人社廳函〔2022〕173號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳國家鄉村振興局綜合司關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東西部人社協(xié)作的通知》

人力資源社會(huì )保障部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳國家鄉村振興局綜合司關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)東西部人社協(xié)作的通知







人社廳函〔2022〕173號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、發(fā)展改革委、鄉村振興局：

東西部協(xié)作是鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉村振興的重要力量，是支持西部地區建設，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，縮小發(fā)展差距，實(shí)現共同富裕的重要舉措。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化東西部協(xié)作的決策部署，切實(shí)發(fā)揮人社部門(mén)在東西部協(xié)作中的作用，現就進(jìn)一步推進(jìn)東西部人社協(xié)作有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

進(jìn)一步健全東西部人社協(xié)作體制機制，創(chuàng )新協(xié)作方式，強化服務(wù)保障，提升協(xié)作效率，構建集勞務(wù)協(xié)作、品牌打造、技能培訓、技工院校建設、人才交流于一體的東西部人社協(xié)作新格局，扎實(shí)鞏固拓展人社脫貧攻堅成果，助力全面推進(jìn)鄉村振興。

二、工作任務(wù)

（一）創(chuàng )新協(xié)作方式。各地要充分發(fā)揮區域間互補優(yōu)勢，積極整合幫扶資源，豐富協(xié)作形式。西部地區要指導國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、大型易地搬遷安置區等重點(diǎn)地區與結對幫扶縣（市、區）在就業(yè)、技工教育和技能培訓、人才引智等方面加強工作聯(lián)動(dòng)。東部地區要將勞務(wù)協(xié)作、技能提升、人才支援等列入東西部協(xié)作重要內容，加大資金、資源、項目投入。鼓勵結對關(guān)系調整前的東西部協(xié)作結對地區通過(guò)市場(chǎng)化方式繼續保持協(xié)作關(guān)系。有條件地區可與勞動(dòng)力流動(dòng)較多的其他地區建立健全市場(chǎng)化協(xié)作機制。

（二）健全東西部勞務(wù)協(xié)作機制。西部地區要摸清本地脫貧人口和防止返貧監測對象外出務(wù)工意愿，建立有意愿外出人員清單；東部地區要挖掘本地區企業(yè)用工需求，動(dòng)態(tài)歸集發(fā)布適合脫貧人口和防止返貧監測對象的就業(yè)崗位，形成崗位需求清單。依托東西部協(xié)作機制，搭建完善用工信息對接平臺，推動(dòng)輸出地、輸入地信息共享、培訓協(xié)同、高效對接。優(yōu)化完善勞務(wù)協(xié)作機制，對受疫情、重大自然災害影響的輸出地及時(shí)開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作定向援助，對輸入地及時(shí)分流承接壓力，結合實(shí)際調整勞務(wù)協(xié)作目標任務(wù)。東部地區要落實(shí)穩崗責任，努力將脫貧人口穩在企業(yè)，穩在崗位。對吸納協(xié)作地區脫貧人口和防止返貧監測對象就業(yè)成效明顯的企業(yè)，可給予一定支持。加大易地扶貧搬遷就業(yè)幫扶力度，強化精準就業(yè)培訓和勞務(wù)對接，依托東西部協(xié)作機制有序組織搬遷勞動(dòng)力外出務(wù)工。按照已形成的協(xié)作幫扶關(guān)系，以國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，開(kāi)展鄉村與街道的精準對接，幫助愿意從事家政服務(wù)的農村轉移勞動(dòng)力直達家政社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)。

（三）著(zhù)力發(fā)展勞務(wù)品牌。各地要充分發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作作用，健全勞務(wù)品牌建設機制，擴大勞務(wù)品牌就業(yè)規模和產(chǎn)業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。鼓勵各地積極參加勞務(wù)品牌發(fā)展大會(huì )，建成一批具有鮮明地域特色、過(guò)硬技能特征和良好市場(chǎng)口碑的勞務(wù)品牌，進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，助推地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵東西部協(xié)作地區為家政勞務(wù)品牌搭建對接渠道，支持家政勞務(wù)品牌在家政服務(wù)勞務(wù)對接助力鄉村振興行動(dòng)中發(fā)揮作用。

（四）促進(jìn)就業(yè)幫扶車(chē)間穩固發(fā)展。各地要進(jìn)一步發(fā)揮東西部人社協(xié)作機制在建立、穩定和發(fā)展就業(yè)幫扶車(chē)間方面的作用，全面摸底排查就業(yè)幫扶車(chē)間運營(yíng)情況，做到基礎底數清、政策落實(shí)清、經(jīng)營(yíng)狀況清，確保完成就業(yè)幫扶車(chē)間數量穩定在3萬(wàn)個(gè)以上、吸納脫貧人口和防止返貧監測對象就業(yè)數量穩定在40萬(wàn)人以上的年度目標。積極推動(dòng)幫扶車(chē)間發(fā)展成為吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，把易地搬遷安置區配套幫扶車(chē)間作為重點(diǎn)，支持幫扶車(chē)間擴大生產(chǎn)規模、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)從單一生產(chǎn)類(lèi)型、單一產(chǎn)業(yè)環(huán)節向綜合工廠(chǎng)轉型，促進(jìn)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（五）大力實(shí)施以工代賑。各地要將以工代賑作為促進(jìn)脫貧群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項重要舉措。要在政府投資的重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域中，按照“應用盡用、能用盡用”的原則，大力實(shí)施以工代賑，充分挖掘工程項目用工潛力，為當地脫貧人口和防止返貧監測對象等群體提供規模性務(wù)工崗位。東部地區要充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極吸納西部省份外出務(wù)工人員參與當地工程項目建設，推動(dòng)更多幫扶項目按照以工代賑方式實(shí)施，充分吸納脫貧人口和防止返貧監測對象、農民工等重點(diǎn)群體務(wù)工就業(yè)。以工代賑項目要廣泛組織脫貧人口和防止返貧監測對象和其他就業(yè)困難群體參與務(wù)工，合理確定勞務(wù)報酬發(fā)放標準和規模，盡可能提高以工代賑項目勞務(wù)報酬發(fā)放比例，最大程度發(fā)揮“賑”的作用。各地要統籌各類(lèi)培訓資金和資源，聯(lián)合施工單位對以工代賑務(wù)工人員開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，幫助其掌握實(shí)際操作技能。

（六）加強技工教育培訓協(xié)作交流。各地要建立健全以促進(jìn)就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導向的技工教育培訓體系。西部地區要依托現有資源，新建、改（擴）建一批技工院校和職業(yè)培訓機構，鼓勵各級各類(lèi)企業(yè)舉辦或參與舉辦技工院校，支持民辦技工教育發(fā)展，不斷提升自主發(fā)展能力。東部地區要鼓勵本地技工院校、企業(yè)與西部地區技工院校開(kāi)展校校合作、企校合作，擴大在西部地區招生和培訓規模；支持各類(lèi)培訓機構到西部開(kāi)展職業(yè)技能培訓，推動(dòng)培訓資源共建共享，加大對搬遷群眾的技能培訓力度，提升訓后上崗率。

（七）強化人才協(xié)作和智力支持。各地要通過(guò)實(shí)施人才雙向掛職、“組團式”人才支援、柔性引才等方式，持續為脫貧地區人才隊伍注入新力量。東部地區要加大人才選派力度，選派教育、醫療、產(chǎn)業(yè)、科技、管理等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到西部地區開(kāi)展幫扶工作；要鼓勵各類(lèi)專(zhuān)家到西部開(kāi)展專(zhuān)題講座、現場(chǎng)指導、技術(shù)咨詢(xún)等活動(dòng)，扶持基層重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊區域和關(guān)鍵崗位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓工作，為西部培養培訓一批急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。西部地區要加大政策保障力度，為幫扶人才提供便利和支持。

（八）持續深化東西部協(xié)作考核評價(jià)。各地要對照東西部協(xié)作考核評價(jià)發(fā)現的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)，助力協(xié)作地區牢牢守住不發(fā)生規模性返貧的底線(xiàn)。強化協(xié)作幫扶責任落實(shí)，定期組織開(kāi)展對接調研，共同協(xié)調研究謀劃推動(dòng)重點(diǎn)工作。各地人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、鄉村振興部門(mén)要優(yōu)化對接機制，加強統籌協(xié)調和工作配合，推動(dòng)協(xié)作幫扶順利開(kāi)展。東部地區要謀劃推動(dòng)好重大發(fā)展項目，提供強有力的協(xié)作支持。西部地區要強化發(fā)展主體責任，為幫扶項目落地創(chuàng )造良好條件。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地人力資源社會(huì )保障、發(fā)展改革、鄉村振興部門(mén)要加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)幫扶責任，積極拓展幫扶領(lǐng)域、健全幫扶機制、優(yōu)化幫扶方式，因地制宜開(kāi)展各類(lèi)對接活動(dòng)。要準確把握東西部協(xié)作工作方向，聚焦協(xié)作重點(diǎn)，堅持以發(fā)展的辦法創(chuàng )新深化協(xié)作幫扶，不斷提升協(xié)作工作質(zhì)量水平。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)每年12月15日前將年度工作推進(jìn)和落實(shí)情況報送人力資源社會(huì )保障部鄉村振興辦。

（二）強化服務(wù)保障。鼓勵勞務(wù)輸出人數較多的地區，在勞務(wù)輸入地建立綜合性務(wù)工服務(wù)站（點(diǎn)），進(jìn)一步強化輸出輸入聯(lián)絡(luò )對接，實(shí)地了解外出務(wù)工脫貧人口和防止返貧監測對象在輸入地的就業(yè)狀況、生活情況，做好后續跟蹤服務(wù)，確保輸得出、穩得住。東部地區輸入地要暢通脫貧人口和防止返貧監測對象流入渠道，幫助其方便就業(yè)、穩定就業(yè)、維護合法權益，將在本地務(wù)工的脫貧人口和防止返貧監測對象全部作為工作對象，納入穩崗就業(yè)服務(wù)范圍。

（三）營(yíng)造良好氛圍。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要牽頭梳理總結東西部人社協(xié)作典型經(jīng)驗，充分利用網(wǎng)絡(luò )、電視等多種媒體，廣泛開(kāi)展宣傳，并及時(shí)報人力資源社會(huì )保障部鄉村振興辦。我們將通過(guò)簡(jiǎn)報、報紙、官微等途徑，摘登宣傳各地經(jīng)驗做法。





 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家鄉村振興局綜合司

2022年11月23日

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