辦資管函〔2022〕887號《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強化取用水監管工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強化取用水監管工作的通知






辦資管函〔2022〕887號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

取用水監管是嚴格水資源源頭管控、強化水資源剛性約束的重要內容。近年來(lái)，流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神和黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，切實(shí)強化取用水監管，工作得到不斷加強。但隨著(zhù)中央環(huán)保督察、巡視、審計及監督檢查不斷深入，發(fā)現一些地方未經(jīng)批準擅自取水、超許可水量取水、擅自改變取水用途、取水計量不合規、拒繳欠繳水資源費等違法違規問(wèn)題仍然多發(fā)頻發(fā)，“重審批、輕監管”、“審批、監管脫節”等問(wèn)題還較為突出。為進(jìn)一步強化取用水監管工作，現就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識加強取用水監管的重要性和緊迫性

隨著(zhù)我國進(jìn)入新發(fā)展階段，當前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、生態(tài)文明建設都對水資源提出了新的更高要求，在全面建設社會(huì )主義現代化國家的進(jìn)程中，將始終伴隨著(zhù)水資源短缺的嚴峻挑戰和重大制約。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞治水先后作出多次重要講話(huà)和指示批示，提出“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強調把水資源作為剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，明確要求精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。流域管理機構和地方水行政主管部門(mén)要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記“十六字”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分認識當前水資源管理面臨的形勢，把從嚴從細管好水資源作為一項重要政治任務(wù)，切實(shí)落實(shí)監管責任，健全監管制度，創(chuàng )新監管方式，提高監管效能，建立健全權責明確、公平公正、公開(kāi)透明、簡(jiǎn)約高效的取用水監管體系，規范全社會(huì )水資源開(kāi)發(fā)利用秩序，提高水資源集約節約安全利用水平，支撐和保障生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

二、準確把握取用水監管工作重點(diǎn)

流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)和有關(guān)取水許可審批機關(guān)要依據水資源管理有關(guān)法律法規，結合各地實(shí)際，堅持問(wèn)題導向，依法加強取用水監管工作。

（一）把握取水許可審批管理重點(diǎn)。在水資源論證技術(shù)審查環(huán)節，要對水資源論證基礎資料是否屬實(shí)、論證內容是否完備、論證結論是否正確進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查建設項目取用水是否符合生態(tài)流量保障目標、江河水量分配指標、地下水取用水總量和水位管控指標、用水總量控制指標、用水定額等指標，切實(shí)加強對建設項目水資源論證單位執行水資源論證法律法規及技術(shù)標準情況、水資源論證報告書(shū)編制質(zhì)量的監管。對水資源論證內容明顯存在重大缺陷的，不予通過(guò)水資源論證審查，不得批準取水許可。在取水許可決定環(huán)節，要綜合考慮取水可能對水資源節約保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的影響，決定是否批準取水申請。在取水許可證核發(fā)環(huán)節，要重點(diǎn)審查取水許可審批內容是否得到全面落實(shí)，經(jīng)驗收合格方可核發(fā)取水許可證。

（二）把握取用水事中事后監管重點(diǎn)。對依法應納入取水許可管理的單位和個(gè)人（以下稱(chēng)取用水戶(hù)），要重點(diǎn)檢查取用水戶(hù)是否未經(jīng)批準擅自取水，是否未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施；是否未依照批準的取水許可規定條件取水，包括取水水源、取水地點(diǎn)、取水用途等是否與取水許可證載明的事項一致；取水量是否超過(guò)許可水量和取水計劃；是否依照國家技術(shù)標準安裝計量設施、計量設施是否正常運行；是否按用水統計調查制度等規定報送取用水統計報表；是否存在未經(jīng)批準擅自轉讓取水權的情形；是否存在取水許可證逾期未辦理手續、取水許可事項變更未履行手續的情況；是否存在拒不繳納、拖延繳納或拖欠水資源費等情況；蓄水工程或水力發(fā)電工程是否服從下達的調度計劃或者調度方案、下泄流量是否符合規定的指標要求。針對地下水開(kāi)采，還要重點(diǎn)檢查地下工程建設是否對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響，報廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應當停止取水的地下水取水工程，是否按照規定封井或者回填等。

三、依法履行取用水監管職責

（一）嚴格依法履職。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》等法律法規要求，根據法定職責分工，依法對取用水進(jìn)行監管，做到監管全覆蓋。實(shí)行取水許可審批改革的地區，要加強審批與監管相銜接，推進(jìn)信息共享，建立審批與監管聯(lián)動(dòng)工作機制，把取用水監管責任落到實(shí)處，確保事有人管，責有人負。

（二）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和“雙隨機、一公開(kāi)”監管。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要充分利用國家和地方水資源管理信息系統、取水許可電子證照系統、水利部和地方“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統等監管平臺數據，建立取用水戶(hù)名錄庫，強化數據采集、關(guān)聯(lián)集成和數據分析研判，建立源頭發(fā)現、過(guò)程問(wèn)題識別、違法違規取水調查處置工作機制，運用大數據手段強化取用水日常監管，動(dòng)態(tài)跟蹤取用水戶(hù)超許可、超計劃取水等并及時(shí)預警，提升監管精準化、智能化水平。要以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本檢查方式，健全監管制度和工作計劃，對轄區內取用水戶(hù)依法取用水情況開(kāi)展檢查，對問(wèn)題多發(fā)地區要增加檢查比例和頻次。

（三）加大違法違規取用水問(wèn)題整改和查處力度。流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)“回頭看”工作，深入開(kāi)展自查自糾，確保問(wèn)題排查到位、整改到位、不留死角。要進(jìn)一步加大取用水執法力度，對發(fā)現違法違規的取用水行為，要依法嚴肅查處，不得以改代罰、以費代罰，做到違法必究，執法必嚴，嚴厲打擊違法開(kāi)發(fā)利用水資源行為。在推進(jìn)問(wèn)題整改的同時(shí)，要研究建立取用水監管長(cháng)效機制，結合實(shí)際積極探索推進(jìn)取水口規范化管理，研究推進(jìn)信用監管體系建設，切實(shí)提升取用水管理的能力和水平。

四、強化取用水監管組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各流域管理機構和地方各級水行政主管部門(mén)要高度重視取用水監管工作，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)監管責任，細化監管措施，切實(shí)強化人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)規范取用水管理秩序。

（二）強化法治保障。加強取水許可審批、事中事后監管與水行政執法的銜接，提升審批監管執法協(xié)同能力。加強法治宣傳教育，積極發(fā)揮水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制作用，推進(jìn)相關(guān)數據連通、信息共享、線(xiàn)索移送、技術(shù)協(xié)作，切實(shí)提升水行政執法效能，規范取用水及管理秩序。

（三）強化監督考核。結合最嚴格水資源管理制度考核，進(jìn)一步強化對取用水管理落實(shí)情況的監督檢查，對發(fā)現的取用水管理問(wèn)題，以“一省一單”反饋相關(guān)省區整改。對履職不力或違法履行監管職責的，依法嚴肅追究責任。

（四）強化宣傳引導。通過(guò)媒體及時(shí)宣傳總結各地取用水監管的經(jīng)驗做法，及時(shí)公開(kāi)違法取用水案件信息，加大社會(huì )監督舉報力度，曝光取用水違法違規典型案例，切實(shí)增強全社會(huì )節約保護水資源的法治意識和行動(dòng)自覺(jué)。






 

水利部辦公廳

2022年9月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/136392.html

本文關(guān)鍵詞： 辦資管函, 水利部, 辦公廳, 進(jìn)一步強化, 用水, 監管, 通知