自然資電發(fā)〔2022〕12號《自然資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強監管執法打非治違有效防范消除安全風(fēng)險隱患的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于切實(shí)加強監管執法打非治違有效防范消除安全風(fēng)險隱患的通知





自然資電發(fā)〔2022〕12號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，各派出機構，部機關(guān)各司局：

今年以來(lái)，一些地方接連發(fā)生重大安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，黨中央、國務(wù)院高度重視，習近平總書(shū)記作出重要指示，要求地方黨委政府和國家有關(guān)部門(mén)堅決遏制新的重大事故，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。當前，礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格快速攀升、利益驅動(dòng)導致非法盜采事件和礦山安全事故頻發(fā)，隨著(zhù)地質(zhì)勘查、測繪、林草資源測量等野外作業(yè)開(kāi)工和海洋科考等活動(dòng)啟動(dòng)，自然資源領(lǐng)域安全風(fēng)險逐步加大，按照《關(guān)于認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神舉一反三堅決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電〔2022〕5號）要求，現就切實(shí)加強監管執法、深化“打非治違”、有效防范消除安全風(fēng)險隱患、促進(jìn)安全生產(chǎn)、堅決遏制重特大事故等事項通知如下。

一、提高政治站位，勇于擔起保安護穩責任

各部門(mén)、各單位要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要論述，從做到“兩個(gè)維護”的高度，堅決扛起安全生產(chǎn)重大政治責任，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全。安全生產(chǎn)要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。結合自然資源管理工作實(shí)際，確立“抓好業(yè)務(wù)防風(fēng)險、促安全、保平安”的指導思想，堅持依法行政、規范管理行為，嚴格行政審批和執法監督，嚴肅查處各類(lèi)自然資源開(kāi)發(fā)利用違法違規行為。同時(shí)，始終以如履薄冰的警覺(jué)抓細抓實(shí)安全風(fēng)險隱患排查，采取堅決有力措施整治到位，立足于從根本上消除事故隱患和解決問(wèn)題，為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩定環(huán)境。

二、堅持事故根源導向，精準治理深化打非治違

（一）以查處打擊非法盜采礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，深化“打非治違”。各地要按照《打擊“洗洞”盜采金礦專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案》（自然資發(fā)〔2022〕61號）要求，制定實(shí)施方案，分階段開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊洗洞行為，嚴防洗洞帶來(lái)的社會(huì )安全、環(huán)境污染危害，有效保障人民生命安全。地方各級自然資源主管部門(mén)要持續保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處違法違規用地行為，重點(diǎn)查處無(wú)證勘查開(kāi)采、露天礦山越界勘查開(kāi)采和以采代探、以整治修復等名義違法開(kāi)采等各類(lèi)自然資源違法違規行為，深化礦產(chǎn)衛片執法，堅持“早發(fā)現、早制止、嚴查處”，著(zhù)力將違法違規行為消除在萌芽狀態(tài)。結合礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示實(shí)地核查，運用衛片、視頻監控和無(wú)人機等技術(shù)手段，加強動(dòng)態(tài)監測，強化日常監督管理，及時(shí)發(fā)現并依法查處越界勘查開(kāi)采行為。加強實(shí)地抽查，嚴查弄虛作假、大案小查等典型問(wèn)題，并督促整改。對違法采礦問(wèn)題突出的地區和重大典型案件，部進(jìn)行掛牌督辦、公開(kāi)通報，必要時(shí)直接立案查處，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)追究刑事責任。在常態(tài)化掃黑除惡斗爭中，繼續推進(jìn)自然資源領(lǐng)域整治工作，嚴厲打擊“沙霸”“礦霸”及其“保護傘”，建立完善長(cháng)效常治監管制度機制。

（二）積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。積極發(fā)揮職能作用，繼續配合開(kāi)展?；?、尾礦庫、油氣輸送管道等安全隱患防范排查治理；配合公安部門(mén)開(kāi)展打擊整治槍支爆炸物品違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，強化礦山火工品管理；配合交通運輸部門(mén)加強鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理，依法打擊非法采礦行為，推進(jìn)鐵路“平改立”工作，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，互聯(lián)共享自然災害監測預警。

（三）鞏固提升安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)效果。今年是全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的最后一年，各省級自然資源主管部門(mén)要結合實(shí)際邊總結、邊落實(shí)，切實(shí)把專(zhuān)項整治三年行動(dòng)推向深入，不斷完善安全生產(chǎn)管理制度。配合相關(guān)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展工業(yè)園區等功能區安全專(zhuān)項整治。聚焦“四無(wú)”建設，嚴肅查處擅自改變使用功能的建筑、擅自改變房屋結構和布局的建筑、違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進(jìn)行開(kāi)挖的建設行為等。配合有關(guān)部門(mén)做好非煤礦山淘汰退出、整合重組、改造升級工作，嚴格審查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，科學(xué)劃定礦區范圍，做好采礦權審批登記與注銷(xiāo)登記工作。對地方政府部門(mén)決定關(guān)閉的礦山，要依法吊銷(xiāo)或者注銷(xiāo)采礦許可證。部直屬單位、派出機構要以排查整治安全隱患為重點(diǎn)，不斷鞏固加強消防安全和高層建筑安全專(zhuān)項整治成果。

三、加強督促指導，落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)管理責任

各部門(mén)、各單位要嚴格落實(shí)《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2022年地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（自然資辦函〔2022〕399號）要求，按照屬地化管理原則，認真開(kāi)展隱患排查和安全檢查，組織地勘、測繪單位自查自糾，形成問(wèn)題隱患和整改措施清單，及時(shí)消除安全隱患。要把職工生命安全放在第一位，逐級落實(shí)管理責任，認真組織開(kāi)展野外出隊、航前行前安全生產(chǎn)教育培訓，配齊野外通訊設備和安全防護用品，提升職工安全生產(chǎn)意識。建立完善應急處置預案，著(zhù)重加強外業(yè)生產(chǎn)安全保障。在組織開(kāi)展森林、草原、濕地等自然資源調查工作中，制定野外調查安全手冊，做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同部署、同落實(shí)。涉海單位要加強海上觀(guān)測、監測、調查勘測、科學(xué)考察、設備布放回收與維修等海上作業(yè)安全管理。

四、狠抓落實(shí)，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位、各派出機構要切實(shí)提高防范意識，克服麻痹思想和厭戰情緒，采取有力措施，加強安全生產(chǎn)投入，確保隱患治理到位，措施落實(shí)到位。重點(diǎn)開(kāi)展油氣鉆井、海上作業(yè)、大型設備和野外用車(chē)等方面專(zhuān)項檢查，強化地質(zhì)勘查、測繪和海洋外業(yè)安全管理，高度重視?；冯[患排查治理工作，做到即查即改，嚴防危險化學(xué)品丟失、泄漏、污染和爆炸等事故的發(fā)生。針對辦公區重點(diǎn)部位、要害部門(mén)、關(guān)鍵崗位和食堂燃氣系統開(kāi)展安全隱患排查，進(jìn)一步建立完善安全隱患臺賬,對照安全生產(chǎn)檢查發(fā)現的各類(lèi)問(wèn)題持續跟蹤督辦,確保隱患消除到位,形成安全生產(chǎn)閉環(huán)管理。慎終如始毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控工作，確保系統內疫情不出現反彈。

五、嚴防死守，嚴密防范有效應對事故發(fā)生

各部門(mén)、各單位要加強應急值守，認真落實(shí)領(lǐng)導干部24小時(shí)帶班值守和信息報送制度，重點(diǎn)時(shí)段和崗位執行24小時(shí)專(zhuān)人值班制度。各級自然資源主管部門(mén)要做好海洋災害監測預警預報、地質(zhì)勘查、測繪等應急保障準備，科學(xué)部署力量、嚴密防范，確保一旦發(fā)生事故災害能夠及時(shí)反應和有效處置。

中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位、各派出機構要加強用火用電用氣、消防、交通、防汛等安全知識宣傳，加強全員安全培訓和演練，進(jìn)一步增強干部職工安全意識，提高風(fēng)險管控和避險減災技能，有效應對險情，避免發(fā)生人員傷亡。強化應急準備，落實(shí)救援隊伍、裝備、物資等應急資源，完善應急預案，強化應急演練，嚴格執行生產(chǎn)安全事故報告及處置管理規定。

地方各級自然資源主管部門(mén)要切實(shí)強化依法監管，把嚴格監督執法、重點(diǎn)查處打擊各類(lèi)礦產(chǎn)資源違法違規行為作為防范非法盜采資源和礦山事故的有力武器，堅決克服監管不到位、執法檢查形式化等突出問(wèn)題。加強部門(mén)內外協(xié)同配合，發(fā)揮職能作用，形成打擊違法違規行為、消除安全隱患的合力。部機關(guān)有關(guān)司局要依職責對口加強對地方自然資源主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導，跟蹤督辦各項工作任務(wù)落實(shí)。中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位、各派出機構要認真開(kāi)展自查自糾，對重大風(fēng)險隱患要與事故同等對待、徹查根治。

各部門(mén)、各單位要按照3月31日全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議要求立即組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，研究制定工作方案，抓好動(dòng)員部署，深入開(kāi)展安全隱患排查，把握防控重點(diǎn)和薄弱環(huán)節，做到全覆蓋無(wú)死角，穩步推進(jìn)各類(lèi)安全隱患整改。部將適時(shí)組織開(kāi)展督導檢查。

各部門(mén)、各單位要把開(kāi)展監管執法、打非治違、消除安全風(fēng)險隱患等工作總結報告，于2022年12月15日前分別報部和綜治辦。





 

自然資源部辦公廳

2022年4月2日

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