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《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于取保候審若干問(wèn)題的規定〉的通知》
公通字〔2022〕25號
各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局），新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、國家安全局：
為進(jìn)一步規范取保候審制度，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部對1999年印發(fā)的《關(guān)于取保候審若干問(wèn)題的規定》進(jìn)行了修訂?，F印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際認真貫徹執行。
各地執行中遇到的問(wèn)題，請分別報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部。
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
國家安全部
2022年9月5日
關(guān)于取保候審若干問(wèn)題的規定
第一章 一般規定
第一條 為了規范適用取保候審，貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押的刑事司法政策，保障刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，保護公民合法權益，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關(guān)規定，制定本規定。
第二條 對犯罪嫌疑人、被告人取保候審的，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、人民檢察院、人民法院根據案件的具體情況依法作出決定。
公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院決定取保候審的，由公安機關(guān)執行。國家安全機關(guān)決定取保候審的，以及人民檢察院、人民法院辦理國家安全機關(guān)移送的刑事案件決定取保候審的，由國家安全機關(guān)執行。
第三條 對于采取取保候審足以防止發(fā)生社會(huì )危險性的犯罪嫌疑人，應當依法適用取保候審。
決定取保候審的，不得中斷對案件的偵查、起訴和審理。嚴禁以取保候審變相放縱犯罪。
第四條 對犯罪嫌疑人、被告人決定取保候審的，應當責令其提出保證人或者交納保證金。
對同一犯罪嫌疑人、被告人決定取保候審的，不得同時(shí)使用保證人保證和保證金保證。對未成年人取保候審的，應當優(yōu)先適用保證人保證。
第五條 采取保證金形式取保候審的，保證金的起點(diǎn)數額為人民幣一千元；被取保候審人為未成年人的，保證金的起點(diǎn)數額為人民幣五百元。
決定機關(guān)應當綜合考慮保證訴訟活動(dòng)正常進(jìn)行的需要，被取保候審人的社會(huì )危險性，案件的性質(zhì)、情節，可能判處刑罰的輕重，被取保候審人的經(jīng)濟狀況等情況，確定保證金的數額。
第六條 對符合取保候審條件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人也不交納保證金的，可以監視居住。
前款規定的被監視居住人提出保證人或者交納保證金的，可以對其變更為取保候審。
第二章 決定
第七條 決定取保候審時(shí)，可以根據案件情況責令被取保候審人不得進(jìn)入下列“特定的場(chǎng)所”：
（一）可能導致其再次實(shí)施犯罪的場(chǎng)所；
（二）可能導致其實(shí)施妨害社會(huì )秩序、干擾他人正?；顒?dòng)行為的場(chǎng)所；
（三）與其所涉嫌犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的場(chǎng)所；
（四）可能導致其實(shí)施毀滅證據、干擾證人作證等妨害訴訟活動(dòng)的場(chǎng)所；
（五）其他可能妨害取保候審執行的特定場(chǎng)所。
第八條 決定取保候審時(shí)，可以根據案件情況責令被取保候審人不得與下列“特定的人員”會(huì )見(jiàn)或者通信：
（一）證人、鑒定人、被害人及其法定代理人和近親屬；
（二）同案違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人以及與案件有關(guān)聯(lián)的其他人員；
（三）可能遭受被取保候審人侵害、滋擾的人員；
（四）可能實(shí)施妨害取保候審執行、影響訴訟活動(dòng)的人員。
前款中的“通信”包括以信件、短信、電子郵件、通話(huà)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺或者網(wǎng)絡(luò )應用服務(wù)交流信息等各種方式直接或者間接通信。
第九條 決定取保候審時(shí)，可以根據案件情況責令被取保候審人不得從事下列“特定的活動(dòng)”：
（一）可能導致其再次實(shí)施犯罪的活動(dòng)；
（二）可能對國家安全、公共安全、社會(huì )秩序造成不良影響的活動(dòng)；
（三）與所涉嫌犯罪相關(guān)聯(lián)的活動(dòng)；
（四）可能妨害訴訟的活動(dòng)；
（五）其他可能妨害取保候審執行的特定活動(dòng)。
第十條 公安機關(guān)應當在其指定的銀行設立取保候審保證金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，委托銀行代為收取和保管保證金，并將相關(guān)信息通知同級人民檢察院、人民法院。
保證金應當以人民幣交納。
第十一條 公安機關(guān)決定使用保證金保證的，應當及時(shí)將收取保證金通知書(shū)送達被取保候審人，責令其在三日內向指定的銀行一次性交納保證金。
第十二條 人民法院、人民檢察院決定使用保證金保證的，應當責令被取保候審人在三日內向公安機關(guān)指定銀行的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)一次性交納保證金。
第十三條 被取保候審人或者為其提供保證金的人應當將所交納的保證金存入取保候審保證金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，并由銀行出具相關(guān)憑證。
第三章 執行
第十四條 公安機關(guān)決定取保候審的，在核實(shí)被取保候審人已經(jīng)交納保證金后，應當將取保候審決定書(shū)、取保候審執行通知書(shū)和其他有關(guān)材料一并送交執行。
第十五條 公安機關(guān)決定取保候審的，應當及時(shí)通知被取保候審人居住地的派出所執行。被取保候審人居住地在異地的，應當及時(shí)通知居住地公安機關(guān)，由其指定被取保候審人居住地的派出所執行。必要時(shí)，辦案部門(mén)可以協(xié)助執行。
被取保候審人居住地變更的，執行取保候審的派出所應當及時(shí)通知決定取保候審的公安機關(guān)，由其重新確定被取保候審人變更后的居住地派出所執行。變更后的居住地在異地的，決定取保候審的公安機關(guān)應當通知該地公安機關(guān)，由其指定被取保候審人居住地的派出所執行。原執行機關(guān)應當與變更后的執行機關(guān)進(jìn)行工作交接。
第十六條 居住地包括戶(hù)籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指被取保候審人離開(kāi)戶(hù)籍所在地最后連續居住一年以上的地方。
取保候審一般應當在戶(hù)籍所在地執行，但已形成經(jīng)常居住地的，可以在經(jīng)常居住地執行。
被取保候審人具有下列情形之一的，也可以在其暫住地執行取保候審：
（一）被取保候審人離開(kāi)戶(hù)籍所在地一年以上且無(wú)經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的；
（二）被取保候審人系外國人、無(wú)國籍人，香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區居民的；
（三）被取保候審人戶(hù)籍所在地無(wú)法查清且無(wú)經(jīng)常居住地的。
第十七條 在本地執行取保候審的，決定取保候審的公安機關(guān)應當將法律文書(shū)和有關(guān)材料送達負責執行的派出所。
在異地執行取保候審的，決定取保候審的公安機關(guān)應當將法律文書(shū)和載有被取保候審人的報到期限、聯(lián)系方式等信息的有關(guān)材料送達執行機關(guān)，送達方式包括直接送達、委托送達、郵寄送達等，執行機關(guān)應當及時(shí)出具回執。被取保候審人應當在收到取保候審決定書(shū)后五日以?xún)认驁绦袡C關(guān)報到。執行機關(guān)應當在被取保候審人報到后三日以?xún)认驔Q定機關(guān)反饋。
被取保候審人未在規定期限內向負責執行的派出所報到，且無(wú)正當事由的，執行機關(guān)應當通知決定機關(guān)，決定機關(guān)應當依法傳訊被取保候審人，被取保候審人不到案的，依照法律和本規定第五章的有關(guān)規定處理。
第十八條 執行機關(guān)在執行取保候審時(shí)，應當告知被取保候審人必須遵守刑事訴訟法第七十一條的規定，以及違反規定或者在取保候審期間重新犯罪的法律后果。
保證人保證的，應當告知保證人必須履行的保證義務(wù)，以及不履行義務(wù)的法律后果，并由其出具保證書(shū)。
執行機關(guān)應當依法監督、考察被取保候審人遵守規定的有關(guān)情況，及時(shí)掌握其住址、工作單位、聯(lián)系方式變動(dòng)情況，預防、制止其實(shí)施違反規定的行為。
被取保候審人應當遵守取保候審有關(guān)規定，接受執行機關(guān)監督管理，配合執行機關(guān)定期了解有關(guān)情況。
第十九條 被取保候審人未經(jīng)批準不得離開(kāi)所居住的市、縣。
被取保候審人需要離開(kāi)所居住的市、縣的，應當向負責執行的派出所提出書(shū)面申請，并注明事由、目的地、路線(xiàn)、交通方式、往返日期、聯(lián)系方式等。被取保候審人有緊急事由，來(lái)不及提出書(shū)面申請的，可以先通過(guò)電話(huà)、短信等方式提出申請，并及時(shí)補辦書(shū)面申請手續。
經(jīng)審查，具有工作、學(xué)習、就醫等正當合理事由的，由派出所負責人批準。
負責執行的派出所批準后，應當通知決定機關(guān)，并告知被取保候審人遵守下列要求：
（一）保持聯(lián)系方式暢通，并在傳訊的時(shí)候及時(shí)到案；
（二）嚴格按照批準的地點(diǎn)、路線(xiàn)、往返日期出行；
（三）不得從事妨害訴訟的活動(dòng)；
（四）返回居住地后及時(shí)向執行機關(guān)報告。
對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動(dòng)的，可以根據情況，簡(jiǎn)化批準程序。
第二十條 人民法院、人民檢察院決定取保候審的，應當將取保候審決定書(shū)、取保候審執行通知書(shū)和其他有關(guān)材料一并送交所在地同級公安機關(guān)，由所在地同級公安機關(guān)依照本規定第十五條、第十六條、第十七條的規定交付執行。
人民法院、人民檢察院可以采用電子方式向公安機關(guān)送交法律文書(shū)和有關(guān)材料。
負責執行的縣級公安機關(guān)應當在收到法律文書(shū)和有關(guān)材料后二十四小時(shí)以?xún)?，指定被取保候審人居住地派出所執行，并將執行取保候審的派出所通知作出取保候審決定的人民法院、人民檢察院。
被取保候審人居住地變更的，由負責執行的公安機關(guān)通知變更后的居住地公安機關(guān)執行，并通知作出取保候審決定的人民法院、人民檢察院。
人民法院、人民檢察院決定取保候審的，執行機關(guān)批準被取保候審人離開(kāi)所居住的市、縣前，應當征得決定機關(guān)同意。
第二十一條 決定取保候審的公安機關(guān)、人民檢察院傳訊被取保候審人的，應當制作法律文書(shū)，并向被取保候審人送達。被傳訊的被取保候審人不在場(chǎng)的，也可以交與其同住的成年親屬代收，并與被取保候審人聯(lián)系確認告知。無(wú)法送達或者被取保候審人未按照規定接受傳訊的，應當在法律文書(shū)上予以注明，并通知執行機關(guān)。
情況緊急的，決定取保候審的公安機關(guān)、人民檢察院可以通過(guò)電話(huà)通知等方式傳訊被取保候審人，但應當在法律文書(shū)上予以注明，并通知執行機關(guān)。
異地傳訊的，決定取保候審的公安機關(guān)、人民檢察院可以委托執行機關(guān)代為送達，執行機關(guān)送達后應當及時(shí)向決定機關(guān)反饋。無(wú)法送達的，應當在法律文書(shū)上注明，并通知決定機關(guān)。
人民法院傳訊被取保候審的被告人，依照其他有關(guān)規定執行。
第二十二條 保證人應當對被取保候審人遵守取保候審管理規定情況進(jìn)行監督，發(fā)現被保證人已經(jīng)或者可能違反刑事訴訟法第七十一條規定的，應當及時(shí)向執行機關(guān)報告。
保證人不愿繼續保證或者喪失保證條件的，保證人或者被取保候審人應當及時(shí)報告執行機關(guān)。執行機關(guān)應當在發(fā)現或者被告知該情形之日起三日以?xún)韧ㄖ獩Q定機關(guān)。決定機關(guān)應當責令被取保候審人重新提出保證人或者交納保證金，或者變更強制措施，并通知執行機關(guān)。
第二十三條 執行機關(guān)發(fā)現被取保候審人違反應當遵守的規定以及保證人未履行保證義務(wù)的，應當及時(shí)制止、采取相應措施，同時(shí)告知決定機關(guān)。
第四章 變更、解除
第二十四條 取保候審期限屆滿(mǎn)，決定機關(guān)應當作出解除取保候審或者變更強制措施的決定，并送交執行機關(guān)。決定機關(guān)未解除取保候審或者未對被取保候審人采取其他刑事強制措施的，被取保候審人及其法定代理人、近親屬或者辯護人有權要求決定機關(guān)解除取保候審。
對于發(fā)現不應當追究被取保候審人刑事責任并作出撤銷(xiāo)案件或者終止偵查決定的，決定機關(guān)應當及時(shí)作出解除取保候審決定，并送交執行機關(guān)。
有下列情形之一的，取保候審自動(dòng)解除，不再辦理解除手續，決定機關(guān)應當及時(shí)通知執行機關(guān)：
（一）取保候審依法變更為監視居住、拘留、逮捕，變更后的強制措施已經(jīng)開(kāi)始執行的；
（二）人民檢察院作出不起訴決定的；
（三）人民法院作出的無(wú)罪、免予刑事處罰或者不負刑事責任的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的；
（四）被判處管制或者適用緩刑，社區矯正已經(jīng)開(kāi)始執行的；
（五）被單處附加刑，判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的；
（六）被判處監禁刑，刑罰已經(jīng)開(kāi)始執行的。
執行機關(guān)收到?jīng)Q定機關(guān)上述決定書(shū)或者通知后，應當立即執行，并將執行情況及時(shí)通知決定機關(guān)。
第二十五條 采取保證金方式保證的被取保候審人在取保候審期間沒(méi)有違反刑事訴訟法第七十一條的規定，也沒(méi)有故意實(shí)施新的犯罪的，在解除取保候審、變更強制措施或者執行刑罰的同時(shí)，公安機關(guān)應當通知銀行如數退還保證金。
被取保候審人或者其法定代理人可以憑有關(guān)法律文書(shū)到銀行領(lǐng)取退還的保證金。被取保候審人不能自己領(lǐng)取退還的保證金的，經(jīng)本人出具書(shū)面申請并經(jīng)公安機關(guān)同意，由公安機關(guān)書(shū)面通知銀行將退還的保證金轉賬至被取保候審人或者其委托的人提供的銀行賬戶(hù)。
第二十六條 在偵查或者審查起訴階段已經(jīng)采取取保候審的，案件移送至審查起訴或者審判階段時(shí)，需要繼續取保候審、變更保證方式或者變更強制措施的，受案機關(guān)應當在七日內作出決定，并通知移送案件的機關(guān)和執行機關(guān)。
受案機關(guān)作出取保候審決定并執行后，原取保候審措施自動(dòng)解除，不再辦理解除手續。對繼續采取保證金保證的，原則上不變更保證金數額，不再重新收取保證金。受案機關(guān)變更的強制措施開(kāi)始執行后，應當及時(shí)通知移送案件的機關(guān)和執行機關(guān)，原取保候審決定自動(dòng)解除，不再辦理解除手續，執行機關(guān)應當依法退還保證金。
取保候審期限即將屆滿(mǎn)，受案機關(guān)仍未作出繼續取保候審或者變更強制措施決定的，移送案件的機關(guān)應當在期限屆滿(mǎn)十五日前書(shū)面通知受案機關(guān)。受案機關(guān)應當在取保候審期限屆滿(mǎn)前作出決定，并通知移送案件的機關(guān)和執行機關(guān)。
第五章 責任
第二十七條 使用保證金保證的被取保候審人違反刑事訴訟法第七十一條規定，依法應當沒(méi)收保證金的，由公安機關(guān)作出沒(méi)收部分或者全部保證金的決定，并通知決定機關(guān)。人民檢察院、人民法院發(fā)現使用保證金保證的被取保候審人違反刑事訴訟法第七十一條規定，應當告知公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法處理。
對被取保候審人沒(méi)收保證金的，決定機關(guān)應當區別情形，責令被取保候審人具結悔過(guò)，重新交納保證金、提出保證人，或者變更強制措施，并通知執行機關(guān)。
重新交納保證金的，適用本規定第十一條、第十二條、第十三條的規定。
第二十八條 被取保候審人構成《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第四項行為的，依法給予治安管理處罰。
第二十九條 被取保候審人沒(méi)有違反刑事訴訟法第七十一條的規定，但在取保候審期間涉嫌故意實(shí)施新的犯罪被立案偵查的，公安機關(guān)應當暫扣保證金，待人民法院判決生效后，決定是否沒(méi)收保證金。對故意實(shí)施新的犯罪的，應當沒(méi)收保證金；對過(guò)失實(shí)施新的犯罪或者不構成犯罪的，應當退還保證金。
第三十條 公安機關(guān)決定沒(méi)收保證金的，應當制作沒(méi)收保證金決定書(shū)，在三日以?xún)认虮蝗”：驅徣诵x，告知其如果對沒(méi)收保證金決定不服，被取保候審人或者其法定代理人可以在五日以?xún)认蜃鞒鰶](méi)收決定的公安機關(guān)申請復議。
被取保候審人或者其法定代理人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書(shū)后五日以?xún)认蛏弦患壒矙C關(guān)申請復核一次。
第三十一條 保證人未履行監督義務(wù)，或者被取保候審人違反刑事訴訟法第七十一條的規定，保證人未及時(shí)報告或者隱瞞不報告的，經(jīng)查證屬實(shí)后，由公安機關(guān)對保證人處以罰款，并將有關(guān)情況及時(shí)通知決定機關(guān)。
保證人幫助被取保候審人實(shí)施妨害訴訟等行為，構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第三十二條 公安機關(guān)決定對保證人罰款的，應當制作對保證人罰款決定書(shū)，在三日以?xún)认虮ＷC人宣布，告知其如果對罰款決定不服，可以在五日以?xún)认蜃鞒隽P款決定的公安機關(guān)申請復議。
保證人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書(shū)后五日以?xún)认蛏弦患壒矙C關(guān)申請復核一次。
第三十三條 沒(méi)收保證金的決定、對保證人罰款的決定已過(guò)復議期限，或者復議、復核后維持原決定或者變更罰款數額的，作出沒(méi)收保證金的決定、對保證人罰款的決定的公安機關(guān)應當及時(shí)通知指定的銀行將沒(méi)收的保證金、保證人罰款按照國家的有關(guān)規定上繳國庫，并應當在三日以?xún)韧ㄖ獩Q定機關(guān)。
如果保證金系被取保候審人的個(gè)人財產(chǎn)，且需要用以退賠被害人、履行附帶民事賠償義務(wù)或者執行財產(chǎn)刑的，人民法院可以書(shū)面通知公安機關(guān)移交全部保證金，由人民法院作出處理，剩余部分退還被告人。
第三十四條 人民檢察院、人民法院決定取保候審的，被取保候審人違反取保候審規定，需要予以逮捕的，可以對被取保候審人先行拘留，并提請人民檢察院、人民法院依法作出逮捕決定。人民法院、人民檢察院決定逮捕的，由所在地同級公安機關(guān)執行。
第三十五條 保證金的收取、管理和沒(méi)收應當嚴格按照本規定和國家的財經(jīng)管理制度執行，任何單位和個(gè)人不得擅自收取、沒(méi)收、退還保證金以及截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞保證金。對違反規定的，應當依照有關(guān)法律和規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十六條 對于刑事訴訟法第六十七條第一款第三項規定的“嚴重疾病”和“生活不能自理”，分別參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛生計生委印發(fā)的《暫予監外執行規定》所附《保外就醫嚴重疾病范圍》和《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈罪犯生活不能自理鑒別標準〉的通知》所附《罪犯生活不能自理鑒別標準》執行。
第三十七條 國家安全機關(guān)決定、執行取保候審的，適用本規定中關(guān)于公安機關(guān)職責的規定。
第三十八條 對于人民法院、人民檢察院決定取保候審，但所在地沒(méi)有同級公安機關(guān)的，由省級公安機關(guān)會(huì )同同級人民法院、人民檢察院，依照本規定確定公安機關(guān)負責執行或者交付執行，并明確工作銜接機制。
第三十九條 本規定中的執行機關(guān)是指負責執行取保候審的公安機關(guān)和國家安全機關(guān)。
第四十條 本規定自印發(fā)之日起施行。
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