水資管〔2022〕285號《水利部關(guān)于印發(fā)母親河復蘇行動(dòng)方案（2022-2025年）的通知》

水利部關(guān)于印發(fā)母親河復蘇行動(dòng)方案（2022-2025年）的通知






水資管〔2022〕285號
 

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

《母親河復蘇行動(dòng)方案（2022-2025年）》已經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

水利部

2022年7月6日

母親河復蘇行動(dòng)方案（2022-2025年）

河流湖泊是水資源的重要載體，是生態(tài)系統的重要組成部分。河流生命的核心是水，命脈在于流動(dòng)。受資源稟賦條件限制、人類(lèi)活動(dòng)加劇及全球氣候變化等因素影響，我國部分地區出現河道斷流、湖泊萎縮干涸等生態(tài)問(wèn)題，嚴重影響人民群眾生活生產(chǎn)，制約經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，對供水安全、生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全構成威脅。母親河是與國家民族以及省市縣沿河區域人民世代繁衍生息緊密相關(guān)，對所在流域區域地貌發(fā)育演化、生態(tài)系統演變、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局構建、人類(lèi)文明孕育、文化傳承和民族象征等起到重大作用的河流湖泊。從各地的母親河做起，開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)，讓河流流動(dòng)起來(lái)，把湖泊恢復起來(lái)，是生態(tài)文明建設的必然要求，是水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，是建設幸福河湖的具體行動(dòng)。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，聚焦河道斷流、湖泊萎縮干涸問(wèn)題，加強水資源節約保護和優(yōu)化配置，推進(jìn)江河流域水資源統一調度，強化河湖生態(tài)流量水量管理，實(shí)施河湖生態(tài)空間和地下水超采綜合治理，因地制宜推進(jìn)河湖水系連通和生態(tài)補水，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護河湖健康生命，讓母親河永葆生機活力，實(shí)現人水和諧共生。

（二）基本原則

以人為本，改善生態(tài)。處理好水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系，守住生態(tài)安全的底線(xiàn)，有序實(shí)現河湖休養生息，提供更多優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

問(wèn)題導向，綜合施策。針對不同流域區域河湖存在的突出問(wèn)題，統籌水資源條件、開(kāi)發(fā)利用實(shí)際和生態(tài)保護需求，實(shí)行一河一策、一湖一策，靶向施策，持續促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境改善。

統籌兼顧，有序推進(jìn)。以流域為單元，統籌上下游、左右岸、干支流，統籌地表水和地下水，統籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，把解決當前突出問(wèn)題與建立健全長(cháng)效機制結合起來(lái)，分級、分類(lèi)推進(jìn)河湖復蘇。

完善機制，強化監管。充分發(fā)揮各級河湖長(cháng)作用，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化流域治理管理和區域協(xié)作；落實(shí)地方主體責任，加強監督檢查，完善激勵考核機制，確保河湖復蘇各項目標任務(wù)落地見(jiàn)效。

（三）工作目標

全面排查斷流河流、萎縮干涸湖泊，分析河湖生態(tài)環(huán)境修復的緊迫性和可行性，確定2022—2025年母親河復蘇行動(dòng)河湖名單，制定并實(shí)施母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案，優(yōu)化配置水資源，恢復河湖良好連通性，恢復和改善河道有水狀態(tài)，恢復湖泊水面面積，修復受損的河湖生態(tài)系統，確保實(shí)施一條、見(jiàn)效一條，讓河流恢復生命、流域重現生機。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄

按照河流、湖泊規模進(jìn)行排查。重點(diǎn)針對流域面積1000平方公里及以上的河流、常年水面面積1平方公里及以上的湖泊，充分利用第三次全國水資源調查評價(jià)成果、水文監測數據及其他相關(guān)成果，全面排查主要受人為活動(dòng)影響導致河道斷流、湖泊萎縮干涸問(wèn)題的河湖，研判河道斷流和湖泊萎縮干涸的成因，分析修復的必要性、擬采取的主要修復措施及實(shí)施的可行性。對流域面積小于1000平方公里的斷流河流和常年水面面積小于1平方公里的萎縮干涸湖泊，地方水行政主管部門(mén)組織排查。

在排查分析基礎上，選取確有修復必要且具備修復可行性的斷流河流和萎縮干涸湖泊，納入修復名錄。斷流河流、萎縮干涸湖泊排查分析成果分別填寫(xiě)附表1、附表2。

排查分析要求如下：

1.常年流水河流。出現河道斷流或有水無(wú)流情況的，重點(diǎn)分析河道斷流或有水無(wú)流的河段、河長(cháng)、時(shí)長(cháng)及趨勢，研判問(wèn)題的成因。

2.季節性河流。出現斷流程度加劇的，重點(diǎn)分析出現斷流問(wèn)題加劇的河段、河長(cháng)、時(shí)長(cháng)及趨勢，研判問(wèn)題的成因。

3.湖泊。出現萎縮干涸情況的，重點(diǎn)分析湖泊水位、水域面積、出入湖水量、水域岸線(xiàn)占用變化情況及趨勢等，研判問(wèn)題的成因。

4.必要性分析。重點(diǎn)關(guān)注河湖生態(tài)功能定位和保護需求，分析正在實(shí)施或正在制定的相關(guān)政策、規劃、方案的要求，說(shuō)明河湖修復在國家和區域發(fā)展戰略實(shí)施中的重要性和緊迫性，在流域區域水安全和生態(tài)安全保障中的重要作用等。

5.可行性分析。結合河道斷流、湖泊萎縮干涸問(wèn)題的類(lèi)型及成因，根據已有工作基礎、水資源和水利工程等修復條件，進(jìn)行分析。

對水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，擠占河道內生態(tài)用水或超采地下水等導致河道斷流、湖泊萎縮干涸的，分析流域區域水資源雙控管理、節約保護、合理配置、優(yōu)化調度、引調水、生態(tài)流量目標確定和保障、非常規水利用等措施進(jìn)展和實(shí)施條件，分析修復可行性。

對圍墾、水產(chǎn)養殖、城鄉建設等侵占湖泊，導致湖泊萎縮的，應分析退田還湖、退圩還湖、退養還湖、河湖整治疏浚等工作進(jìn)展和實(shí)施條件，分析修復可行性。

（二）合理確定2022—2025年母親河復蘇行動(dòng)河湖名單

結合斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，根據修復工作目標及必要性、可行性分析，按照以下情形，提出2022—2025年母親河復蘇行動(dòng)河湖名單，填寫(xiě)附表3、附表4。經(jīng)水利部復核后公布。

1.在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰略中具有重要地位和作用的河湖。

2.縣級以上行政區域的母親河。在本區域經(jīng)濟、社會(huì )、文化中地位突出，對防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全具有重要保障作用或發(fā)揮重要影響的河湖。

3.水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，人民群眾反映強烈，修復措施合理、可操作性強、修復效果顯著(zhù)的河湖。

（三）組織制定母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案

1.母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案原則上由省級水行政主管部門(mén)組織編制?？缡『雍闪饔蚬芾頇C構指導協(xié)調或會(huì )同相關(guān)省級水行政主管部門(mén)編制。

京津冀河湖、京杭大運河生態(tài)環(huán)境復蘇方案，由水利部組織相關(guān)流域管理機構和相關(guān)省級水行政主管部門(mén)制定。

2.以流域為單元編制母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案，方案要與流域綜合規劃、防洪規劃、江河流域水量分配方案、水資源調度方案、河湖生態(tài)流量保障實(shí)施方案、河湖綜合治理與生態(tài)修復規劃或方案等相銜接，支流方案要與干流保護修復要求相銜接，入湖河流方案要與湖泊保護修復要求相銜接。

3.編制母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案，要統籌流域與區域，堅持問(wèn)題導向、目標導向和效果導向，強化綜合治理、系統治理、源頭治理，提出明確的修復目標，細化主要任務(wù)、重點(diǎn)措施、進(jìn)度安排，明確實(shí)施主體、組織分工、管理措施和保障措施。

4.結合水資源條件、工程條件和河湖生態(tài)保護需求，分析提出河流恢復有水、全線(xiàn)過(guò)流、保障生態(tài)流量水量以及湖泊水面恢復等可量化、可監測、可考核的目標，主要包括河流主要控制斷面生態(tài)流量（水量）、恢復有水河長(cháng)及時(shí)長(cháng)，湖泊生態(tài)水位、湖泊水面面積等指標。

5.堅持以流域為單元，從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，統籌干支流、左右岸、上下游，統籌地表水和地下水、本地水與外調水，精準研判、靶向施策，合理確定保護與修復的任務(wù)措施，主要包括：

（1）退還擠占。加強水資源節約保護和優(yōu)化配置，嚴守水資源開(kāi)發(fā)上限，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構和布局優(yōu)化調整；強化節水型社會(huì )建設，加大工業(yè)、農業(yè)和生活節水力度，提高用水效率；將河湖生態(tài)流量水量納入水資源統一配置，壓減河道外不合理用水，逐步退還被擠占的河湖生態(tài)用水，實(shí)現還水于河。

（2）優(yōu)化調度。加強流域水資源統一管理和調度，嚴格取用水監管；加強水利水電工程生態(tài)流量泄放監管，開(kāi)展已建水利水電工程生態(tài)流量目標復核，推進(jìn)生態(tài)流量泄放設施建設和改造，切實(shí)保障生態(tài)流量水量下泄。

（3）水系連通。因地制宜推進(jìn)河湖水系連通工程，針對存在河湖水系割裂、水體流動(dòng)性差等問(wèn)題的河湖，實(shí)施河道開(kāi)挖、河湖輸水通道建設等水系連通措施。

（4）生態(tài)補水。優(yōu)先使用本地水，合理利用外調水，鼓勵利用再生水，充分利用雨洪資源，加強多水源聯(lián)合調度，實(shí)施河湖生態(tài)補水。

（5）河道整治。實(shí)施河道主槽和灘地清理、沿河濕地生境保護、堤防生態(tài)化建設、河湖岸線(xiàn)整治、違規耕種養殖活動(dòng)治理等水生態(tài)空間管護和修復措施。

（6）治理超采。地下水超采地區實(shí)施高效節水、退灌減水、水源置換、機井封填、休耕輪作、種植結構調整、人工回補工程等綜合治理措施。

（7）監測評估。強化水文水資源和水生態(tài)監測，做好河流生態(tài)流量、湖泊生態(tài)水位、河道外取用水、關(guān)鍵斷面過(guò)流狀況、地下水位變化、河湖水質(zhì)、水生態(tài)變化等情況的動(dòng)態(tài)監測與評估，推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境監測預警能力建設。

（四）推進(jìn)母親河復蘇行動(dòng)實(shí)施

1.按照母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案，明確地方主體責任和任務(wù)分工，建立工作任務(wù)臺賬，分解年度目標和任務(wù)，區分輕重緩急，有序推進(jìn)實(shí)施。

2.實(shí)施母親河復蘇行動(dòng)，要與正在開(kāi)展的國家水網(wǎng)建設、中小河流治理、河湖生態(tài)流量保障、地下水超采綜合治理、水系連通及水美鄉村建設、小水電分類(lèi)整改等工作有機銜接，增強各項修復治理措施的協(xié)同性，提升整體工作成效。

三、工作組織和進(jìn)度計劃

（一）工作組織

1.水利部負責母親河復蘇行動(dòng)的組織、協(xié)調和管理，具體由水資源司會(huì )同規計司、財務(wù)司、河湖司、農水水電司、水文司、南水北調司、調水司等司局和單位負責。水利水電規劃設計總院作為技術(shù)牽頭單位，做好技術(shù)支撐和指導工作。

2.流域管理機構會(huì )同省級水行政主管部門(mén)負責跨省斷流河流、萎縮干涸湖泊的排查分析和修復名錄確定；指導、協(xié)調本流域內相關(guān)省區確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄及2022—2025年母親河復蘇行動(dòng)名單；指導、協(xié)調或會(huì )同相關(guān)省級水行政主管部門(mén)編制跨省河湖母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案；對本流域內母親河復蘇行動(dòng)的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調、指導和監督。

流域管理機構會(huì )同相關(guān)省級水行政主管部門(mén)編制的跨省河湖母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案，報水利部審核后，由流域管理機構會(huì )同有關(guān)省份聯(lián)合印發(fā)實(shí)施；流域管理機構指導、協(xié)調省級水行政主管部門(mén)編制的跨省河湖母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案，經(jīng)流域管理機構審核后，由省級水行政主管部門(mén)印發(fā)實(shí)施。

3.省級水行政主管部門(mén)負責本行政區母親河復蘇行動(dòng)的組織、協(xié)調和管理，組織市縣水行政主管部門(mén)，全面排查確定省內斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄和2022—2025年母親河復蘇行動(dòng)河湖名單；編制母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案并組織實(shí)施。

（二）進(jìn)度安排

2022年10月底前，全面排查確定斷流河流、萎縮干涸湖泊修復名錄，并確定2022—2025年母親河復蘇行動(dòng)河湖名單，將附表1—4提交水利部水資源司。

組織開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案編制。修復條件好、前期工作扎實(shí)的河湖，應盡早完成“一河（湖）一策”方案編制和審查，于2022年開(kāi)始實(shí)施。海河流域京津冀河湖生態(tài)環(huán)境復蘇行動(dòng)按既定工作要求組織推進(jìn)。

2023年3月底前，力爭完成母親河復蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案審定。需水利部、流域管理機構審核的方案，于2023年1月底前提請審核。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。流域管理機構和各省級水行政主管部門(mén)要按照本行動(dòng)方案，制定年度工作計劃，細化工作安排，強化責任落實(shí)，加強區域協(xié)作和部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保各項工作有序開(kāi)展。強化督導考核，工作落實(shí)情況納入實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核和國務(wù)院河湖長(cháng)制督查激勵等有關(guān)考核激勵機制。流域管理機構和各省級水行政主管部門(mén)每年6月和12月向水利部報送工作進(jìn)展情況。

（二）加大投入力度。各級水行政主管部門(mén)應加強協(xié)調，統籌整合相關(guān)渠道資金，拓寬投資渠道，保障資金投入，落實(shí)水文監測經(jīng)費等，對母親河復蘇行動(dòng)給予支持。積極推行政府和社會(huì )資本合作，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推行第三方治理，通過(guò)政策引導、以獎代補等形式吸引社會(huì )資本投入。

（三）提升能力保障。加強科學(xué)研究和成果轉化，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用，形成一批可復制、可推廣的母親河復蘇技術(shù)模式。結合智慧水利建設，建立母親河復蘇行動(dòng)信息化監管平臺，深化拓展業(yè)務(wù)應用，提高母親河復蘇行動(dòng)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。

（四）強化宣傳引導。加大母親河復蘇行動(dòng)宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍。加強母親河本底監測數據、圖片、影像收集、留存，全面跟蹤記錄母親河治理修復情況。開(kāi)展母親河復蘇行動(dòng)典型案例評選和推廣宣傳。鼓勵與引導社會(huì )公眾發(fā)揮監督作用，動(dòng)員社會(huì )各方力量共同參與母親河復蘇行動(dòng)。



 

附表

1：—— 流域（省區）河流斷流排查分析表

2：——流域（省區）湖泊萎縮干涸排查分析表

3：——流域（省區）2022—2025年母親河復蘇行動(dòng)河流名單

4：—— 流域（省區）2022—2025年母親河復蘇行動(dòng)湖泊名單

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