國辦函〔2022〕93號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、國家林草局（國家公園局）關(guān)于推進(jìn)國家公園建設若干財政政策意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、國家林草局（國家公園局）關(guān)于推進(jìn)國家公園建設若干財政政策意見(jiàn)的通知






國辦函〔2022〕93號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

財政部、國家林草局（國家公園局）《關(guān)于推進(jìn)國家公園建設若干財政政策的意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

國務(wù)院辦公廳

2022年9月9日










 

關(guān)于推進(jìn)國家公園建設若干財政政策的意見(jiàn)




財政部　國家林草局（國家公園局）

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨的十九大提出的重大改革任務(wù)。建立國家公園體制是生態(tài)文明和美麗中國建設的重大制度創(chuàng )新。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步發(fā)揮財政職能作用，支持國家公園建設，推動(dòng)構建以國家公園為主體的自然保護地體系，現就推進(jìn)國家公園建設的若干財政政策提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強頂層設計，創(chuàng )新財政資金運行機制，構建投入保障到位、資金統籌到位、引導帶動(dòng)到位、績(jì)效管理到位的財政保障制度，為加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系、維護國家生態(tài)安全、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力支撐。

（二）工作原則。

——堅持多措并舉，加強政策協(xié)同。立足公益屬性，充分發(fā)揮政府主導作用，明確財政支持重點(diǎn)方向，推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策綜合效能。

——明晰支出責任，統籌多元資金。合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。統籌多元資金渠道，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾共同參與的長(cháng)效機制。

——實(shí)行“一類(lèi)一策”，分類(lèi)有序推進(jìn)。尊重自然生態(tài)系統原真性、整體性、系統性及其內在規律，按照國家公園的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標，分類(lèi)施策，有步驟、分階段推進(jìn)國家公園建設。

——注重預算績(jì)效，強化監督管理。將績(jì)效理念和方法深度融入國家公園建設財政資金管理過(guò)程，注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益。

（三）主要目標。到2025年，充分發(fā)揮財政的支持引導作用，不斷豐富完善財政政策工具，創(chuàng )新財政資金運行機制，基本建立以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，保障國家公園體系建設積極穩妥推進(jìn)。到2035年，完善健全以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，為基本建成全世界最大的國家公園體系提供有力支撐。

二、財政支持重點(diǎn)方向

（一）支持生態(tài)系統保護修復。堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，綜合考慮生態(tài)系統完整性、自然地理單元連續性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可持續性，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復。加強森林、草原、濕地等自然資源管護，以及受損自然生態(tài)系統、自然遺跡保護和修復。加強生物多樣性保護，支持開(kāi)展野生動(dòng)植物救護和退化野生動(dòng)植物棲息地（生境）修復，建設生態(tài)廊道。推進(jìn)森林草原防火、有害生物防治及野生動(dòng)物疫源疫病防控體系建設。強化國家公園自然資源和生態(tài)環(huán)境監督管理，提升野外巡護能力，嚴厲打擊違法違規行為。

（二）支持國家公園創(chuàng )建和運行管理。加強自然資源資產(chǎn)管理，支持國家公園開(kāi)展勘界立標，自然資源調查、監測、評估、確權登記，全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)、資產(chǎn)報告編制，國家公園的規劃編制、標準體系和制度建設等，摸清國家公園內本底資源及其變動(dòng)情況。在符合國家公園總體規劃和管控要求的前提下，完善國家公園內必要的保護管理站、道路等基礎設施。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，切實(shí)保障國家公園管理機構人員編制、運行管理等相關(guān)支出。

（三）支持國家公園協(xié)調發(fā)展。鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)管護和社會(huì )服務(wù)，吸收原住居民參與相關(guān)工作。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。妥善調處矛盾沖突，平穩有序退出不符合管控要求的人為活動(dòng)，地方對因保護確需退出的工礦企業(yè)及遷出的居民，依法給予補償或者安置，維護相關(guān)權利人合法利益。引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設入口社區。

（四）支持保護科研和科普宣教。健全天空地一體化綜合監測體系，納入有關(guān)監管信息平臺，建設智慧國家公園，提升國家公園信息化水平。支持開(kāi)展森林、草原、濕地等碳匯計量監測，鼓勵將符合條件的碳匯項目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項目。推進(jìn)重大課題研究，加快科技成果轉化應用。加強野外觀(guān)測站點(diǎn)建設，建設完善必要的自然教育基地及科普宣教和生態(tài)體驗設施，開(kāi)展自然教育活動(dòng)和生態(tài)體驗。通過(guò)多種途徑培育國家公園文化。

（五）支持國際合作和社會(huì )參與。支持國際交流與合作，借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗。健全社會(huì )參與和志愿者服務(wù)機制，搭建多方參與合作平臺，吸引企業(yè)、公益組織和社會(huì )各界志愿者參與生態(tài)保護。推進(jìn)信息公開(kāi)和宣傳引導，完善社會(huì )監督機制，提高公眾生態(tài)意識，形成全社會(huì )參與生態(tài)保護的良好局面。

三、建立財政支持政策體系

（一）合理劃分國家公園中央與地方財政事權和支出責任。按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，將國家公園建設與管理的具體事務(wù)，細分確定為中央與地方財政事權，中央與地方分別承擔相應的支出責任。將中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的國家公園管理機構運行和基本建設，確認為中央財政事權，由中央承擔支出責任；將國家公園生態(tài)保護修復和中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的國家公園基本建設，確認為中央與地方共同財政事權，由中央與地方共同承擔支出責任；將國家公園內的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、公共服務(wù)、防災減災、市場(chǎng)監管等事項，中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的國家公園管理機構運行，確認為地方財政事權，由地方承擔支出責任。其他事項按照自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案相關(guān)規定執行。對中央政府直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的國家公園共同財政事權事項，由中央財政承擔主要支出責任。對地方財政事權中與國家公園核心價(jià)值密切相關(guān)的事項，中央財政通過(guò)轉移支付予以適當補助。各省級政府參照上述要求，結合本?。ㄗ灾螀^、直轄市）實(shí)際，合理劃分省以下財政事權和支出責任。

（二）加大財政資金投入和統籌力度。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，加大對國家公園體系建設的投入力度。中央預算內投資對國家公園內符合條件的公益性和公共基礎設施建設予以支持。加強林業(yè)草原共同財政事權轉移支付資金統籌安排，支持國家公園建設管理以及國家公園內森林、草原、濕地等生態(tài)保護修復。優(yōu)先將經(jīng)批準啟動(dòng)國家公園創(chuàng )建工作的國家公園候選區統籌納入支持范圍。對預算績(jì)效突出的國家公園在安排林業(yè)草原共同財政事權轉移支付國家公園補助資金時(shí)予以獎勵支持，對預算績(jì)效欠佳的適當扣減補助資金。有關(guān)地方按規定加大資金統籌使用力度。探索推動(dòng)財政資金預算安排與自然資源資產(chǎn)情況相銜接。

（三）建立健全生態(tài)保護補償制度。結合中央財力狀況，逐步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，增強國家公園所在地區基本公共服務(wù)保障能力。建立健全森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制。按照依法、自愿、有償的原則，對劃入國家公園內的集體所有土地及其附屬資源，地方可探索通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)等方式納入管理，并維護產(chǎn)權人權益。將國家公園內的林木按規定納入公益林管理，對集體和個(gè)人所有的商品林，地方可依法自主優(yōu)先贖買(mǎi)。實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險制度，鼓勵有條件的地方開(kāi)展野生動(dòng)物公眾責任險工作。鼓勵受益地區與國家公園所在地區通過(guò)資金補償等方式建立橫向補償關(guān)系。探索建立體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。

（四）落實(shí)落細相關(guān)稅收優(yōu)惠和政府綠色采購等政策。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護項目所得，可按規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對符合條件的污染防治第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的企業(yè)或個(gè)人捐贈，可按規定享受相應稅收優(yōu)惠，鼓勵社會(huì )捐助支持國家公園建設。對符合政府綠色采購政策要求的產(chǎn)品，加大政府采購力度。

（五）積極創(chuàng )新多元化資金籌措機制。創(chuàng )新財政資金管理機制，調動(dòng)企業(yè)、社會(huì )組織和公眾參與國家公園建設的積極性。鼓勵在依法界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體權利和義務(wù)的基礎上，依托特許經(jīng)營(yíng)權等積極有序引入社會(huì )資本，構建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系和價(jià)值實(shí)現機制。鼓勵金融和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則對國家公園建設管理項目提供融資支持。利用多雙邊開(kāi)發(fā)機構資金，支持國家公園體系、生物多樣性保護和可持續生態(tài)系統相關(guān)領(lǐng)域建設。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，落實(shí)責任主體，細化任務(wù)分工，充分發(fā)揮各方工作積極性，形成工作合力。建立健全財政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制。財政部門(mén)落實(shí)以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度。國家公園主管部門(mén)加強對國家公園布局、規劃、創(chuàng )建、管理等的業(yè)務(wù)指導。各地區要結合實(shí)際，加強統籌組織，積極整合資源，細化完善政策，進(jìn)一步健全財政保障政策和制度，扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。

（二）完善規章制度。財政部會(huì )同國家林草局（國家公園局）等有關(guān)部門(mén)建立國家公園財政保障“1+N”制度體系，在本意見(jiàn)的框架內，完善有關(guān)資金管理辦法，出臺財務(wù)管理制度，制定績(jì)效管理辦法等，為國家公園建設提供制度支撐。各地區要抓好細化落實(shí)，促進(jìn)規范運行。

（三）實(shí)施績(jì)效管理。按照“一類(lèi)一策”原則制定績(jì)效管理辦法，區分不同國家公園定位，根據建設管理、生態(tài)保護修復、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值、資金管理等，健全指標體系，科學(xué)合理設置績(jì)效目標，定期組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。財政部根據工作需要對國家公園補助資金開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將績(jì)效評價(jià)結果作為資金分配和政策調整的重要依據。

（四）強化監督管理。國家公園依托設立方案和總體規劃，明確建設內容和實(shí)施進(jìn)度，深化前期工作，加強項目?jì)?，鼓勵?shí)施項目庫管理，確保預算執行效率和國家公園建設成效。財政部各地監管局加強就地監管。

本意見(jiàn)以支持國家公園建設為主，對國家公園外的其他自然保護地，可以參照執行本意見(jiàn)有關(guān)政策，但自然保護地管理方面另有規定的，從其規定。

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