辦產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕55號《文化和旅游部辦公廳關(guān)于抓好促進(jìn)旅游業(yè)恢復發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實(shí)工作的通知》

文化和旅游部辦公廳關(guān)于抓好促進(jìn)旅游業(yè)恢復發(fā)展紓困扶持政策貫徹落實(shí)工作的通知







辦產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2022〕55號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，本部各司局：

為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，2022年2月18日，發(fā)展改革委、文化和旅游部等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》)，將旅游業(yè)作為重點(diǎn)幫扶行業(yè)，給予有力政策支持。為切實(shí)推動(dòng)《若干政策》落細落地落實(shí)，增強旅游企業(yè)政策獲得感，穩住行業(yè)恢復發(fā)展基本盤(pán)，現就有關(guān)要求通知如下：

一、做好普惠性減稅降費政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落地服務(wù)。

積極配合財政、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)等部門(mén)，做好服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、減免房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅、中小微企業(yè)設備器具稅前扣除、階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩崗返還、服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房租減免等普惠性政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)服務(wù)工作。梳理各項普惠性紓困扶持政策的適用范圍、申請條件、辦理流程等，面向旅游市場(chǎng)主體做好宣傳解讀工作，并為企業(yè)對接有關(guān)部門(mén)、申請政策幫扶提供必要幫助。

二、推動(dòng)普惠金融政策在旅游業(yè)領(lǐng)域加快落實(shí)。

主動(dòng)對接金融管理部門(mén)，積極爭取將旅游業(yè)列為當地金融優(yōu)先支持行業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，豐富金融支持手段，持續推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng )新。協(xié)調有關(guān)部門(mén)建立健全推動(dòng)金融政策有效落實(shí)的保障機制，形成金融支持旅游業(yè)恢復發(fā)展的合力。

三、落實(shí)階段性緩繳失業(yè)保險費和工傷保險費政策“免申即享”。

實(shí)施階段性緩繳失業(yè)保險費、工傷保險費政策的地區，文化和旅游行政部門(mén)要加強與人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)的信息共享，主動(dòng)提供所掌握的本地區適用政策的旅游市場(chǎng)主體名單，推動(dòng)名單內的參保企業(yè)按照有關(guān)規定納入政策“免申即享”范圍。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，支持未在掌握名單范圍內的、以直接面向游客提供旅游服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)主體，按規定實(shí)行告知承諾制，不增加企業(yè)事務(wù)性負擔。

四、完善旅游企業(yè)承接機關(guān)企事業(yè)單位相關(guān)活動(dòng)實(shí)施細則。

主動(dòng)對接財政、商務(wù)等部門(mén)和地方工會(huì )組織，抓緊出臺旅行社承接機關(guān)企事業(yè)單位工會(huì )活動(dòng)、展會(huì )活動(dòng)的實(shí)施細則，明確服務(wù)內容、服務(wù)標準等要求，完善細化服務(wù)合同訂立、資金使用管理、財務(wù)票據報銷(xiāo)等規定，規范業(yè)務(wù)流程，增強旅行社承接相關(guān)活動(dòng)的可操作性。支持具備條件的星級旅游飯店、等級旅游民宿等旅游企業(yè)為機關(guān)企事業(yè)單位提供住宿、會(huì )議、餐飲等服務(wù)，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)對存在以星級、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的情形及時(shí)予以清理，在嚴格執行經(jīng)費支出額度規定的前提下，保障相關(guān)企業(yè)公平參與政府采購的權利。

五、用好旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策。

嚴格執行《文化和旅游部辦公廳關(guān)于用好旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策進(jìn)一步支持旅行社恢復發(fā)展的通知》（辦市場(chǎng)發(fā)〔2021〕195號），延長(cháng)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保證金”）暫退期限至2022年12月31日。對提出暫退保證金申請的旅行社，符合條件的，做到應退盡退。在保障游客合法權益不減弱的前提下，有條件的地方可進(jìn)一步提高保證金暫退比例，由省級文化和旅游行政部門(mén)提出具體方案，報文化和旅游部同意后實(shí)施。

六、加快推進(jìn)保險替代保證金試點(diǎn)工作。

支持有條件的地區開(kāi)展保險直接替代現金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)地區的旅行社可從存款、銀行擔保、直接使用保險等方式中靈活選用一種方式交納保證金，不得加以限制、指定。已開(kāi)展試點(diǎn)的地區，旅行社直接使用保險交納保證金的，保險生效后，應及時(shí)退還已以現金方式交納的保證金。

七、認真落實(shí)嚴格、科學(xué)、精準的疫情防控措施。

嚴格落實(shí)服務(wù)業(yè)行業(yè)精準防控要求，統籌做好疫情防控和旅游業(yè)恢復發(fā)展工作，堅決防止和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向。文化和旅游部將進(jìn)一步完善旅游領(lǐng)域疫情防控措施動(dòng)態(tài)調整機制，根據疫情形勢，適時(shí)研究調整相關(guān)措施。

八、加大政策宣傳解讀力度和精準度。

梳理匯總國家和本地區出臺的各項適用于旅游業(yè)的紓困扶持政策，積極組織媒體、專(zhuān)家、行業(yè)組織等廣泛宣傳解讀，擴大政策宣傳覆蓋面和知曉度。探索運用網(wǎng)絡(luò )信息平臺和大數據技術(shù)手段，向企業(yè)精準推送政策。推廣政策咨詢(xún)熱線(xiàn)、宣講小分隊等形式，針對不同類(lèi)型市場(chǎng)主體分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展政策宣傳貫徹、培訓輔導和答疑解惑，指導企業(yè)用好用足各項政策措施。

九、加強政策創(chuàng )新和行業(yè)引導。

強化政策研究?jì)?，持續關(guān)注疫情形勢和對旅游業(yè)的影響，及時(shí)跟蹤研判旅游企業(yè)恢復情況，結合本地區實(shí)際，綜合運用財政獎補、金融支持、項目投資、消費促進(jìn)、政務(wù)服務(wù)等措施手段，進(jìn)一步創(chuàng )新推出更多有針對性的惠企政策措施，更大力度幫扶旅游企業(yè)降成本、穩經(jīng)營(yíng)、保就業(yè)。積極引導廣大旅游企業(yè)正視困難、堅定信心，鼓勵企業(yè)采取多種手段開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，主動(dòng)適應疫情防控常態(tài)化下的市場(chǎng)需求變化，以創(chuàng )新激發(fā)內生動(dòng)力，提升企業(yè)乃至行業(yè)的抗風(fēng)險能力。

十、強化組織實(shí)施和跟蹤評估。

各地文化和旅游行政部門(mén)要增強責任感、使命感，切實(shí)將思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院部署要求上來(lái),將幫扶旅游業(yè)紓困擺在當前工作重要位置，擔負起政策落實(shí)落地的重要責任。要在當地黨委、政府領(lǐng)導下，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)抓緊出臺本地區落實(shí)《若干政策》的專(zhuān)項配套措施，建立完善專(zhuān)項工作機制，細化任務(wù)分工，建立工作臺賬，暢通政策落實(shí)渠道，確?！度舾烧摺凡徽鄄豢勐涞芈鋵?shí)。要密切關(guān)注政策落實(shí)效果，加強溝通協(xié)調，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)解決落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)調整、完善和優(yōu)化落實(shí)舉措，確保政策有效傳導至市場(chǎng)主體，同時(shí)，鼓勵各地結合實(shí)際推動(dòng)出臺更加優(yōu)惠的惠及企業(yè)的政策舉措。文化和旅游部將加強對各地政策落實(shí)情況的跟蹤評估，及時(shí)總結和推廣好的經(jīng)驗做法，對政策落實(shí)成效顯著(zhù)的地方在項目支持、品牌創(chuàng )建、人才培養等方面給予重點(diǎn)支持。落實(shí)紓困扶持政策情況及成效將作為對各地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)工作給予表?yè)P、激勵的重點(diǎn)評價(jià)內容。

各地出臺的促進(jìn)旅游業(yè)恢復發(fā)展的政策文件、推動(dòng)紓困扶持政策落實(shí)工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議等，應及時(shí)報送文化和旅游部（產(chǎn)業(yè)發(fā)展司）。

特此通知。






 

文化和旅游部辦公廳

2022年3月30日

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