人社部發(fā)〔2022〕57號《人力資源社會(huì )保障部財政部國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)〈國有企業(yè)工資內外收入監督管理規定〉的通知》

《人力資源社會(huì )保障部財政部國務(wù)院國資委關(guān)于印發(fā)〈國有企業(yè)工資內外收入監督管理規定〉的通知》







人社部發(fā)〔2022〕57號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）、國資委，黨中央有關(guān)部門(mén)，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構，全國人大常委會(huì )辦公廳、全國政協(xié)辦公廳，國家監委、最高人民法院、最高人民檢察院，有關(guān)民主黨派中央，有關(guān)人民團體：

現將《國有企業(yè)工資內外收入監督管理規定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

人力資源社會(huì )保障部

財政部

國務(wù)院國資委

2022年8月30日

國有企業(yè)工資內外收入監督管理規定

第一章  總 則

第一條 為加強對國有企業(yè)工資內外收入的監督管理，規范國有企業(yè)工資分配秩序，根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制改革要求以及有關(guān)法律法規規定，制定本規定。

第二條 對國家出資的國有獨資和國有控股企業(yè)工資內外收入的監督管理，適用本規定。

對中央和地方有關(guān)部門(mén)或機構作為實(shí)際控制人的企業(yè)工資內外收入的監督管理，參照本規定執行。

第三條 國有企業(yè)工資內外收入監督管理工作應堅持依法依規、客觀(guān)公正、高效廉潔和分級監管的原則。

第四條 各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)負責對國有企業(yè)工資內外收入情況實(shí)施監督檢查等監督管理工作，及時(shí)查處工資分配違規行為。

各級履行出資人職責機構（或其他企業(yè)主管部門(mén)，下同）依據監管職責負責對所監管企業(yè)工資分配執行情況加強監督，對違規問(wèn)題督促整改。


 

第二章  監督管理內容

第五條 國有企業(yè)工資內外收入監督管理是對國有企業(yè)執行國家關(guān)于企業(yè)工資收入分配政策情況的監督檢查，重點(diǎn)檢查國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制改革政策執行情況。

工資內外收入具體包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資以及其他工資性收入、福利等。

第六條 國有企業(yè)負責人薪酬分配監督管理事項包括：

（一）企業(yè)負責人納入國有企業(yè)負責人薪酬制度改革范圍情況；

（二）企業(yè)負責人薪酬管理制度制定情況；

（三）企業(yè)負責人薪酬結構、水平和發(fā)放情況；

（四）企業(yè)負責人的年度和任期考核評價(jià)情況及考核結果與薪酬分配掛鉤情況；

（五）企業(yè)負責人領(lǐng)取津補貼、獎勵、福利性待遇和以現金形式發(fā)放的履職待遇等情況；

（六）離任企業(yè)負責人領(lǐng)取薪酬情況；

（七）企業(yè)負責人薪酬列支情況；

（八）企業(yè)負責人薪酬信息披露情況；

（九）企業(yè)負責人薪金所得稅代扣代繳情況；

（十）其他應納入監督管理的事項。

對組織任命管理企業(yè)負責人和非組織任命管理企業(yè)負責人，薪酬分配的監督管理按照相應適用的政策開(kāi)展。

第七條 國有企業(yè)職工工資福利待遇監督管理事項包括：

（一）企業(yè)納入國有企業(yè)工資決定機制改革范圍情況；

（二）國家工資分配宏觀(guān)指導調控政策和要求執行情況；

（三）企業(yè)內部工資分配、福利管理等制度制定情況；

（四）工資總額預算編制、清算、計提和發(fā)放等情況；

（五）津補貼、獎金、福利等管理情況；

（六）工資總額信息披露情況；

（七）工資內外收入列支情況；

（八）工資薪金所得稅代扣代繳情況；

（九）其他應納入監督管理的事項。


 

第三章  監督管理實(shí)施

第八條 監督管理工作采取企業(yè)自查、綜合檢查、重點(diǎn)核查等方式進(jìn)行。

第九條 人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)根據工作需要，定期或不定期組織履行出資人職責機構對所監管?chē)衅髽I(yè)開(kāi)展工資內外收入情況自查。自查工作結束后，企業(yè)應形成自查報告報送履行出資人職責機構，履行出資人職責機構匯總報送人力資源社會(huì )保障部門(mén)。

第十條 人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)原則上每年應選取一定數量國有企業(yè)對其工資內外收入情況進(jìn)行綜合檢查。履行出資人職責機構和企業(yè)應配合做好監督檢查工作，按要求提供企業(yè)名單及相關(guān)信息。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、國資監管部門(mén)確定被檢查企業(yè)時(shí)，應加強與巡視巡察、審計等部門(mén)和機構的溝通，原則上同一對象在同一年度內已接受巡視巡察、審計的，不再確定為被檢查對象。

第十一條 人力資源社會(huì )保障部門(mén)應會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)對以下情形開(kāi)展重點(diǎn)核查：

（一）企業(yè)自查報告、備案報告、信息披露等中發(fā)現可能存在違規問(wèn)題或存在虛假記載、誤導性陳述或重大遺漏的；

（二）紀檢監察、巡視巡察、審計或其他部門(mén)和機構移送或反映企業(yè)存在工資分配違規問(wèn)題的；

（三）企業(yè)職工、社會(huì )公眾和媒體舉報或反映企業(yè)工資分配存在重大違規問(wèn)題的；

（四）監督管理中查處的違規問(wèn)題未整改到位的；

（五）其他需要核查的情形。

第十二條 人力資源社會(huì )保障部門(mén)應提前書(shū)面通知被確定為綜合檢查和重點(diǎn)核查對象的企業(yè)做好準備工作，組織被檢查企業(yè)召開(kāi)會(huì )議，安排部署有關(guān)監督檢查工作。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當在被檢查企業(yè)以適當方式公布檢查項目名稱(chēng)、檢查紀律要求和舉報信箱、舉報電話(huà)等。

被檢查企業(yè)應當按照要求提供監督檢查必要的工作條件，組織專(zhuān)門(mén)力量配合做好監督檢查工作。

第十三條 綜合檢查、重點(diǎn)核查根據工作需要可采取下列措施：

（一）到被檢查企業(yè)開(kāi)展現場(chǎng)檢查；

（二）向有關(guān)人員調查、了解情況，要求其對被檢查事項作出解釋、說(shuō)明；

（三）查閱、復制與被檢查事項有關(guān)的制度、工資統計報表、財務(wù)報表、工資福利臺賬、會(huì )計憑證等相關(guān)材料和數據；

（四）對所屬或相關(guān)企業(yè)開(kāi)展必要的延伸檢查或調查；

（五）其他必要的方式。

綜合檢查、重點(diǎn)核查根據工作需要可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)委托第三方專(zhuān)業(yè)機構承擔現場(chǎng)檢查工作。所需經(jīng)費由各級財政部門(mén)按照規定根據工作需要統籌安排。

第十四條 被檢查企業(yè)應按要求及時(shí)、準確、完整提交與監督檢查內容相關(guān)的材料，主要包括：

（一）企業(yè)工資內外收入情況報告；

（二）履行出資人職責機構審核（核準）或備案的企業(yè)負責人薪酬、工資總額確定和清算方案及相關(guān)文件材料；

（三）工資內外收入的財務(wù)憑證和臺賬；

（四）勞動(dòng)工資統計報表；

（五）財務(wù)決算報表和審計報告；

（六）巡視巡察、審計或監督檢查發(fā)現問(wèn)題整改情況報告及相關(guān)文件材料；

（七）企業(yè)工資福利管理相關(guān)制度文件；

（八）社會(huì )保險、住房公積金和個(gè)人所得稅繳納相關(guān)材料；

（九）其他需要提供的材料。

企業(yè)應當對所提供材料的真實(shí)性、完整性負責，不得有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏，并作出書(shū)面承諾。

第十五條 綜合檢查和重點(diǎn)核查過(guò)程中，應當就檢查過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題事實(shí)與被檢查企業(yè)溝通聽(tīng)取意見(jiàn)，確認有關(guān)事實(shí)。被檢查企業(yè)對監督檢查中發(fā)現的違規問(wèn)題，應及時(shí)主動(dòng)進(jìn)行整改。

第十六條 綜合檢查和重點(diǎn)核查結束后，人力資源社會(huì )保障部門(mén)應商財政、國資監管等部門(mén)根據監督檢查認定的事實(shí)和問(wèn)題，向被檢查企業(yè)下達處理意見(jiàn)書(shū)，明確違規問(wèn)題的處理措施、依據、整改時(shí)限和相關(guān)要求，并抄送其履行出資人職責機構。

第十七條 被檢查企業(yè)應在收到處理意見(jiàn)書(shū)15個(gè)工作日內，就處理意見(jiàn)書(shū)指出的違規問(wèn)題及提出的整改意見(jiàn)制定整改方案，2個(gè)月內完成違規問(wèn)題整改，并及時(shí)向人力資源社會(huì )保障部門(mén)報送整改情況報告。確因特殊情況需要延長(cháng)整改時(shí)限的，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)同意后可以適當延長(cháng)。


 

第四章  違規處理

第十八條 對國有企業(yè)工資內外收入違規問(wèn)題的處理措施包括：

（一）責令改正；

（二）追回違規所得；

（三）經(jīng)濟處罰；

（四）約談；

（五）通報；

（六）移送有關(guān)部門(mén)處理。

對同一違規問(wèn)題的處理，可以并用多種處理措施。對同一次監督檢查中同一責任人出現多個(gè)違規問(wèn)題給予經(jīng)濟處罰的，按照處罰的最高標準執行；對紀檢監察、履行出資人職責機構等部門(mén)或機構已就工資內外收入違規問(wèn)題按照國家或部門(mén)有關(guān)規定的處罰標準給予了經(jīng)濟處罰且企業(yè)已按要求整改到位的，就同一違規問(wèn)題不再給予經(jīng)濟處罰。

第十九條 國有企業(yè)負責人薪酬管理出現下列違規情形的，應責令企業(yè)改正，違規或超標準領(lǐng)取部分應予以追回。

（一）企業(yè)負責人未按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)負責人薪酬制度改革要求納入實(shí)施范圍的；

（二）企業(yè)負責人包括離任、退休企業(yè)負責人違規領(lǐng)取薪酬以及津補貼、獎勵、福利性待遇和以現金形式發(fā)放的履職待遇的；

（三）違規實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度的。

前款第二項違規情形除責令改正和追回違規所得外，應同時(shí)按照違規所得等量給予經(jīng)濟處罰，但最高不超過(guò)違規問(wèn)題發(fā)生當年的本人績(jì)效年薪。企業(yè)負責人在處理意見(jiàn)書(shū)下達前主動(dòng)退回違規所得的，可視情不再予以經(jīng)濟處罰。

第二十條 國有企業(yè)工資總額管理出現下列情形的，應責令企業(yè)改正，違規核定或超發(fā)部分不計入工資總額預算基數，違規超發(fā)部分在下一年度工資總額中予以扣回。對違規超發(fā)金額過(guò)大，難以一次性扣回的，經(jīng)同意可在3年內逐年扣回。

（一）企業(yè)未按照國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)工資決定機制改革要求納入實(shí)施范圍的；

（二）違反工資效益聯(lián)動(dòng)機制有關(guān)規定計提、發(fā)放工資總額的；

（三）集團總部職工平均工資增長(cháng)幅度超過(guò)本企業(yè)全部職工平均工資增長(cháng)幅度的；

（四）超履行出資人職責機構核準或備案工資總額計提、發(fā)放工資總額的；

（五）其他超提、超發(fā)工資總額的。

前款違規情形，除責令改正并予以扣回外，應視情給予相關(guān)企業(yè)負責人經(jīng)濟處罰。對違規核定或超發(fā)部分超過(guò)應發(fā)工資總額5%但未超過(guò)10%的，對企業(yè)主要負責人、分管負責人按不超過(guò)本人當年績(jì)效年薪的10%給予經(jīng)濟處罰；違規核定或超發(fā)部分超過(guò)當年應發(fā)工資總額10%以上的，對企業(yè)主要負責人、分管負責人按違規核定或超發(fā)占應發(fā)工資總額比例的績(jì)效年薪給予經(jīng)濟處罰。

第二十一條 國有企業(yè)工資分配管理存在下列情形的，應責令企業(yè)改正，建立完善有關(guān)工資內外收入管理制度，規范工資內外收入管理。

（一）企業(yè)負責人薪酬、工資總額管理和考核制度，以及內部分配和福利管理制度不健全或內容違規的；

（二）違規向企業(yè)負責人提前發(fā)放薪酬的；

（三）違規發(fā)放福利待遇或承擔應由職工個(gè)人支付費用的；

（四）企業(yè)負責人薪酬、工資總額信息未按規定披露和落實(shí)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)要求的；

（五）違規實(shí)行周期制工資總額管理的；

（六）工資總額預算編制、調整、清算等程序和時(shí)間等不合規的；

（七）工資性支出未納入工資總額管理、按照企業(yè)會(huì )計準則規定應當通過(guò)應付職工薪酬核算的工資福利項目未通過(guò)應付職工薪酬核算、企業(yè)負責人薪酬未單獨核算并設置明細賬目的；

（八）未按規定報送企業(yè)負責人薪酬和工資總額實(shí)施情況的；

（九）企業(yè)負責人及職工工資福利收入未依法繳納個(gè)人所得稅的；

（十）其他違反工資分配法律法規和政策的。

前款第七項工資性支出未納入工資總額管理，按規定納入后工資總額超提超發(fā)的，按照第二十條規定處理。

第二十二條 被監督檢查企業(yè)拒不配合甚至阻擾監督管理工作、拒不整改違規問(wèn)題或違規情節嚴重的，應約談企業(yè)負責人，并視情在一定范圍內予以通報。

被監督檢查企業(yè)違規行為依規依紀依法應給予相關(guān)責任人紀律處分、組織調整或組織處理、處分的，應移交有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 國有企業(yè)負責人授意、指使、縱容、強令、包庇下屬人員實(shí)施違規行為的，對有關(guān)企業(yè)負責人應按照第十八條有關(guān)處理措施從重或加重處理。

第二十四條  履行國有企業(yè)工資內外收入監督管理職責部門(mén)或機構、履行出資人職責機構的工作人員應當依法依規、客觀(guān)公正開(kāi)展工作，嚴格遵守廉潔自律和保密有關(guān)規定。對于未依法依規履行職責，玩忽職守、徇私枉法或者泄露檢查中知曉的國家秘密和商業(yè)秘密、個(gè)人信息的，依規依紀依法追究責任。

 

第五章  檢查結果運用

第二十五條 監督檢查工作結束后，人力資源社會(huì )保障部門(mén)應視情向同級財政、國資監管以及相關(guān)部門(mén)、有關(guān)國有企業(yè)通報監督檢查情況，并報送上一級人力資源社會(huì )保障部門(mén)。

對國有企業(yè)工資分配違規問(wèn)題的處理意見(jiàn)書(shū)，人力資源社會(huì )保障部門(mén)應抄送組織、紀檢監察、巡視巡察、審計、國資監管、稅務(wù)等部門(mén)和機構。

對企業(yè)連續三次在監督檢查過(guò)程中未發(fā)現任何違規問(wèn)題的，在一定時(shí)期內可免于綜合檢查。

第二十六條 履行出資人職責機構應根據監督檢查處理意見(jiàn)，督促違規企業(yè)進(jìn)行整改。對存在嚴重違規情形的國有企業(yè)，履行出資人職責機構對其至少三年內不得實(shí)行工資總額備案制管理。

第二十七條 國有企業(yè)對違規情形中的相關(guān)責任人，除按照第二十二條第二款依規依紀依法追究責任外，還應視情節輕重按照管理權限和企業(yè)規章制度給予批評教育、內部通報、扣減薪酬等處理。

第二十八條 人力資源社會(huì )保障部門(mén)應會(huì )同組織、紀檢監察、巡視巡察、財政、審計、國資監管、稅務(wù)等部門(mén)和機構建立信息溝通、線(xiàn)索移交、成果共享機制，推動(dòng)建設信息化工作平臺，提高監督效能，形成監督合力。

紀檢監察、巡視巡察、審計等部門(mén)和機構移送或反映國有企業(yè)工資分配違規問(wèn)題相關(guān)線(xiàn)索的，人力資源社會(huì )保障部門(mén)應會(huì )同財政、國資監管等部門(mén)及時(shí)予以核查處理，并按規定將調查處理結果反饋給相關(guān)部門(mén)。


 

第六章 附則

第二十九條 各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）應會(huì )同財政廳（局）、國資委等部門(mén)按照本規定做好國有企業(yè)工資內外收入監督管理工作。各地區可結合本地實(shí)際，依據本規定制定具體實(shí)施辦法。

第三十條 本規定自印發(fā)之日起施行?！秳趧?dòng)部、財政部、審計署關(guān)于頒發(fā)<國有企業(yè)工資內外收入監督檢查實(shí)施辦法>的通知》（勞部發(fā)〔1995〕218號）同時(shí)廢止。

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