商辦安管函〔2023〕35號《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好兩用物項出口管制工作的通知》

商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好兩用物項出口管制工作的通知







商辦安管函〔2023〕35號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

為深入貫徹黨的二十大精神，根據《中華人民共和國出口管制法》及有關(guān)行政法規、規章的規定，結合當前工作中發(fā)現的新情況，現就進(jìn)一步做好兩用物項出口管制工作通知如下：

一、堅持總體國家安全觀(guān)，將維護國家安全貫穿出口管制工作各方面全過(guò)程

兩用物項出口管制工作應當堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，統籌開(kāi)放和安全，加快完善現代化出口管制體系，提升出口管制治理效能，規范和促進(jìn)合規貿易，防范和應對風(fēng)險挑戰，以新安全格局保障新發(fā)展格局，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。

二、認真貫徹落實(shí)出口管制法律法規，準確把握出口管制范圍

各省級商務(wù)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，推進(jìn)依法行政，充分認識出口管制工作對維護國家安全和利益的重要性，充分利用各種渠道和方式，加大宣傳培訓力度，引導轄區內的兩用物項出口經(jīng)營(yíng)者認真學(xué)習并嚴格遵守出口管制相關(guān)法律、行政法規、規章和政策的規定，熟悉兩用物項出口管制范圍，準確判別擬出口的貨物、技術(shù)和服務(wù)是否屬于兩用物項，以及是否屬于《中華人民共和國出口管制法》第十二條第三款規定的應當向商務(wù)部申請許可的情形。對于確實(shí)無(wú)法判別的，出口經(jīng)營(yíng)者可以向商務(wù)部提出咨詢(xún)。

三、嚴格履行許可程序，遵守最終用戶(hù)和最終用途規定

各省級商務(wù)主管部門(mén)要繼續做好轄區內的兩用物項出口申請材料的轉報工作，認真指導轄區內的兩用物項出口經(jīng)營(yíng)者嚴格按照出口管制相關(guān)法律、行政法規、規章的規定，向商務(wù)部提交真實(shí)、完整、準確的兩用物項出口申請材料。未經(jīng)許可，出口經(jīng)營(yíng)者不得擅自出口兩用物項，不得超出最終用戶(hù)、最終用途等已批準的范圍出口兩用物項，不得出口禁止出口的物項。進(jìn)口商、最終用戶(hù)應當嚴格遵守最終用戶(hù)和最終用途管理規定，不得違規改裝、改變、轉移相關(guān)物項用于非民用用途，不得擅自向任何第三方轉讓。確需改變最終用戶(hù)或最終用途等已批準的許可范圍的，應當依法向商務(wù)部提出申請。對于違反有關(guān)規定和要求的，商務(wù)部將依法予以處理和處罰。

四、建立健全內部合規制度，有效防范和化解貿易風(fēng)險

各省級商務(wù)主管部門(mén)要積極推動(dòng)轄區內的兩用物項出口經(jīng)營(yíng)者，依據《商務(wù)部關(guān)于兩用物項出口經(jīng)營(yíng)者建立出口管制內部合規機制的指導意見(jiàn)》，及時(shí)建立健全兩用物項出口管制內部合規制度，充分發(fā)揮主體責任，對可能面臨的出口管制風(fēng)險進(jìn)行全面評估，主動(dòng)識別敏感用戶(hù)、敏感用途等易發(fā)生違規風(fēng)險的業(yè)務(wù)環(huán)節，提升對境外實(shí)體非法采購的警惕性，有效防范和化解貿易風(fēng)險。及時(shí)提醒相關(guān)組織和個(gè)人不得為出口經(jīng)營(yíng)者從事兩用物項出口管制違法行為提供代理、貨運、寄遞、報關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺和金融等服務(wù)。

五、實(shí)施通用許可等便利措施，便利和促進(jìn)合規貿易

各省級商務(wù)主管部門(mén)要積極引導轄區內的兩用物項出口經(jīng)營(yíng)者用足用好相關(guān)政策便利措施。對于建立兩用物項出口管制內部合規制度且運行情況良好的出口經(jīng)營(yíng)者，商務(wù)部可以依照其申請，對特定兩用物項出口適用通用許可等便利措施，鼓勵擴大合規貿易。要充分利用電子政務(wù)平臺，實(shí)現兩用物項許可申請、審核、簽發(fā)、通關(guān)等全流程電子化，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，最大程度利企便民。

六、強化出口管制監督執法，嚴肅查處違法違規行為

商務(wù)部單獨或會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展常態(tài)化執法檢查，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)，各省級商務(wù)主管部門(mén)要積極予以協(xié)助，有關(guān)組織和個(gè)人應當予以配合。對于發(fā)現有關(guān)行為存在違法風(fēng)險的,商務(wù)部可以對有關(guān)組織和個(gè)人采取監管談話(huà)、出具警示函等措施，經(jīng)查實(shí)存在違法違規行為的，依法予以嚴肅處理和處罰。出口經(jīng)營(yíng)者積極配合調查，并主動(dòng)采取補救措施的，商務(wù)部可依法酌情對其違法違規行為予以從輕處罰。對于兩用物項出口管制清單所列管制物項及臨時(shí)管制物項之外的貨物、技術(shù)和服務(wù)，出口經(jīng)營(yíng)者發(fā)現或者接到商務(wù)部通知，相關(guān)出口可能存在危害國家安全和利益等風(fēng)險的，應當立即停止出口，采取措施減輕或消除危害后果。確需出口的，應當依法向商務(wù)部申請許可。各省級商務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)予以督促和指導。

七、加強組織落實(shí)，及時(shí)幫助解決企業(yè)訴求

各省級商務(wù)主管部門(mén)要高度重視，強化法治意識和服務(wù)意識，采取有力措施，保障相關(guān)工作順利進(jìn)行。要在引導轄區內的兩用物項出口經(jīng)營(yíng)者尊法學(xué)法守法用法上下更大功夫，鼓勵其用足用好相關(guān)政策便利措施，積極防范化解貿易風(fēng)險。對于兩用物項出口經(jīng)營(yíng)者反映的困難和問(wèn)題，要主動(dòng)了解、及時(shí)研究、盡力幫助解決，重大情況及時(shí)報商務(wù)部（安全與管制局）。






 

商務(wù)部辦公廳

2023年2月12日

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