人社廳發(fā)〔2022〕59號《人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化規范化便利化的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化規范化便利化的意見(jiàn)






人社廳發(fā)〔2022〕59號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）：

近年來(lái)，各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，持續推進(jìn)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域行風(fēng)建設，建成全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，社會(huì )保險管理服務(wù)水平不斷提高。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系重要講話(huà)精神，按照《國家標準化發(fā)展綱要》和國務(wù)院加強政務(wù)服務(wù)管理要求，進(jìn)一步提高社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化規范化便利化水平，推動(dòng)經(jīng)辦模式轉型，優(yōu)化群眾辦事體驗，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以社會(huì )保險服務(wù)運行標準化為基礎，以服務(wù)供給規范化為保障，以企業(yè)和群眾辦事便利化為目標，持續提升社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)效能，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）工作目標。“十四五”時(shí)期，社會(huì )保險高頻服務(wù)事項無(wú)差別受理、同標準辦理，全國統一的服務(wù)標準全面建立；社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系更加健全，服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現綜合窗口全覆蓋；推動(dòng)社會(huì )保險公共服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦、一卡辦”，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同，主動(dòng)適應屬地政務(wù)服務(wù)一體化要求，全國社會(huì )保險服務(wù)標準化規范化便利化水平大幅提升。

（三）基本原則。

堅持以人民為中心。聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的煩心事揪心事，優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)要件材料，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì )保險公共服務(wù)。

堅持統一規范。加強整體謀劃，堅持全國“一盤(pán)棋”，落實(shí)統一的經(jīng)辦管理服務(wù)標準，規范機構設置、人員配備，構建全國統一的社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系。

堅持協(xié)同高效。適應政務(wù)服務(wù)一體化要求，以全局、整體的思路整合資源，打破部門(mén)間業(yè)務(wù)壁壘，推動(dòng)跨層級、跨地區、跨部門(mén)協(xié)同管理。

堅持智慧便捷。推動(dòng)社會(huì )保險管理服務(wù)模式創(chuàng )新和轉型升級，提升管理服務(wù)集約化、智能化、精細化水平，提升服務(wù)便利度。

堅持公平可及。推進(jìn)社保領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化、普惠化，堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，為老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化的高質(zhì)量服務(wù)。

二、推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化

（四）推進(jìn)服務(wù)事項目錄標準化。各地區要依據全國人力資源社會(huì )保障系統公共服務(wù)事項目錄，及時(shí)編制、動(dòng)態(tài)調整全省實(shí)施的社會(huì )保險服務(wù)事項基本目錄，在省級政務(wù)服務(wù)平臺和社會(huì )保險公共服務(wù)平臺發(fā)布。明確依申請辦理社會(huì )保險公共服務(wù)事項政務(wù)服務(wù)屬性，主動(dòng)配合將相關(guān)事項納入政務(wù)服務(wù)事項范圍，實(shí)現服務(wù)事項數據同源、聯(lián)動(dòng)管理。適應社會(huì )保險統籌層次變化，逐步推動(dòng)實(shí)現統籌區域內服務(wù)范圍統一，服務(wù)事項目錄同源發(fā)布。

（五）推進(jìn)服務(wù)事項實(shí)施清單標準化。部級制定“跨省通辦”辦事指南，明確事項名稱(chēng)、辦理方式、辦理材料、結果送達、辦事時(shí)間、辦事機構及地點(diǎn)等框架性要求，各地要結合本地實(shí)際進(jìn)一步細化完善。各地區要在名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素“四級四同”基礎上，推進(jìn)服務(wù)事項受理條件、辦理流程、申請材料、辦結時(shí)限等全省統一，分批推動(dòng)實(shí)現全部服務(wù)事項“省內通辦”。推進(jìn)社保經(jīng)辦數字化轉型，實(shí)現流程由業(yè)務(wù)驅動(dòng)向數據驅動(dòng)轉變，形成更加標準清晰的業(yè)務(wù)流程圖、經(jīng)辦規程、操作手冊和辦事指南。加強與屬地各部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現跨部門(mén)協(xié)作流程、數據、事項標準化，加快與政務(wù)服務(wù)平臺對接和數據實(shí)時(shí)調用，有效支撐政務(wù)服務(wù)一體化。

（六）健全和推廣全國統一的社會(huì )保險經(jīng)辦服務(wù)技術(shù)標準。實(shí)施基本公共服務(wù)標準體系建設工程，完善社會(huì )保險標準化體系，加快服務(wù)流程、設施設備、人員配備等軟硬件國家、行業(yè)標準制修訂。推動(dòng)各地標準化機構和組織建設，鼓勵各地開(kāi)展社會(huì )管理和公共服務(wù)綜合標準化試點(diǎn)，強化社會(huì )保險標準與政務(wù)服務(wù)標準協(xié)同配套，推動(dòng)社會(huì )保險地方標準與國家標準、行業(yè)標準有機銜接。強化標準實(shí)施應用，建立政策實(shí)施配套標準制度，在法規和政策文件制定時(shí)積極應用標準，持續完善標準實(shí)施效果評估機制。

三、推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)規范化

（七）統籌經(jīng)辦管理服務(wù)資源。加強人力資源社會(huì )保障系統內部資源統籌整合，加快推進(jìn)養老、工傷、失業(yè)保險“多險合一”經(jīng)辦，推動(dòng)社保經(jīng)辦機構由分險種管理向流程化管理模式轉變。按照《人力資源和社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》要求，有條件的地區要加強協(xié)調、先行先試，推動(dòng)建立與養老保險全國統籌相適應的經(jīng)辦管理服務(wù)體系，逐步建成垂直管理的經(jīng)辦組織架構。適應政務(wù)服務(wù)中心一體化管理要求，主動(dòng)對接屬地政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)前臺服務(wù)與屬地政務(wù)服務(wù)融合，單設服務(wù)場(chǎng)所的要按照統一要求提供規范化服務(wù)。

（八）規范經(jīng)辦力量配置。適應社會(huì )保險統籌層次和事權調整變化，全面增強省級社保經(jīng)辦管理能力和各級社保經(jīng)辦機構服務(wù)能力，配齊配強經(jīng)辦管理和服務(wù)人員。制定適應業(yè)務(wù)經(jīng)辦、風(fēng)險防控的人員配置標準規范。強化經(jīng)辦隊伍建設，推動(dòng)經(jīng)辦力量由前臺向中后臺傾斜，根據服務(wù)對象規模、服務(wù)事項數量、服務(wù)時(shí)限要求、服務(wù)質(zhì)量標準、信息系統支撐能力，全面增強中后臺審核經(jīng)辦和風(fēng)險防控力量。各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式提供服務(wù)的，要加強人員管理和培養，增強人員隊伍的穩定性。

（九）規范線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)辦服務(wù)。規范線(xiàn)下服務(wù)窗口設置，落實(shí)《社會(huì )保險服務(wù)綜合柜員制實(shí)施指南》行業(yè)標準，分險種單設機構要協(xié)調設立統一服務(wù)大廳和前臺，或通過(guò)業(yè)務(wù)系統授權、平臺對接等方式委托政務(wù)服務(wù)綜合窗口統一受理。設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)。提升網(wǎng)上辦事深度，加快完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，持續完善省級平臺，推進(jìn)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項對接，推動(dòng)與屬地政務(wù)服務(wù)平臺對接。優(yōu)化網(wǎng)上辦事指南和操作說(shuō)明，提供在線(xiàn)導辦幫辦、智能客服等方式輔助在線(xiàn)辦理。線(xiàn)上線(xiàn)下并行提供服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)事項、辦事指南等在線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，滿(mǎn)足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。

四、推進(jìn)社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)便利化

（十）推進(jìn)高效便捷服務(wù)。按照“應上盡上”原則推動(dòng)社會(huì )保險服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、不見(jiàn)面辦”，以電子社?？榉?wù)載體，發(fā)揮第三方平臺渠道優(yōu)勢，實(shí)現在線(xiàn)服務(wù)更加泛在可及。繼續深化社會(huì )保障卡在社會(huì )保險服務(wù)領(lǐng)域全面應用。新增一批高頻“跨省通辦”事項，完善異地代收代辦、多地聯(lián)辦業(yè)務(wù)規程，加快部省數據聯(lián)動(dòng)，實(shí)現跨省業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、狀態(tài)聯(lián)查、服務(wù)聯(lián)通、監管聯(lián)管。合理利用銀行、基層平臺資源，推動(dòng)城鄉居民養老保險等高頻服務(wù)事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉辦理，拓展服務(wù)渠道，打造城區步行15分鐘、鄉村輻射5公里服務(wù)圈，推動(dòng)服務(wù)“就近辦”。

（十一）提升智慧精準服務(wù)。加強本地區跨部門(mén)數據共享，全面推行告知承諾制，推行容缺受理和免申即辦。加快推進(jìn)數字驅動(dòng)服務(wù)，以需求為導向開(kāi)展在線(xiàn)業(yè)務(wù)、待辦業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦周期分析和數據挖掘，優(yōu)化全過(guò)程、全方位管理服務(wù)流程。組織對服務(wù)對象精準“畫(huà)像”，實(shí)現對服務(wù)訴求的實(shí)時(shí)感知和提前預測，把握和預判公眾辦事需求，提供個(gè)性化的主動(dòng)服務(wù)。

（十二）優(yōu)化特殊集成服務(wù)。深入推進(jìn)社會(huì )保險服務(wù)與稅務(wù)、市場(chǎng)監管、醫療保障等部門(mén)關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大、企業(yè)和群眾獲得感強的政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，加強跨部門(mén)、跨層級數據流轉，實(shí)現更多“一件事”打包辦。堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現線(xiàn)上辦理的服務(wù)事項，要同步提供線(xiàn)下窗口辦事服務(wù)，提供“同質(zhì)同效”辦事服務(wù)。加強無(wú)障礙環(huán)境建設和改造，推進(jìn)服務(wù)平臺及移動(dòng)端適老化、無(wú)障礙改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。鼓勵各地開(kāi)展延時(shí)錯時(shí)服務(wù)。

五、工作要求

（十三）加強組織領(lǐng)導。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要高度重視社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化規范化便利化工作，進(jìn)一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，有步驟、有計劃地推動(dòng)工作開(kāi)展。要加強與組織、編制、財政等部門(mén)的溝通協(xié)調，及時(shí)研究解決遇到的困難和問(wèn)題。經(jīng)辦機構分設的，要明確牽頭部門(mén)，加強協(xié)調配合，細化實(shí)施方案。

（十四）加強規范指導。各地要進(jìn)一步強化工作指導，全面落實(shí)統一的管理服務(wù)標準規范，提供優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)辦服務(wù)。對2022年底實(shí)現服務(wù)場(chǎng)所綜合窗口全覆蓋，加快推動(dòng)高頻服務(wù)事項無(wú)差別受理、同標準辦理，實(shí)現“多險合一”經(jīng)辦等重點(diǎn)工作要強化指導調度。

（十五）強化試點(diǎn)示范。圍繞精細管理、標準化建設、完善經(jīng)辦體系、打造服務(wù)品牌等方面，全力打造高標準社會(huì )保險經(jīng)辦管理服務(wù)標準化規范化便利化建設示范點(diǎn)，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動(dòng)輻射作用。及時(shí)總結典型案例和經(jīng)驗做法，按照可學(xué)習、能復制、易推廣的要求，選樹(shù)一批典型樣本，以點(diǎn)帶面、示范推廣。






 

人力資源社會(huì )保障部辦公廳

2022年12月19日

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本文關(guān)鍵詞： 人社廳發(fā), 人力資源社會(huì )保障部, 辦公廳, 社會(huì )保險, 經(jīng)辦, 管理, 服務(wù), 標準化, 規范化, 便利化, 意見(jiàn)