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交通運輸部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作的通知
交辦規劃〔2022〕34號
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委）、財政廳（局）：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，做好《財政部交通運輸部關(guān)于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》（財建〔2022〕219號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）組織實(shí)施工作，不斷完善綜合貨運樞紐體系、推動(dòng)加快構建現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，現將有關(guān)事項通知如下：
一、方案編制
城市（群）應按照《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈三年實(shí)施方案編制提綱》（附件1）要求編制實(shí)施方案。
實(shí)施方案應立足于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保通保暢，聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架重要節點(diǎn)建設，聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈，結合區域發(fā)展實(shí)際，合理選擇綜合貨運樞紐類(lèi)型進(jìn)行編制。編制內容包括但不限于城市現狀及工作基礎、工作目標、工作內容、組織保障等。多個(gè)城市聯(lián)合編制實(shí)施方案時(shí)，應突出說(shuō)明城市間綜合貨運樞紐體系協(xié)同互補、共建共享共用以及跨區域一體化運行等情況。
實(shí)施方案提出的基礎設施及裝備硬聯(lián)通、規則標準及服務(wù)軟聯(lián)通、運營(yíng)機制一體化等目標任務(wù)要體現示范性、先進(jìn)性、適用性，相關(guān)技術(shù)要求見(jiàn)《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈技術(shù)指引（暫行）》（附件2）。
實(shí)施方案應合理設置績(jì)效目標，根據發(fā)展實(shí)際和需求，做好年度目標任務(wù)分解。按照輕重緩急、突出目標導向，在城市間（如涉及多個(gè)城市）、項目間科學(xué)提出獎補資金分配和使用方案。
二、申報程序
（一）城市（群）申請。城市應于每年1月底前向所在地省級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)報送實(shí)施方案。該項政策實(shí)施第一年，應于7月底前報送。（直轄市、計劃單列市，由市交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)向交通運輸部、財政部報送實(shí)施方案，其他相關(guān)事項依此辦理）
以城市群形式申請，應自行確定牽頭城市，向省級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)提出申請?？缡》萋?lián)合申請，應同時(shí)向各城市所在地省級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)提出申請。城市群中的城市應為國家綜合交通樞紐城市，且通過(guò)國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架連接。鼓勵新疆維吾爾自治區的城市聯(lián)合新疆生產(chǎn)建設兵團申報。
組合型國家綜合交通樞紐應由各城市聯(lián)合向所在地省級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)提出申請，原則上樞紐名稱(chēng)中排序第一位的為牽頭城市?？缡》萋?lián)合申請，應同時(shí)向各城市所在地省級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)提出申請。
城市群申報形式包括省內2個(gè)（含）以上城市的組合或跨省2個(gè)（含）以上城市的組合，申報城市應符合《通知》明確的支持范圍。
（二）省級申報。省級交通運輸部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織對本轄區城市（群）編制的實(shí)施方案進(jìn)行初步審核后，按照《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作申報函（模板）》（附件3）有關(guān)要求形成申報函，于每年2月底前報送交通運輸部、財政部?？缡》萋?lián)合申報，應由一個(gè)省份牽頭。政策實(shí)施第一年，原則上應于7月底前完成申報。計劃單列市與省內其他城市聯(lián)合的，應由省交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)申報。
各省份每年度擇優(yōu)推薦不超過(guò)1個(gè)城市和1個(gè)省內城市群報送交通運輸部、財政部。直轄市、計劃單列市均視為1個(gè)城市，計劃單列市單獨申報不占本省推薦名額，跨省聯(lián)合申報（每年限1個(gè)城市群）不占相關(guān)省份推薦名額。納入支持的城市不能重復申報。組合型國家綜合交通樞紐城市（以《現代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規劃》專(zhuān)欄1明確的為準）視為1個(gè)城市，1個(gè)新疆維吾爾自治區的城市聯(lián)合兵團申報的視為1個(gè)城市。
各省份應按時(shí)向交通運輸部、財政部報送申請函及相關(guān)材料，紙質(zhì)材料各5份和電子版各1份（光盤(pán)刻錄）。
三、初步審核
省級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)應先就城市（群）是否滿(mǎn)足申報條件進(jìn)行合規性審核和初步打分（滿(mǎn)分20分）。打分項見(jiàn)《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈實(shí)施方案評分表》（附件4）。
跨省份聯(lián)合申請，應由牽頭城市所在地省級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)，會(huì )同其他城市所在地省級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)進(jìn)行審核。
交通運輸部收到申報材料后對省級合規性審核和初步打分進(jìn)行復核。
四、專(zhuān)家評審
（一）方案評審。交通運輸部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立專(zhuān)家庫。專(zhuān)家職責包括但不限于：對實(shí)施方案提出評審意見(jiàn)和修改建議、配合開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作、在方案實(shí)施過(guò)程中提出改進(jìn)意見(jiàn)建議。
交通運輸部將于每年3月底前（政策實(shí)施的第一年為8月底前）組織專(zhuān)家開(kāi)展競爭性評審，形成評審意見(jiàn)和修改建議。評審重點(diǎn)包括地方工作基礎、工作目標、工作內容、組織保障以及現場(chǎng)答辯情況（可靈活采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的形式）等方面。
（二）投資額審核。評審專(zhuān)家主要依據重點(diǎn)項目清單審核投資額，提出城市（群）獎補資金額度建議。投資額審核范圍不包括征地拆遷、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、樓堂館所建設以及不滿(mǎn)足要求的物流園區建設。其他高等級公路、鐵路主干線(xiàn)、航空機場(chǎng)等通道干線(xiàn)及基礎設施建設，郵政快遞基礎設施建設，以及貨物尾程配送、郵政快遞末端配送等物流微循環(huán)建設相關(guān)項目，目前已有資金支持渠道的按既有渠道和方式安排，不作為審核投資額的內容。已享受過(guò)中央預算內資金、車(chē)購稅資金等中央資金補助的項目不納入審核投資額，這類(lèi)項目不再重復享受獎補資金。審核的投資額應是重點(diǎn)項目清單在實(shí)施期內的新增投資額。
五、評審結果
根據專(zhuān)家評審情況，在統籌考慮區域分布、類(lèi)型平衡等因素基礎上，交通運輸部商財政部提出建議納入年度支持的城市（群）名單，在兩部門(mén)政府網(wǎng)站公示7個(gè)工作日后，由交通運輸部、財政部共同發(fā)布。
交通運輸部將實(shí)施方案評審意見(jiàn)和修改建議反饋相關(guān)城市人民政府和省級交通運輸部門(mén)，抄送財政部和省級財政部門(mén)。納入年度支持范圍的城市（群），應在交通運輸部提出修改意見(jiàn)后10個(gè)工作日內修改完善實(shí)施方案，并經(jīng)各城市所在地省級交通運輸部門(mén)和財政部門(mén)審核蓋章后聯(lián)合向交通運輸部、財政部報備，同步通過(guò)車(chē)輛購置稅資金現有考核數據支撐系統（簡(jiǎn)稱(chēng)系統）報送。
各城市應在年度支持的城市（群）名單發(fā)布后10個(gè)工作日內，按照信息公開(kāi)有關(guān)規定在各城市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)實(shí)施方案主體內容（原則上控制在800字左右）。
六、績(jì)效評價(jià)
（一）省級評價(jià)。各相關(guān)省級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)應于每年3月底前完成對上一年度工作的績(jì)效評價(jià)，書(shū)面報送交通運輸部、財政部。涉及多個(gè)城市的，由牽頭城市所在地省級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)會(huì )同其他城市所在地相關(guān)省級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，形成一張績(jì)效評價(jià)表，書(shū)面報送交通運輸部、財政部。評價(jià)包括組織保障、資金管理、運輸能力、運輸服務(wù)、運營(yíng)機制、綜合效率、綜合效益等內容，對于投資完成額要加強重點(diǎn)跟蹤，由城市提供項目批復文件、采購合同等有效證明材料。評價(jià)內容見(jiàn)《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作績(jì)效評價(jià)表（省級）》（附件5）。
（二）部級評價(jià)。在省級評價(jià)基礎上開(kāi)展部級評價(jià)，對項目建設情況、投資進(jìn)度、吸引帶動(dòng)社會(huì )投資等指標進(jìn)行橫向對比，形成年度績(jì)效評價(jià)結果。交通運輸部、財政部視情況通過(guò)抽查等方式開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)注重突出城市（群）間的橫向比較（區分東、中、西部），具體見(jiàn)《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作績(jì)效評價(jià)表（部級）》（附件6）。實(shí)施期內對支持的城市（群）實(shí)現重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)全覆蓋。開(kāi)展了重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)的城市（群），當年以重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果為準。
績(jì)效評價(jià)表填報要求見(jiàn)《國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作績(jì)效評價(jià)表填報說(shuō)明》（附件7）。
（三）評價(jià)結果反饋?？?jì)效評價(jià)結果分為A、B、C、D四檔，其中，A檔城市數量不超過(guò)B檔（含）以上城市數量的45%。涉及多個(gè)城市的，按照報備實(shí)施方案確定的資金分配方案相應安排獎勵資金。
七、評價(jià)結果應用
財政部根據發(fā)布的年度支持城市（群）名單和交通運輸部提出的資金安排建議，結合財力情況，采取“獎補結合”方式安排資金。實(shí)施期第一年按每個(gè)城市5億元的統一標準予以補助（城市群補助總額按10億元上限控制），用于啟動(dòng)相關(guān)工作，后續年度根據績(jì)效評價(jià)結果予以獎勵。
原則上實(shí)施期內進(jìn)行三次年度績(jì)效評價(jià)，每年對上一年度執行情況進(jìn)行評價(jià)，作為年度獎勵資金預算下達的依據。原則上第一次安排獎勵資金不超過(guò)3年應安排資金的1/3，第二次、第三次獎勵資金之和不超過(guò)應安排資金的1/3。對于提前完成目標任務(wù)的城市（群），可依據績(jì)效評價(jià)結果視情提前撥付剩余資金。
八、實(shí)施保障
（一）工作機制。交通運輸部、財政部將會(huì )同有關(guān)單位及相關(guān)省份建立部省工作協(xié)調機制，視情召開(kāi)會(huì )議或采取書(shū)面形式通報有關(guān)情況，協(xié)調解決存在的突出問(wèn)題。省級有關(guān)部門(mén)和申報城市（群）應建立工作領(lǐng)導機制，充分利用各方資源、政策予以支持，確保工作取得實(shí)效。
（二）資金管理。相關(guān)省級財政部門(mén)結合各方面資金政策，會(huì )同同級交通運輸部門(mén)統一制定資金管理細則，明確細化安排項目資金的程序、標準、投入方式等，規范資金用途與撥付流程等，保障合法合規高效利用獎補資金。
（三）運行監控。地方各級交通運輸部門(mén)、財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)單位利用系統對支持的城市（群）績(jì)效目標實(shí)現情況進(jìn)行線(xiàn)上動(dòng)態(tài)跟蹤、穿透監管，主要包括項目申報、績(jì)效管理、資金管理、政府采購、進(jìn)度管理、驗收管理等項目全生命周期信息，出現重大問(wèn)題及時(shí)報交通運輸部、財政部，交通運輸部商相關(guān)部門(mén)視情況組織專(zhuān)家指導、督促整改或改進(jìn)。同時(shí)，每季度通過(guò)書(shū)面形式和系統分別向交通運輸部、財政部報送工作考核指標完成進(jìn)展、重點(diǎn)項目進(jìn)展情況等信息，每年通過(guò)書(shū)面形式和系統分別向交通運輸部、財政部報送不少于5篇高質(zhì)量專(zhuān)報信息。通過(guò)系統報送的材料應包含紙質(zhì)蓋章件掃描版。
聯(lián)系方式：交通運輸部綜合規劃司，010-65293473、010-65293196；財政部經(jīng)濟建設司，010-61965354。
附件：
1. 國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈三年實(shí)施方案編制提綱
2. 國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈技術(shù)指引（暫行）
3. 國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作申報函（模板）
4. 國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈實(shí)施方案評分表
5. 國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作績(jì)效評價(jià)表（省級）
6. 國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作績(jì)效評價(jià)表（部級）
7. 國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工作績(jì)效評價(jià)表填報說(shuō)明
交通運輸部辦公廳
財政部辦公廳
2022年7月15日
全文及附件下載：交通運輸部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好國家綜合貨 運樞紐補鏈強鏈工作的通知【提取碼: jsz9】【解壓縮密碼：http://jumpstarthappiness.com】
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