國減發(fā)〔2022〕1號《國家減災委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈“十四五”國家綜合防災減災規劃〉的通知》

《國家減災委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈“十四五”國家綜合防災減災規劃〉的通知》






國減發(fā)〔2022〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國家減災委員會(huì )各成員單位：

《“十四五”國家綜合防災減災規劃》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。





 

國家減災委員會(huì )

2022年6月19日

“十四五”國家綜合防災減災規劃

為全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災工作重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)自然災害防治體系和防治能力現代化，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”國家應急體系規劃》等法律法規和文件，制定本規劃。

一、現狀與形勢

（一）“十三五”時(shí)期建設成效。

“十三五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院對防災減災救災工作作出一系列決策部署，各地區各部門(mén)狠抓落實(shí)，社會(huì )各界廣泛參與，我國防災減災救災體系建設取得明顯成效。

自然災害管理體系不斷優(yōu)化。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》。深化中國特色應急管理體制機制改革，組建應急管理部，統籌協(xié)調、分工負責的自然災害管理體制基本建立，災害風(fēng)險綜合會(huì )商研判、防范救援救災一體化、救援隊伍提前預置、扁平化指揮協(xié)調等機制進(jìn)一步健全。修訂施行防洪法、森林法、消防法、地震安全性評價(jià)管理條例等法律法規，加快推進(jìn)自然災害防治立法，一批自然災害應急預案和防災減災救災技術(shù)標準制修訂實(shí)施。

自然災害防治能力明顯增強。組織實(shí)施自然災害防治重點(diǎn)工程，第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查形成階段性成果并發(fā)揮重要作用，山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)、海岸帶保護修復工程、特大型地質(zhì)災害防治取得新進(jìn)展，房屋市政設施減隔震工程和城鄉危房改造等加快推進(jìn)建設。災害監測預報預警水平穩步提升，國產(chǎn)高分辨率衛星、北斗導航等民用空間基礎設施在防災減災救災領(lǐng)域得到廣泛應用。

救災救助能力顯著(zhù)提升。強化全災種全過(guò)程綜合管理和應急力量資源優(yōu)化管理，災害信息報送更加及時(shí)，綜合監測預警、重大風(fēng)險研判、物資調配、搶險救援等多部門(mén)、跨區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加高效?；窘ǔ芍醒?、省、市、縣、鄉五級救災物資儲備體系，中央財政自然災害生活補助標準不斷提高，災害發(fā)生12小時(shí)內受災人員基本生活得到有效保障。

科普宣傳教育成效明顯。在全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日等重要節點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的防災減災科普宣傳教育活動(dòng)，防災減災宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭成效凸顯，年均受益5億余人次。創(chuàng )建全國綜合減災示范社區6397個(gè)，確定首批全國綜合減災示范縣創(chuàng )建試點(diǎn)單位13個(gè)，建設12個(gè)國家級消防科普教育館，有序推進(jìn)防災減災科普宣傳網(wǎng)絡(luò )教育平臺建設，公眾防災減災意識和自救互救技能明顯提升。

國際交流合作成果豐碩。積極踐行人類(lèi)命運共同體理念，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程和《2015－2030年仙臺減輕災害風(fēng)險框架》進(jìn)展明顯，上海合作組織、中國-東盟等區域合作框架下的合作更加務(wù)實(shí)，與共建“一帶一路”國家交流合作不斷擴大。中國國際救援隊、中國救援隊積極參與國際救援行動(dòng)，充分彰顯了我負責任大國形象。

“十三五”時(shí)期，我國防災減災救災體系經(jīng)受了嚴峻考驗，成功應對了九寨溝地震、“利奇馬”超強臺風(fēng)、2020年南方洪澇災害等重特大自然災害，最大程度減少了人民群眾生命財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了安全穩定環(huán)境。年均因災直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值的比重和年均每百萬(wàn)人口因災死亡率分別為0.4%、0.7，大幅低于“十三五”時(shí)期提出的1.3%、1.3的規劃目標。年均全國因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量、農作物受災面積、森林草原火災受害面積、直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值的比重，與“十二五”時(shí)期相比分別下降37.6%、70.8%、22.7%、55.3%、38.9%。

（二）短板與挑戰。

全球氣候變暖背景下，我國極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，高溫、暴雨、洪澇、干旱等自然災害易發(fā)高發(fā)。隨著(zhù)城鎮化、工業(yè)化持續推進(jìn)，基礎設施、高層建筑、城市綜合體、水電油氣管網(wǎng)等加快建設，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈日趨復雜，各類(lèi)承災體暴露度、集中度、脆弱性不斷增加，多災種集聚和災害鏈特征日益突出，災害風(fēng)險的系統性、復雜性持續加劇。面對復雜嚴峻的自然災害形勢，我國防災減災救災體系還存在短板和不足。

統籌協(xié)調機制有待健全。一些地方應急管理體制改革還有待深化，防災減災救災統籌協(xié)調亟需強化。極端天氣氣候事件多發(fā)頻發(fā)，災害風(fēng)險隱患排查、預警與響應聯(lián)動(dòng)、社會(huì )動(dòng)員等機制不適應新形勢新要求。自然災害防治缺少綜合性法律，單災種法律法規之間銜接不夠?；鶎討苯M織體系不夠健全，社會(huì )參與程度有待提高。

抗災設防水平有待提升。自然災害防御能力與實(shí)施國家重大戰略還不協(xié)調不配套。交通、水利、農業(yè)、通信、電力等領(lǐng)域部分基礎設施設防水平低，城鄉老舊危房抗震能力差，城市排水防澇設施存在短板，部分中小河流防洪標準偏低，病險水庫隱患突出，蓄滯洪區和森林草原防火設施建設滯后，應急避難場(chǎng)所規劃建設管理不足，“城市高風(fēng)險、農村不設防”的狀況尚未根本改觀(guān)。

救援救災能力有待強化。地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災等災害監測網(wǎng)絡(luò )不健全。國家綜合性消防救援隊伍在執行全災種應急任務(wù)中，面臨航空救援等專(zhuān)業(yè)化力量緊缺、現代化救援裝備配備不足等難題。地震災害救援、抗洪搶險以及森林草原火災撲救等應急救援隊伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，力量布局不夠均衡。應急物資種類(lèi)、儲備、布局等與應對巨災峰值需求存在差距。新科技、新技術(shù)應用不充分，多災種和災害鏈綜合監測和預報預警能力有待提高，災害綜合性實(shí)驗室、試驗場(chǎng)等科研平臺建設不足。

全社會(huì )防災減災意識有待增強。一些地方領(lǐng)導干部缺少系統培訓，風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維尚未牢固樹(shù)立。公眾風(fēng)險防范和自救互救技能低，全社會(huì )共同參與防災減災救災的氛圍不夠濃厚。社會(huì )應急力量快速發(fā)展需進(jìn)一步加強規范引導。災害保險機制尚不健全，作用發(fā)揮不充分。

我國防災減災救災工作面臨新形勢新挑戰，同時(shí)也面臨前所未有的新機遇。全面加強黨的領(lǐng)導為防災減災救災提供了根本保證，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新階段開(kāi)啟新征程為防災減災救災工作提供了強大動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)為防災減災救災工作提供了重大契機，防災減災救災工作邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

二、指導思想、基本原則與規劃目標

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風(fēng)險為主題，加快補齊短板不足，與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展相適應，與國家治理體系和治理能力現代化相協(xié)調，構建高效科學(xué)的自然災害防治體系，全面提高防災減災救災現代化水平，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）基本原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮地方各級黨委和政府的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、提供保障等重要作用，把黨的集中統一領(lǐng)導的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會(huì )主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動(dòng)樹(shù)牢災害風(fēng)險管理和綜合減災理念，落實(shí)“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”要求，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局，為防災減災救災工作凝聚力量、提供保障。

——堅持以人民為中心。堅持人民至上、生命至上，把確保人民群眾生命安全作為首要目標，強化全災種全鏈條防范應對，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾安全知識普及和自救互救技能水平，切實(shí)減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——堅持主動(dòng)預防為主。堅持源頭預防、關(guān)口前移，完善防災減災救災法規標準預案體系，將自然災害防治融入重大戰略、重大規劃、重大工程，強化常態(tài)綜合減災，強化風(fēng)險評估、抗災設防、監測預警、隱患排查，統籌運用各類(lèi)資源和多種手段，增強全社會(huì )抵御和應對災害能力。

——堅持科學(xué)精準。堅持系統思維，科學(xué)把握全球氣候變化背景下災害孕育、發(fā)生和演變規律特點(diǎn)，優(yōu)化整合運用各類(lèi)科技資源，有針對性實(shí)施精準治理，實(shí)現預警發(fā)布精準、預案實(shí)施精準、風(fēng)險管控精準、搶險救援精準、恢復重建精準。

——堅持群防群治。堅持人民主體地位，堅持群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揮群團組織作用，積極發(fā)動(dòng)城鄉社區組織和居民群眾廣泛參與，強化有利于調動(dòng)和發(fā)揮社會(huì )各方面積極性的有效舉措，筑牢防災減災救災人民防線(xiàn)。

（三）規劃目標。

總體目標：到2025年，自然災害防治體系和防治能力現代化取得重大進(jìn)展，基本建立統籌高效、職責明確、防治結合、社會(huì )參與、與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調的自然災害防治體系。力爭到2035年，自然災害防治體系和防治能力現代化基本實(shí)現，重特大災害防范應對更加有力有序有效。

分項目標：

——統籌協(xié)調、分工負責的防災減災救災體制機制進(jìn)一步健全，各級各類(lèi)防災減災救災議事協(xié)調機構的統籌指導和綜合協(xié)調作用充分發(fā)揮，自然災害防治綜合立法取得積極進(jìn)展。

——救災救助更加有力高效，災害發(fā)生10小時(shí)之內受災群眾基本生活得到有效救助，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值的比例控制在1%以?xún)?，年均每百萬(wàn)人口因災死亡率控制在1以?xún)?，年均每十萬(wàn)人受災人次在1.5萬(wàn)以?xún)取?br />
——城鄉基礎設施、重大工程的設防水平明顯提升，抗震減災、防汛抗旱、地質(zhì)災害防治、生態(tài)修復等重點(diǎn)防災減災工程體系更加完善、作用更加突出。

——災害綜合監測預警平臺基本建立，災害綜合監測預警信息報送共享、聯(lián)合會(huì )商研判、預警響應聯(lián)動(dòng)等機制更加完善，災害預警信息的集約性、精準性、時(shí)效性進(jìn)一步提高，災害預警信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。

——建成分類(lèi)型、分區域的國家自然災害綜合風(fēng)險基礎數據庫，編制國家、省、市、縣級自然災害綜合風(fēng)險圖和防治區劃圖，國家災害綜合風(fēng)險評估能力大幅提升。

——防災減災救災的基層組織體系有效夯實(shí)，綜合減災示范創(chuàng )建標準體系更加完善、管理更加規范，防災減災科普宣教廣泛開(kāi)展，各類(lèi)防災減災設施規劃建設科學(xué)、布局合理，掌握應急逃生救護基本技能的人口比例明顯提升，城鄉每個(gè)村（社區）至少有1名災害信息員。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)自然災害防治體系現代化。

1.深化改革創(chuàng )新，健全防災減災救災管理機制。

建立健全統一權威高效的自然災害防治綜合協(xié)調機制，強化統籌協(xié)調、防治結合的管理模式，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災減災救災格局。建立完善重特大自然災害調查評估制度，推動(dòng)落實(shí)自然災害防治責任。健全完善軍地搶險救災協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動(dòng)協(xié)同，形成應急救援合力。強化區域防災減災救災協(xié)作，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、鄉村振興等國家重大戰略實(shí)施中，統籌構建區域防災減災協(xié)同機制，在災情信息、救災物資、救援力量等方面強化區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

2.突出綜合立法，健全法律法規和預案標準體系。

推動(dòng)制修訂防災減災救災法律法規，著(zhù)力構建新時(shí)代自然災害防治法治體系。修訂完善中央和地方各級自然災害類(lèi)應急預案，落實(shí)責任和措施，強化動(dòng)態(tài)管理，提高自然災害應急預案體系的系統性、實(shí)用性。制修訂災害監測預報預警、風(fēng)險普查評估、災害信息共享、災情統計、應急物資保障、災后恢復重建等領(lǐng)域標準規范，強化各層級標準的應用實(shí)施和宣傳培訓。

3.強化源頭管控，健全防災減災規劃保障機制。

加強規劃協(xié)同，將安全和韌性、災害風(fēng)險評估等納入國土空間規劃編制要求，劃示災害風(fēng)險區，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、雨洪風(fēng)險控制線(xiàn)等重要控制線(xiàn)，強化規劃底線(xiàn)約束。統籌城鄉和區域（流域）防洪排澇、水資源利用、生態(tài)保護修復、污染防治等基礎設施建設和公共服務(wù)布局，結合區域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )布局城市生態(tài)廊道，形成連續、完整、系統的生態(tài)保護格局和開(kāi)敞空間網(wǎng)絡(luò )體系。全面完成第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查，建立分類(lèi)型分區域的國家自然災害綜合風(fēng)險基礎數據庫，編制自然災害綜合風(fēng)險圖和防治區劃圖，修訂地震烈度區劃、洪水風(fēng)險區劃、臺風(fēng)風(fēng)險區劃、地質(zhì)災害風(fēng)險區劃等。

4.推動(dòng)共建共治，健全社會(huì )力量和市場(chǎng)參與機制。

制定和完善相關(guān)政策、行業(yè)標準和行為準則，完善統籌協(xié)調和信息對接平臺，支持和引導社會(huì )力量參與綜合風(fēng)險調查、隱患排查治理、應急救援、救災捐贈、生活救助、恢復重建、心理疏導和社會(huì )工作、科普宣傳教育等工作。積極支持防災減災救災產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)防災減災科技成果產(chǎn)業(yè)化。組織實(shí)施一批安全裝備應用試點(diǎn)示范工程，探索“產(chǎn)品+服務(wù)+保險”等新型應用模式，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與先進(jìn)技術(shù)裝備的工程化應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立完善社會(huì )資源緊急征用補償、民兵和社會(huì )應急力量參與應急救援等政策制度。建立健全巨災保險體系，推進(jìn)完善農業(yè)保險、居民住房災害保險、商業(yè)財產(chǎn)保險、火災公眾責任險等制度，充分發(fā)揮保險機制作用。

5.強化多措并舉，健全防災減災科普宣傳教育長(cháng)效機制。

編制實(shí)施防災減災救災教育培訓計劃，加大教育培訓力度，全面提升各級領(lǐng)導干部災害風(fēng)險管理能力。繼續將防災減災知識納入國民教育體系，加大教育普及力度。加強資源整合和宣傳教育陣地建設，推動(dòng)防災減災科普宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭走深走實(shí)。充分利用全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防日、國際減災日、世界急救日等節點(diǎn)，組織開(kāi)展多種形式的防災減災知識宣傳、警示教育和應急演練，形成穩定常態(tài)化機制。

6.服務(wù)外交大局，健全國際減災交流合作機制。

推進(jìn)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程和《2015－2030年仙臺減輕災害風(fēng)險框架》，務(wù)實(shí)履行防災減災救災雙邊、多邊合作協(xié)議。廣泛宣傳我國防災減災救災理念和成就，深度參與制定全球和區域防災減災救災領(lǐng)域相關(guān)文件和國際規則。打造國際綜合減災交流合作平臺，完善“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制，深化與周邊國家自然災害防治領(lǐng)域的交流與合作。推動(dòng)我國防災減災救災高端裝備和產(chǎn)品走出去，積極參與國際人道主義救援行動(dòng)。

（二）推進(jìn)自然災害防治能力現代化。

1.加強防災減災基礎設施建設，提升城鄉工程設防能力。

推進(jìn)大江大河大湖堤防達標建設，加快防洪控制性水庫和蓄滯洪區建設，加強中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治。推進(jìn)重大水源和引調水骨干工程建設，加快中小型抗旱應急水源建設，開(kāi)展灌區續建配套與現代化改造，提高抗旱供水水源保障和城鄉供水安全保障能力。統籌城市防洪和內澇治理，加強河湖水系和生態(tài)空間治理與修復、管網(wǎng)和泵站建設改造、排澇通道和雨水源頭減排工程、防洪提升工程等建設。實(shí)施全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，繼續實(shí)施海岸帶保護修復，促進(jìn)自然生態(tài)系統質(zhì)量進(jìn)一步改善。推進(jìn)高標準農田建設，提高抗旱排澇能力。實(shí)施公路水路基礎設施改造、地質(zhì)災害綜合治理、農村危房改造、地震易發(fā)區房屋設施加固等工程。建設完善重點(diǎn)林區防火應急道路、林火阻隔網(wǎng)絡(luò )，加強林草生物災害防治基礎設施建設。

2.聚焦多災種和災害鏈，強化氣象災害預警和應急響應聯(lián)動(dòng)機制。

加強災害監測空間技術(shù)應用，加快國家民用空間基礎設施建設，加速災害地面監測站組網(wǎng)，廣泛開(kāi)展基層風(fēng)險隱患信息報送，提升多災種和災害鏈綜合監測預警能力。建立健全災害信息跨部門(mén)互聯(lián)互通機制，實(shí)現致災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時(shí)共享。加快自然災害綜合監測預警系統建設，加強災害趨勢和災情會(huì )商研判，提高重大風(fēng)險早期精準識別、風(fēng)險評估和綜合研判能力。完善多部門(mén)共用、多災種綜合、多手段融合、中央-省-市-縣-鄉五級貫通的災害預警信息發(fā)布系統，提高預警信息發(fā)布時(shí)效性和精準度。進(jìn)一步壯大災害信息員隊伍，充分發(fā)揮志愿消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等作用。加強氣象災害預警與應急響應銜接，強化預警行動(dòng)措施落實(shí)，必要時(shí)采取關(guān)閉易受災區域的公共場(chǎng)所，轉移疏散受威脅地區人員，以及停工、停學(xué)、停業(yè)、停運、停止集會(huì )、交通管控等剛性措施，確保人員安全。加強輿情監測和引導，積極回應社會(huì )關(guān)切。

3.立足精準高效有序，提升救援救助能力。

整合利用各類(lèi)應急資源，科學(xué)構建應急救援力量體系，優(yōu)化國家綜合性消防救援隊伍和海上專(zhuān)業(yè)救撈等各專(zhuān)業(yè)應急救援力量布局，提升快速精準搶險救援能力。建立區域應急救援中心，健全國家應急指揮、裝備儲備調運平臺體系。強化救援救災裝備研制開(kāi)發(fā)，加大先進(jìn)適用裝備配備力度，優(yōu)先滿(mǎn)足中西部欠發(fā)達、災害多發(fā)易發(fā)地區的裝備配備需求。健全完善航空應急救援體系，租購結合配備一批大型航空器，優(yōu)化空域使用協(xié)調保障機制，加強航空救援站、野外停機坪、臨時(shí)起降點(diǎn)、取水點(diǎn)、野外加油站等配套設施建設，建設航空應急服務(wù)基地。健全救災應急響應機制，調整優(yōu)化災害應急救助、過(guò)渡期救助、倒損民房恢復重建、旱災和冬春生活救助等政策，提高災害救助水平?？茖W(xué)規劃實(shí)施災后恢復重建，在多災易災地區加強基層避災點(diǎn)等防災減災設施建設。

4.優(yōu)化結構布局，提升救災物資保障能力。

健全國家應急物資儲備體系，推進(jìn)中央救災物資儲備庫新建和改擴建工作，重點(diǎn)在交通樞紐城市、人口密集區域、易發(fā)生重特大自然災害區域增設中央救災物資儲備庫。繼續完善中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達高風(fēng)險地區地市和縣級儲備體系。支持紅十字會(huì )建立物資儲備庫?？茖W(xué)調整儲備的品類(lèi)、規模、結構，優(yōu)化重要救災物資產(chǎn)能保障和區域布局。開(kāi)展重要救災物資產(chǎn)能摸底，制定產(chǎn)能儲備目錄清單，完善國家救災物資收儲制度。建立統一的救災物資采購供應體系，推廣救災物資綜合信息平臺應用，健全救災物資集中生產(chǎn)、集中調度、緊急采購、緊急生產(chǎn)、緊急征用、緊急調運分發(fā)等機制。

5.以新技術(shù)應用和人才培養為先導，提升防災減災科技支撐能力。

依托國家科技計劃（專(zhuān)項、基金），加強基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。探索制定防災減災救災領(lǐng)域科技成果轉化清單，加強科技成果推廣應用。統籌推動(dòng)相關(guān)國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家技術(shù)創(chuàng )新中心建設，建設一批科教結合的自然災害觀(guān)測站網(wǎng)、野外科學(xué)觀(guān)測站、國家科技成果轉化示范區。統籌建設自然災害防治領(lǐng)軍人才隊伍，組建自然災害防治高端智庫，發(fā)揮決策咨詢(xún)作用。推動(dòng)自然災害綜合風(fēng)險防范、應急管理相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設，鼓勵支持有條件的高等院校開(kāi)設防災減災相關(guān)專(zhuān)業(yè)，積極培養專(zhuān)業(yè)人才。加強地震風(fēng)險普查及防控，強化活動(dòng)斷層探測和城市活動(dòng)斷層強震危險性評估，開(kāi)展城市地震災害情景構建。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱增雨（雪）、農業(yè)防災減災中的積極作用。

6.發(fā)揮人民防線(xiàn)作用，提升基層綜合減災能力。

結合新型城鎮化、鄉村振興和區域協(xié)同發(fā)展等戰略實(shí)施，完善城鄉災害綜合風(fēng)險防范體系和應對協(xié)調機制。實(shí)施基層應急能力提升計劃，健全鄉鎮（街道）應急、消防組織體系，實(shí)現有機構、有場(chǎng)所、有人員、有基本的裝備和物資配備。深入組織開(kāi)展綜合減災示范創(chuàng )建，大力推廣災害風(fēng)險網(wǎng)格化管理，實(shí)現社區災害風(fēng)險隱患排查治理常態(tài)化。推進(jìn)基層社區應急能力標準化建設，實(shí)現每個(gè)社區“六個(gè)一”目標，即一個(gè)預案、一支隊伍、一張風(fēng)險隱患圖、一張緊急疏散路線(xiàn)圖、一個(gè)儲備點(diǎn)、每年至少一次演練，不斷夯實(shí)群防群治基礎。

四、重點(diǎn)工程

（一）自然災害綜合監測預警能力提升工程。

1.災害綜合監測預警系統建設。

我國自然災害易發(fā)頻發(fā)，多災種集聚和災害鏈特征日益凸顯，亟需強化衛星遙感、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融合創(chuàng )新應用，加強綜合監測預警系統建設，提高預報預警時(shí)效性準確性。

風(fēng)險基礎數據庫建設。依托第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查成果，建設分類(lèi)型、分區域的國家自然災害綜合風(fēng)險基礎數據庫，繪制全國1:100萬(wàn)、省級1:25萬(wàn)和市縣級1:5萬(wàn)自然災害綜合風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區劃圖、綜合防治區劃圖，規范基礎數據庫、評估與區劃圖的動(dòng)態(tài)更新和共享應用。

風(fēng)險監測系統建設。依托氣象、水利、電力、自然資源、應急管理等行業(yè)和領(lǐng)域災害監測感知信息資源，發(fā)揮“人防+技防”作用，集成地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災6大災害監測模塊，建立多源感知手段融合的全災種、全要素、全鏈條災害綜合監測預警系統，在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、長(cháng)江流域、黃河流域、青藏高原等重點(diǎn)區域先行開(kāi)展試點(diǎn)建設。

風(fēng)險預警系統建設。在自然災害監測預警信息化工程實(shí)施成果基礎上，充分利用5G、大數據、云計算、人工智能等技術(shù)手段，集成建設災害風(fēng)險快速研判、智能分析、科學(xué)評估等分析模型，建設重大災害風(fēng)險早期識別和預報預警系統，提升長(cháng)中短臨災害風(fēng)險預報預警的效率和精度，對接國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，實(shí)現預警信息多手段、多渠道、多受眾發(fā)布。

2.應急衛星星座應用系統建設。

應急衛星是綜合監測預警網(wǎng)絡(luò )體系構建的科技性戰略資源。目前我國高分辨率衛星遙感、北斗導航、衛星通信等民用空間基礎設施防災減災應用水平不斷提升，但衛星監測預警精準性還不夠，亟需依托國家空間基礎設施建設，系統性構建應急衛星星座與綜合應用體系。

應急衛星星座建設。依托國家綜合部門(mén)、國家航天部門(mén)與商業(yè)衛星協(xié)同，針對災害監測預警、應急搶險等決策需求，推動(dòng)形成區域凝視衛星、連續監測衛星、動(dòng)態(tài)普査衛星序列，構建全災種、全要素、全過(guò)程應急衛星立體觀(guān)測體系。依托應急衛星星座，基于應急管理業(yè)務(wù)需求，構建綜合應用體系。加快推動(dòng)國家民用空間基礎設施應急綜合應用系統工程建設，開(kāi)展重大災害和多災種、災害鏈多要素綜合監測，建立健全衛星應急綜合應用業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)品體系、技術(shù)標準體系，開(kāi)展“通導遙”一體化應用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與示范工程建設，提升衛星監測預警能力。

天基信息服務(wù)平臺建設。推動(dòng)研發(fā)多體制融合衛星通信系統和綜合數據業(yè)務(wù)處理中心建設，配套研制一體化融合通信裝備，實(shí)現全天候、全時(shí)段、復雜地形條件下的實(shí)時(shí)雙向通信和數據傳輸，提高人員定位、應急救援等服務(wù)水平。

（二）搶險救援能力提升工程。

3.災害搶險救援隊伍建設。

近年來(lái)，我國自然災害應急救援隊伍建設取得積極進(jìn)展，但我國應急救援隊伍建設起步較晚，基礎相對薄弱，應急救援隊伍布局與災害風(fēng)險分布尚需優(yōu)化，國家綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍能力有待加強，社會(huì )應急力量亟待規范發(fā)展。

工程應急搶險隊伍建設。依托自然災害工程搶險基地和專(zhuān)業(yè)施工領(lǐng)域大型企業(yè)，建立堤防險情搶護、決口封堵、閘門(mén)搶險、堰塞湖應急處置等專(zhuān)業(yè)化隊伍名錄，在洪澇、地質(zhì)災害頻發(fā)易發(fā)地區建設區域性平戰結合的工程應急搶險隊伍。加強工程搶險技能訓練基地建設，建立聯(lián)防聯(lián)訓機制，強化專(zhuān)業(yè)應急搶險救援裝備配備，全面提升工程搶險救援能力和水平。

地震應急救援隊伍建設。依托中國國際救援隊、中國救援隊、中國救援機動(dòng)專(zhuān)業(yè)支隊等力量，支持國家級地震災害救援隊伍發(fā)展。建設新疆喀什國際地震救援實(shí)訓基地，升級改造國家地震緊急救援訓練基地、蘭州國家陸地搜尋與救護基地。在四川、云南、西藏、青海、新疆等地震高發(fā)區以及京津冀等重點(diǎn)地區，建設一批具備地震救援能力的專(zhuān)業(yè)救援隊伍，增加關(guān)鍵救援裝備配備，提升地震災害搶險救援水平。

森林草原火災應急救援隊伍建設。依托國家綜合性消防救援隊伍、大型國有森工企業(yè)、地方專(zhuān)職森林草原滅火骨干隊伍，在重點(diǎn)區域建設區域性機械化森林草原滅火隊伍，加強專(zhuān)業(yè)技能培訓，強化應對處置重特大森林草原火災能力。在重點(diǎn)林區建設若干國家森林防火野外實(shí)訓基地，配備專(zhuān)業(yè)滅火設備。

社會(huì )應急力量建設。制定出臺加強社會(huì )應急力量建設的意見(jiàn)，開(kāi)展社會(huì )應急力量專(zhuān)業(yè)技能培訓，鼓勵社會(huì )應急力量深入基層社區排查風(fēng)險隱患、普及應急知識、參與應急處置，推動(dòng)將社會(huì )應急力量參與防災減災、應急處置等納入政府購買(mǎi)服務(wù)和保險范圍，在道路通行、后勤保障等方面提供必要支持。推進(jìn)災害信息員等防災減災隊伍建設，加強專(zhuān)業(yè)培訓，建立健全社會(huì )化服務(wù)保障機制，提高隱患排查、預警信息傳遞、組織群眾避災避險能力。加大防災減災社會(huì )責任義務(wù)宣傳，引導紅十字會(huì )等社會(huì )團體廣泛參與防災減災救災工作并積極發(fā)揮作用。

4.災害搶險救援技術(shù)裝備建設。

我國地震、洪澇等災害多發(fā)頻發(fā)，應急搶險救援任務(wù)艱巨、環(huán)境惡劣、難度極大，特別是惡劣水域環(huán)境、高海拔高寒山區、偏遠地區的重特大災害搶險救災技術(shù)裝備要求極高。目前，支撐搶險救援的應急交通通信、生命搜尋、險情處置和個(gè)體防護等專(zhuān)用裝備配備較為短缺、適用性先進(jìn)性不夠，嚴重制約應急搶險救援實(shí)效。

專(zhuān)用搶險救援裝備研制。針對惡劣水域環(huán)境、高海拔高寒條件、堤防險情巡查和潰口封堵、堰塞湖搶險處置等，研制應急搶險救援裝備、抗寒抗凍防護裝備、潰口封堵?lián)岆U裝備、涉水搶險多屬具多功能裝備等專(zhuān)用搶險救援裝備。重點(diǎn)強化智能搶險機器人、遠程遙控決堤封堵、深水高分辨率探測、高原型大載重無(wú)人機、高原復雜地形大型設備空中吊運等搶險救援亟需裝備的研制與應用推廣。

應急交通保障裝備研制。針對山區河流、高山峽谷、高海拔高寒偏遠地區地質(zhì)、洪澇等自然災害，研制配備大型模塊化全地形水陸兩棲搶險救援裝備、大跨度滾石障礙物快速搶險處置裝備等。綜合利用無(wú)人機、衛星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，研制性能穩定、機動(dòng)性強的應急交通保障裝備。

應急指揮通信裝備研制。針對地震、洪澇、森林草原火災等自然災害，研制配備輕型衛星通信裝備、大帶寬快速自組網(wǎng)通信技術(shù)裝備、水下通信技術(shù)裝備、地鐵及城市深層地下空間通信技術(shù)裝備、多隊伍協(xié)同通信技術(shù)裝備等，提升應急指揮通信保障能力。

緊急生命救援裝備研制。針對緊急生命搶險救援，研制配備大面積空中生命探測裝備、涉水遠程醫學(xué)救援裝備、航空用便攜式緊急醫學(xué)救援設備、特種應急搶險救援破拆裝備、復雜地形災害應急救援機器人、災害狹窄廢墟生命搜索裝備等緊急生命救援裝備。推進(jìn)內陸湖泊深水救撈能力建設，實(shí)現深潛裝備輕型化遠程投送。

5.災害搶險救援物資保障建設。

應急物資保障是國家應急管理體系建設的重要內容。我國應急物資儲備仍相對不足、總體規模不夠、種類(lèi)單一，應急物資儲備布局亟待優(yōu)化，應急物資市場(chǎng)和社會(huì )保障作用發(fā)揮不夠，產(chǎn)能保障和調運能力不足，這些短板仍需進(jìn)一步完善。

物資儲備體系建設。在中央層面，改擴建現有12座中央生活類(lèi)救災物資儲備庫和提升35座通用儲備倉庫，建設華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北綜合性國家儲備基地，保持30大類(lèi)440余個(gè)品種的中央應急物資儲備規模。在地方層面，結合實(shí)際需求和建設條件，改擴建現有應急物資儲備庫，解決應急物資保障緊迫需求，重點(diǎn)完善中西部經(jīng)濟欠發(fā)達災害高風(fēng)險地區應急物資儲備體系。

物資產(chǎn)能提升工程。依托國家應急物資管理平臺，搭建應急物資重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)數據庫。開(kāi)展區域布局產(chǎn)能調查，鼓勵各地區依托安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地等，優(yōu)化配置應急物資生產(chǎn)能力，重點(diǎn)加強西部地區、邊疆省區應急物資生產(chǎn)能力建設。

物資調配現代化工程。依托應急管理部門(mén)中央級、省級骨干庫建立應急物資調運平臺和區域配送中心。充分利用社會(huì )化物流配送企業(yè)等資源，加強應急救援隊伍運輸力量建設，配備運輸車(chē)輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接。健全應急物流調度機制，提高應急物資裝卸、流轉效率。探索推進(jìn)應急物資集裝單元化儲運能力建設，完善應急物資配送配套設施，暢通村（社區）配送“最后一公里”。

6.應急資源綜合管理信息化建設。

目前，全國主要應急救援隊伍、裝備物資、應急避難場(chǎng)所等搶險救援資源信息尚未全面統計，難以統籌管理和調配，應急資源智能化信息化科學(xué)管理不夠，對高效防災減災和應急處置救援支持力度不足，亟需加強全國應急資源綜合管理信息化建設，提升應急資源利用效能。

應急救援隊伍管理信息化建設。統計梳理現有自然災害綜合應急救援隊伍、行業(yè)專(zhuān)業(yè)化災害應急救援隊伍、社會(huì )應急力量，開(kāi)展應急隊伍分級分類(lèi)、力量評估、登記建檔。建立各級各類(lèi)工程應急救援隊伍及專(zhuān)家名錄數據庫，建設自然災害應急救援隊伍信息系統，開(kāi)展應急救援隊伍裝備物資配置、路線(xiàn)時(shí)間規劃等關(guān)鍵功能研發(fā)及應用。

應急裝備物資管理信息化建設。依托國家應急資源管理平臺，搭建應急裝備物資數據庫和信息管理系統，圍繞應急裝備研制、配置、推廣和應急物資生產(chǎn)、采購、儲備、調撥、運輸、發(fā)放、回收等各環(huán)節，開(kāi)展全生命周期信息化管理，構建應急裝備物資供需匹配、適用分析、智能調配和物流優(yōu)化等關(guān)鍵模型算法，實(shí)現業(yè)務(wù)化推廣應用。

應急避難場(chǎng)所管理信息化建設。制定全國應急避難場(chǎng)所建設管理指導意見(jiàn)和相關(guān)標準規范，充分利用城鄉公共服務(wù)設施和場(chǎng)地空間資源，推動(dòng)各地科學(xué)合理規劃、高標準建設應急避難場(chǎng)所，重點(diǎn)加強綜合性、室內型和農村應急避難場(chǎng)所的推廣建設。開(kāi)展全國應急避難場(chǎng)所建設管理情況調查，建設完善應急避難場(chǎng)所信息管理系統，實(shí)現應急避難場(chǎng)所信息化、賬冊化、動(dòng)態(tài)化管理，形成平時(shí)管理、災時(shí)指揮和公眾查詢(xún)功能。

（三）自然災害應急綜合保障能力提升工程。

7.自然災害應急科技支撐力量建設。

隨著(zhù)城市化及城市群快速發(fā)展，地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火災等自然災害易發(fā)生連鎖反應和放大效應，重大災害發(fā)生后，能夠為應急救援指揮機構、救援隊伍提供現場(chǎng)監測、損失評估、決策支持等方面的技術(shù)支持較為薄弱，亟待加強。

國家防災科學(xué)城建設。立足我國重特大地震地質(zhì)災害鏈、暴雨洪澇災害鏈、森林草原大火災害鏈、安全生產(chǎn)事故鏈及城市綜合體等重大安全風(fēng)險防控需求，建設國家防災科學(xué)城，開(kāi)展自然災害孕育機理、演變過(guò)程、防治技術(shù)等基礎理論研究，加強災害事故重大關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)與新技術(shù)、新材料、新裝備產(chǎn)業(yè)化應用，并提供災害事故實(shí)景模擬、實(shí)訓演練、科普體驗等服務(wù)支撐。

技術(shù)支撐力量建設。強化國家自然災害防治技術(shù)支撐單位能力，加強與地震、自然資源、氣象、水利、能源等行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構協(xié)作合作。支持各類(lèi)涉災行業(yè)規劃勘測設計單位建設國家及區域專(zhuān)業(yè)應急技術(shù)中心，聚焦攻關(guān)災害應急監測、風(fēng)險防控和災情處置等技術(shù)難題。重點(diǎn)建設水旱和地質(zhì)災害國家及區域應急技術(shù)中心。在長(cháng)江流域、黃河流域、青藏高原等建設若干區域（流域）災害綜合風(fēng)險監測預警試驗基地。支持普遍建立城市安全綜合監測預警中心，對城市運行態(tài)勢進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面、精準監測，實(shí)現城市安全重大風(fēng)險隱患早識別、早預警、早處置。

8.防災減災科普宣教基地建設。

多年來(lái)，我國防災減災科普宣傳教育培訓工作不斷深入推進(jìn)，但仍存在防災減災課程開(kāi)發(fā)不足、培訓力度不夠、培訓方式單一等問(wèn)題，與防災減災救災工作的需求存在很大差距。

防災減災宣教體系建設。依托應急管理部門(mén)宣教單位及高校、企事業(yè)單位等資源，建設國家和省級防災減災宣教骨干力量。結合應急管理大學(xué)組建，籌建自然災害防治學(xué)院和專(zhuān)業(yè)學(xué)科，完善防災減災救災教學(xué)、課程設置和科研設施。建立重大災害事件案例庫，面向各級領(lǐng)導干部和指揮人員，開(kāi)發(fā)線(xiàn)上培訓課程，推廣網(wǎng)課培訓，提高防災減災救災專(zhuān)業(yè)決策指揮能力。

防災減災研究交流基地建設。依托區域應急救援中心和國家自然災害綜合技術(shù)支撐機構，開(kāi)展跨國跨區域的巨災蘊育環(huán)境、發(fā)生機理、演變規律等方面的研究，完善減輕災害風(fēng)險政策體系。加強共建“一帶一路”國家、中國-東盟等多邊、雙邊應急救援合作，組織開(kāi)展區域防災減災救災技術(shù)研究和國際學(xué)術(shù)交流。

9.自然災害保險服務(wù)能力建設。

目前，我國自然災害保險在災害風(fēng)險評估和災害防治中作用發(fā)揮有限，亟需開(kāi)展系統的服務(wù)能力建設和引導，促進(jìn)全社會(huì )不斷提高災害風(fēng)險管理水平。

利用保險行業(yè)資源優(yōu)勢，依托保險機構、保險研究機構、行業(yè)社會(huì )組織等，掛牌建立防災減災保險研究基地和大數據創(chuàng )新應用實(shí)驗室，搭建多方參與的跨學(xué)科跨領(lǐng)域研究平臺，開(kāi)發(fā)適用于應對地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林草原火災等自然災害的保險產(chǎn)品。依托應急管理部門(mén)的災害風(fēng)險數據和保險業(yè)承災體信息，建立完善國家災害風(fēng)險數據庫，組織研發(fā)災害風(fēng)險評估模型與仿真模擬，定期發(fā)布國家自然災害風(fēng)險分析評估報告，引導防災減災領(lǐng)域保險業(yè)加快發(fā)展。堅持市場(chǎng)化原則，探索融合基層社會(huì )治理網(wǎng)格員與保險從業(yè)人員、基層防災減災網(wǎng)絡(luò )與保險機構服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)保險服務(wù)觸點(diǎn)向災害群測群防、預警信息傳遞、宣傳教育培訓等領(lǐng)域延伸，發(fā)揮保險資源的災害風(fēng)險管理服務(wù)作用。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施本規劃作為防范化解重大安全風(fēng)險的重要任務(wù)，結合實(shí)際編制本地區和本行業(yè)的防災減災規劃或實(shí)施方案，細化任務(wù)分工和階段目標，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接。要優(yōu)化整合資源，完善跨地區、跨部門(mén)規劃實(shí)施協(xié)同配合機制，統籌規劃任務(wù)和重大工程項目實(shí)施，確保各項目標如期實(shí)現。要加強規劃實(shí)施的宣傳引導，營(yíng)造有利于規劃實(shí)施的良好氛圍。

（二）強化資金保障。

完善政府投入、分級分類(lèi)負責的防災減災救災經(jīng)費保障機制和應急征用補償機制。所需基本建設、設備購置、信息化建設等資金，本著(zhù)盡力而為、量力而行和按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，在充分利用現有資源的基礎上合理安排。完善財政、金融等政策，鼓勵和動(dòng)員社會(huì )化資金投入，切實(shí)推動(dòng)規劃相關(guān)任務(wù)和工程項目落實(shí)落地。

（三）強化考核評估。

建立規劃實(shí)施的管理、監測和評估制度，將規劃任務(wù)落實(shí)情況作為對地方和部門(mén)工作督查的重要內容。國家減災委員會(huì )辦公室組織開(kāi)展規劃實(shí)施評估，分析實(shí)施進(jìn)展情況并提出改進(jìn)措施。各地區、各有關(guān)部門(mén)要加強對規劃實(shí)施的督促檢查，確保規劃實(shí)施取得實(shí)效。



 

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