察院

司法部

2022年2月28日
 

關(guān)于建立法律職業(yè)人員統一職前培訓制度的指導意見(jiàn)

為認真貫徹實(shí)施中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善國家統一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》（廳字〔2015〕25號），推動(dòng)建設一支德才兼備的高素質(zhì)社會(huì )主義法治工作隊伍，現就建立實(shí)施法律職業(yè)人員統一職前培訓制度提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹中央全面依法治國工作會(huì )議精神，深化法治人才供給側結構性改革，建立實(shí)施法律職業(yè)人員統一職前培訓制度，提高法治人才培養質(zhì)量，努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì )主義法治工作隊伍，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力法治人才保障。

2.基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫徹到法律職業(yè)人員統一職前培訓組織實(shí)施工作的各方面和全過(guò)程，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，確保黨對職前培訓工作的領(lǐng)導落到實(shí)處。

——突出政治標準。堅持把政治標準作為第一標準，按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責任過(guò)硬、紀律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，加強對政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的培訓考核，嚴把培訓考核工作的政治關(guān)，確保法律職業(yè)人員絕對忠誠可靠。

——強化能力訓練。遵循法律職業(yè)人才特殊的職業(yè)素養、職業(yè)能力、職業(yè)操守要求，有針對性地加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，加大法律職業(yè)立場(chǎng)、倫理、技能的培訓力度，提高法律職業(yè)人員的職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平。

——加強分類(lèi)指導。按照“統一標準、分系統實(shí)施”和“先選后訓”“誰(shuí)選誰(shuí)訓”要求，綜合考慮地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、不同法律職業(yè)崗位、不同地區人才需求差異和法律職業(yè)用人部門(mén)需要等因素，堅持聯(lián)系實(shí)際、分類(lèi)指導、按需施教，有序有效組織實(shí)施職前培訓工作，提高職前培訓的針對性和實(shí)效性。

3.發(fā)展目標。堅持革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，健全完善法律職業(yè)人員職前培訓制度，使參訓人員達到從事法律職業(yè)所需要的初任標準，成為政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正，忠誠、干凈、擔當的社會(huì )主義法治人才。在此基礎上，推動(dòng)建成具有中國特色的社會(huì )主義法律職業(yè)人員統一職前培訓制度，為實(shí)現讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義的目標提供有力人才保障。

二、健全法律職業(yè)人員職前培訓管理機制

4.協(xié)調機構。法律職業(yè)人員統一職前培訓指導委員會(huì )統籌協(xié)調全國職前培訓管理工作，指導、督促各部門(mén)實(shí)施職前培訓工作，負責職前培訓考核標準的確定等工作。司法部法律職業(yè)資格管理局承擔職前培訓指導委員會(huì )的有關(guān)具體工作，會(huì )同最高人民法院政治部、最高人民檢察院政治部等部門(mén)做好職前培訓的統一標準等相關(guān)規范工作。

5.責任分工。中央和國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，負責本系統法律職業(yè)人員職前培訓的組織管理、統籌協(xié)調等工作。地方各級法律職業(yè)用人部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在本系統上級部門(mén)和本地區組織部門(mén)的指導或者領(lǐng)導下，配合做好本系統本地區法律職業(yè)人員職前培訓相關(guān)工作。

6.實(shí)施機構。具備條件的培訓機構或者有關(guān)行業(yè)自律組織，具體實(shí)施法律職業(yè)人員職前培訓工作。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等中央國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門(mén)根據有關(guān)標準和程序確定法律職業(yè)人員職前培訓機構名單。?。▍^、市）有關(guān)行業(yè)自律組織可根據需要，委托市（地、州、盟）行業(yè)自律組織承擔職前培訓實(shí)施工作。

三、建立法律職業(yè)人員職前培訓運行機制

7.培訓對象。取得法律職業(yè)資格的人員，初任法官、檢察官、仲裁員（法律類(lèi)），申請律師、公證員執業(yè)，應當參加職前培訓，培訓合格方可準予從事相關(guān)法律職業(yè)。因地制宜、有序推進(jìn)行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復議、行政裁決和法律顧問(wèn)的公務(wù)員（含參照公務(wù)員法管理人員，下同）的職前培訓工作。司法行政機關(guān)可根據法律職業(yè)用人部門(mén)委托，對行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復議、行政裁決和法律顧問(wèn)的公務(wù)員開(kāi)展職前培訓工作。

對于已經(jīng)從事相關(guān)法律職業(yè)或者已經(jīng)參加職前培訓合格的人員，轉換法律職業(yè)或者變更法律職業(yè)崗位的，以及根據法官法第十五條、檢察官法第十五條公開(kāi)選拔的法官、檢察官，根據律師法第八條考核準予執業(yè)的律師和公證法第十九條考核任命的公證員，由中央和國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)根據需要確定參加職前培訓。

8.培訓方式。職前培訓分為兩個(gè)階段，分別為：集中教學(xué)階段，崗位實(shí)習和綜合訓練階段。集中教學(xué)培訓采取集中脫產(chǎn)培訓、現場(chǎng)模擬訴訟、遠程視頻教學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習平臺自學(xué)等線(xiàn)下和線(xiàn)上相結合的方式進(jìn)行。適應法律職業(yè)實(shí)戰性、實(shí)踐性特征，堅持實(shí)用實(shí)效導向，崗位實(shí)習和綜合訓練采用實(shí)務(wù)導師指導方式，運用案例教學(xué)、現場(chǎng)模擬和實(shí)戰演練等方法進(jìn)行，增強適應新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)。推進(jìn)跨地區、跨法律職業(yè)部門(mén)共同開(kāi)展法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員統一職前培訓。

9.培訓內容。集中教學(xué)階段、崗位實(shí)習和綜合訓練階段的具體科目、課程設置和具體要求，在職前培訓大綱中規定。

集中教學(xué)階段主要講授政治理論、職業(yè)道德和法律實(shí)務(wù)等知識。（1）提升政治能力。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，教育引導廣大參訓人員擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，擁護社會(huì )主義法治，始終把握正確政治方向，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執行力，矢志不渝做中國特色社會(huì )主義法治道路的堅定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。（2）注重職業(yè)倫理培養。加強理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育和社會(huì )主義法治理念教育，培養知榮辱、講正氣、作奉獻的法律職業(yè)人員。堅持嚴明黨紀國法與職業(yè)紀律相結合，以忠誠、為民、擔當、公正、廉潔為主要內容，強化法律職業(yè)倫理訓練，完善職業(yè)道德評價(jià)機制，培養法律職業(yè)人員樹(shù)立崇尚法治、恪守良知、理性公允的職業(yè)品格，精益求精鉆研業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)精神。（3）增強業(yè)務(wù)能力。聚焦能力短板，強化案例和實(shí)踐教學(xué)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)思維的培養、專(zhuān)業(yè)方法的掌握、專(zhuān)業(yè)技術(shù)的運用，提高法律職業(yè)人員的法律政策運用能力、重大風(fēng)險防控能力、復雜事件處置能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力，確保參訓人員盡快實(shí)現從熟悉法學(xué)理論知識到熟練掌握法律實(shí)務(wù)技能的轉變，提高專(zhuān)業(yè)化水平。法律職業(yè)用人部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可結合實(shí)際，有針對性地開(kāi)展少數民族語(yǔ)言法律知識、國際法律實(shí)務(wù)等方面的教學(xué)，培養造就適應新時(shí)代要求的專(zhuān)門(mén)性人才和復合型人才。

崗位實(shí)習和綜合訓練階段，實(shí)行教、學(xué)、練、戰一體化培訓模式，在實(shí)務(wù)導師指導下，主要通過(guò)參與審判、檢察、律師、公證、仲裁、行政復議、行政裁決、行政處罰決定法制審核案件辦理等業(yè)務(wù)實(shí)踐，通過(guò)從事審查案件材料、草擬法律文書(shū)等輔助事務(wù)，提高參訓人員的實(shí)戰能力。

10.培訓時(shí)間。初任法官、檢察官、仲裁員（法律類(lèi)）,申請律師、公證員執業(yè)的職前培訓時(shí)間為一年。其中，集中教學(xué)的時(shí)間不少于一個(gè)月，崗位實(shí)習和綜合訓練的時(shí)間和具體安排由法律職業(yè)用人部門(mén)根據實(shí)際確定。行政機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核、行政復議、行政裁決和法律顧問(wèn)的公務(wù)員的職前培訓時(shí)間由法律職業(yè)用人部門(mén)根據實(shí)踐需要確定。

法律職業(yè)用人部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當依法并結合實(shí)際，加強本單位本系統法律職業(yè)人員初任培訓、實(shí)習和職前培訓工作統籌，協(xié)調好職前培訓與在職培訓的關(guān)系，提高培訓的實(shí)用性、實(shí)效性。

11.培訓考核。培訓考核工作由培訓實(shí)施機構負責，實(shí)行平時(shí)學(xué)分制考核和集中測試考核相結合的方式，強化培訓全過(guò)程管理和考核評估。集中教學(xué)、崗位實(shí)習和綜合訓練兩個(gè)階段，分別進(jìn)行考核、合并計算成績(jì)。實(shí)習實(shí)訓期滿(mǎn)后，實(shí)務(wù)導師應及時(shí)向考核部門(mén)提交書(shū)面鑒定報告，作為對參訓人員考核的重要依據?？己撕细竦?，由中央和國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門(mén)或者有關(guān)行業(yè)自律組織頒發(fā)培訓合格證書(shū)。

四、完善法律職業(yè)人員職前培訓保障機制

12.培訓大綱、教材。培訓大綱分為共同科目和專(zhuān)業(yè)科目。司法部會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)部門(mén)，研究制定法律職業(yè)人員統一職前培訓共同科目的大綱，并編寫(xiě)培訓教材。中央和國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可根據本系統法律職業(yè)人員特點(diǎn)，編寫(xiě)本系統專(zhuān)業(yè)科目大綱及培訓教材。加強職前培訓案例庫建設，建成滿(mǎn)足法律職業(yè)人員職前培訓需要的教學(xué)、實(shí)踐配套案例庫。

13.培訓師資庫。最高人民法院、最高人民檢察院和有關(guān)部門(mén)，根據有關(guān)標準和程序確定本系統的職前培訓師資庫并抄送司法部。職前培訓師資庫在司法部網(wǎng)站等公布，供法律職業(yè)用人部門(mén)共享。各系統開(kāi)展職前培訓時(shí)，應當優(yōu)先在職前培訓師資庫中選擇師資。

14.培訓檔案。加強職前培訓信息化建設，研究開(kāi)發(fā)職前培訓工作管理和網(wǎng)絡(luò )學(xué)習平臺，推進(jìn)職前培訓教學(xué)、實(shí)習、考核全過(guò)程電子化管理。承擔職前培訓的培訓機構、有關(guān)行業(yè)自律組織，應當將職前培訓檔案等信息資料，及時(shí)報送法律職業(yè)用人部門(mén)或者有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，并抄送各?。▍^、市）司法廳（局）法律職業(yè)資格管理部門(mén)。

五、加強對職前培訓工作的組織領(lǐng)導

15.加強領(lǐng)導。法律職業(yè)人員統一職前培訓指導委員會(huì )要加強全國職前培訓的統籌協(xié)調工作，加強對法律職業(yè)用人部門(mén)組織實(shí)施職前培訓工作的督促指導，適時(shí)開(kāi)展職前培訓質(zhì)量檢查評估。中央和國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強對本系統法律職業(yè)人員統一職前培訓工作的組織領(lǐng)導，統籌職前培訓機構、有關(guān)行業(yè)自律組織做好職前培訓的組織實(shí)施工作，確保職前培訓工作取得實(shí)效。

16.完善制度。中央和國家機關(guān)法律職業(yè)用人部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要根據相關(guān)法律規定及本指導意見(jiàn)，制定完善本系統的職前培訓工作規范和工作方案，細化培訓措施，完善管理工作流程，做好與法律職業(yè)資格管理制度的銜接，健全完善中國特色社會(huì )主義法律職業(yè)人員職前培訓規范體系。

17.強化保障。法律職業(yè)用人部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要在黨委、政府領(lǐng)導下，積極爭取支持，做好職前培訓教學(xué)及實(shí)習基地建設，以及培訓大綱、教材、案例庫制定和信息化建設等有關(guān)工作。參訓人員所在單位要妥善安排好參訓人員的培訓時(shí)間，保障參訓人員在培訓期間按照國家規定享受正常工資待遇。法律職業(yè)用人部門(mén)以及行業(yè)主管部門(mén)要選優(yōu)配強職前培訓工作力量，夯實(shí)工作基礎。

法律職業(yè)用人部門(mén)以及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)在實(shí)施本意見(jiàn)時(shí)遇到的問(wèn)題，及時(shí)報上級主管部門(mén)和同級組織部門(mén)，并抄報司法部。

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