安委辦〔2022〕1號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的通知







安委辦〔2022〕1號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

2021年12月15日，山西省呂梁市孝義市發(fā)生盜采煤炭資源引發(fā)的透水事故，造成22人被困，經(jīng)全力救援，20人獲救、2人遇難；12月27日，山西省運城市絳縣一廢棄金礦因盜采活動(dòng)造成6人遇難，反映出在當前礦產(chǎn)品價(jià)格高位運行的情況下，一些企業(yè)和不法分子鋌而走險盜采礦產(chǎn)資源等違法違規行為抬頭，由此引發(fā)的事故風(fēng)險增大。為認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要批示要求，深刻吸取事故案件教訓，進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序、強化安全生產(chǎn)工作，現就有關(guān)工作通知如下：

一、嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)

各地要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，明確牽頭部門(mén)，迅速對本地區礦產(chǎn)資源開(kāi)采秩序進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查是否存在下列盜采礦產(chǎn)資源的情形：

（一）無(wú)證開(kāi)采、以探代采、以建代采、不按批準礦種、超出批準礦區范圍等盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（二）以各種工程建設名義盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（三）利用合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)廠(chǎng)房、村民住宅院落等場(chǎng)所作為掩護，以暗堡等形式秘密進(jìn)行盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（四）擅自啟封已經(jīng)關(guān)閉取締礦井、廢棄礦井等盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（五）在偏遠山區、偏僻林區、淺層礦露頭區等特殊區域盜采礦產(chǎn)資源的行為。

（六）收購、存放、運輸、加工、銷(xiāo)售盜采礦產(chǎn)品，以及為盜采礦產(chǎn)資源提供住所、電力、機械設備、運輸工具、民用爆炸物品、堆放場(chǎng)所等條件的行為。

對排查發(fā)現的盜采礦產(chǎn)資源行為，要采取果斷措施，依法從重從快查處；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對盜采礦產(chǎn)資源問(wèn)題突出的地區，要逐個(gè)鄉鎮、逐條山溝開(kāi)展全覆蓋式排查，發(fā)現一起，查處一起，確保徹底清零，排查結束后抓好動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)做到守土有責、守土盡責。

二、健全完善及時(shí)發(fā)現和嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源的長(cháng)效機制

各地要壓實(shí)縣鄉責任，完善多部門(mén)信息共享機制，充分發(fā)揮基層組織、新聞媒體和群眾作用，通過(guò)用電、用工、運輸、銷(xiāo)售等各種渠道及時(shí)發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索、及時(shí)采取果斷措施，嚴防漏管失控。要進(jìn)一步落實(shí)自然資源、公安、應急管理、礦山安全監管監察、能源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場(chǎng)監管、電力等部門(mén)和單位打擊盜采礦產(chǎn)資源行為的職責分工，建立從發(fā)現到查處的快速反應工作機制，加大對盜采活動(dòng)的全過(guò)程打擊力度。各級自然資源主管部門(mén)要加強礦產(chǎn)資源監管，進(jìn)一步落實(shí)屬地監管責任，探索將發(fā)現、制止盜采礦產(chǎn)資源行為的職責和權限延伸到鄉鎮、村組，做到露頭就打、發(fā)現就查。對關(guān)閉取締礦山，要提請地方人民政府發(fā)布關(guān)閉礦山公告，相關(guān)部門(mén)要吊銷(xiāo)有關(guān)證照，停止供電、供水、供民用爆炸物品，拆除電源和地面設施，炸毀封閉井口，填平場(chǎng)地，恢復地貌，遣散從業(yè)人員，并加強日常巡查，防止死灰復燃。

三、嚴厲打擊礦山嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為

要正確處理好能源保供與安全生產(chǎn)的關(guān)系，科學(xué)合理核定產(chǎn)能、有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，堅決整治未經(jīng)批準擅自提升產(chǎn)能、擅自擴大增產(chǎn)保供礦井范圍、違規組織“三超”生產(chǎn)作業(yè)、將采掘接續失調的煤礦列入增產(chǎn)保供名單等行為。要保持“打非治違”高壓態(tài)勢，對礦山違法違規苗頭性、傾向性問(wèn)題，要加強分析研判，精準治理。對煤礦，要聚焦《國家礦山安全監察局關(guān)于進(jìn)一步嚴厲打擊煤礦嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為的通知》（礦安〔2021〕124號）所列19項重點(diǎn)整治內容，嚴厲打擊停產(chǎn)整頓煤礦偷采、不具備安全生產(chǎn)條件的技改煤礦提前生產(chǎn)、生產(chǎn)煤礦超核定能力生產(chǎn)等違法行為；對非煤礦山，要聚焦價(jià)格上漲較多的鐵、金、鉬、銅等中小型礦山企業(yè)，精準開(kāi)展監管執法和安全監察，嚴厲打擊違法分包轉包、以包代管等行為。要用好刑法修正案（十一）等法律武器，對涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)。

四、強化停產(chǎn)礦山和即將關(guān)閉退出礦山的安全管控

對停產(chǎn)停工整改礦山，整改方案必須明確整改內容、整改時(shí)間、整改責任人、安全措施和下井人數，并經(jīng)地方礦山安全監管部門(mén)同意、告知駐地礦山安全監察機構后，方可安排人員入井整改；地方礦山安全監管部門(mén)要落實(shí)專(zhuān)人駐礦盯守、監督整改，駐地礦山安全監察機構要明確聯(lián)系責任人，采取遠程監控、巡查抽查等方式對整改情況進(jìn)行監督。對長(cháng)期停產(chǎn)停工礦山，要采取加裝“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應民用爆炸物品等綜合管控措施，明確巡查人員，嚴防明停暗開(kāi)。對即將關(guān)閉退出礦山，必須明確關(guān)閉退出期間的安全監管措施，落實(shí)駐礦盯守人員，嚴禁違規設置“回撤期”“過(guò)渡期”，嚴禁違法轉包井下回撤工程，確保安全有序退出。

五、強化追責問(wèn)責和社會(huì )監督

各地要加強對打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為工作的督導檢查，對責任不落實(shí)、工作不力的，進(jìn)行責任倒查。要認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號），在鄉、鎮人民政府所轄區域內發(fā)現有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，在縣級人民政府所轄區域內1個(gè)月內發(fā)現有2處或者2處以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，將有關(guān)線(xiàn)索及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)嚴肅追責問(wèn)責。發(fā)現公職人員失職瀆職甚至充當“保護傘”的，將有關(guān)線(xiàn)索及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)嚴肅處理。對盜采礦產(chǎn)資源和礦山嚴重違法違規生產(chǎn)建設案件，要及時(shí)曝光查處情況，做到查處一案、教育一片、警示一方。要建立和完善群眾舉報獎勵制度，公開(kāi)舉報電話(huà)、舉報信箱，鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報盜采礦產(chǎn)資源和礦山嚴重違法違規生產(chǎn)建設行為。






 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2022年1月28日

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