水財務(wù)〔2023〕137號《水利部中國建設銀行關(guān)于金融支持水利基礎設施建設的指導意見(jiàn)》

水利部中國建設銀行關(guān)于金融支持水利基礎設施建設的指導意見(jiàn)








水財務(wù)〔2023〕137號




 

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，中國建設銀行各一級分行：

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要講話(huà)指示批示精神，按照中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議關(guān)于全面加強水利基礎設施建設部署要求，現就進(jìn)一步深化政銀合作，持續加大商業(yè)性金融支持力度，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，提出如下指導意見(jiàn)。

一、充分認識加大金融支持水利基礎設施建設的重要意義

（一）加大金融支持是加強水利基礎設施建設的迫切需要。水利關(guān)系國計民生，在國家發(fā)展全局中具有基礎性、戰略性、先導性作用。適度超前開(kāi)展水利基礎設施建設，加快優(yōu)化水利基礎設施布局，對落實(shí)國家重大戰略、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力提升水旱災害防御能力、水資源優(yōu)化配置能力、水資源集約節約利用能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力，必須堅持深入推進(jìn)“兩手發(fā)力”，創(chuàng )新多元化投融資模式，更多運用市場(chǎng)手段和金融工具，進(jìn)一步加大商業(yè)性金融支持力度，拓寬中長(cháng)期資金籌措渠道，不斷擴大水利基礎設施建設融資規模。

（二）加大金融支持是服務(wù)水利基礎設施建設的重要保障。中國建設銀行堅持服務(wù)國家戰略，積極發(fā)揮國有大行集團優(yōu)勢，聚焦長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，為重大引調水、供水灌溉等水利重點(diǎn)領(lǐng)域和項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。圍繞加強水利基礎設施建設，中國建設銀行將進(jìn)一步提升全方位、綜合性、多元化水利金融服務(wù)水平，持續優(yōu)化信貸政策，加大投放力度，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，為全面提升國家水安全保障能力、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供更多信貸資金保障。

二、聚焦金融支持水利基礎設施建設重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）支持國家水網(wǎng)建設。包括引調水工程、水源工程等國家、重點(diǎn)區域、省市縣的水網(wǎng)工程建設。

（二）支持流域防洪工程體系建設。包括流域控制性樞紐等工程、堤防建設和河道整治、蓄滯洪區建設、病險水庫水閘及淤地壩除險加固、水庫清淤、新建淤地壩及攔沙壩、中小河流治理、重點(diǎn)區域治澇、洲灘民垸整治、山洪災害防治、沿海防臺防潮等工程建設，以及水利設施災后重建等。

（三）支持農村供水工程建設。包括中小型水庫、農村規?；┧こ?、城鄉供水一體化建設、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造、小型供水工程標準化建設與改造等。

（四）支持灌區建設與改造。包括大中型灌區續建配套與現代化改造、新建大中型灌區、農業(yè)節水設施建設、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設施標準化改造、灌區末級渠系建設和田間工程配套等。

（五）支持水生態(tài)保護治理。包括河湖生態(tài)環(huán)境復蘇、地下水超采綜合治理、水資源超載治理、水土保持生態(tài)建設、水源涵養與保護、幸福河湖建設及水美鄉村建設、小水電綠色改造和現代化提升、節水設施建設、非常規水源利用、合同節水管理等。

（六）支持數字孿生水利建設。包括數字孿生流域、數字孿生水網(wǎng)、數字孿生水利工程、數字孿生灌區、水利智能業(yè)務(wù)應用系統和水利網(wǎng)絡(luò )安全體系等，以及取水監測計量、遙感監測、智能視頻監控、水文監測預報、地下水水位變化預警、山洪監測預警、旱情監測預警等。

三、完善金融支持水利基礎設施建設優(yōu)惠政策

中國建設銀行將水利作為優(yōu)先支持行業(yè)和重點(diǎn)支持領(lǐng)域，充分把握水利項目特點(diǎn)，精準對接融資需求，加大信貸優(yōu)惠力度，提升特色綜合金融服務(wù)水平。

（一）強化信貸支持政策。在貸款期限方面，進(jìn)一步延長(cháng)國家重大水利工程、水利部和中國建設銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項目貸款期限，最長(cháng)可達45年，根據項目類(lèi)型、現金流測算等因素還可適度延長(cháng)，寬限期基于項目建設期合理確定。在貸款利率方面，各分行在權限范圍內，適度擴大優(yōu)惠利率的對下轉授權水平，進(jìn)一步加大水利項目利率優(yōu)惠力度。在資本金比例方面，水利項目資本金比例要求一般執行20%，對符合國家有關(guān)規定的社會(huì )民生補短板水利基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，可再適當降低最多5個(gè)百分點(diǎn)。在客戶(hù)政策方面，符合認定條件的水利客戶(hù)優(yōu)先納入基礎設施白名單，給予貸款定價(jià)、信貸規模、審批綠色通道、審批授權等差異化安排。在審批流程方面，擴大一級分行對納入基礎設施白名單的水利客戶(hù)的審批額度權限，合規審查與審批并行推進(jìn)；簡(jiǎn)化國家重大水利工程項目的授信審批評估材料，加快評估流程。在內部考核激勵方面，中國建設銀行總行對當年新增水利項目貸款，給予各分行經(jīng)濟資本優(yōu)惠政策，通過(guò)納入戰略性費用支持范圍等方式，給予各分行經(jīng)濟獎勵。

（二）提升金融服務(wù)水平。在客戶(hù)服務(wù)方面，搭建五級營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，國家重大水利工程、水利部和中國建設銀行聯(lián)合確定的重點(diǎn)水利項目，由總行行領(lǐng)導、經(jīng)營(yíng)部門(mén)負責人擔任首席客戶(hù)經(jīng)理，強化資源協(xié)調力度。在融資服務(wù)方面，充分發(fā)揮集團綜合牌照優(yōu)勢，根據水利項目建設需求，靈活配置融資產(chǎn)品及工具，積極探索用水權加采砂權等多種組合收益權抵押；積極參與水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點(diǎn)推廣工作，助力盤(pán)活存量資產(chǎn)；為水利專(zhuān)項債項目提供項目評估篩選、實(shí)施方案設計、發(fā)行后管理等全流程服務(wù)，強化配套融資。在創(chuàng )新產(chǎn)品模式方面，對涉及綠色、科技創(chuàng )新等新型領(lǐng)域的水利項目，賦予分行更大靈活性和自主權，重點(diǎn)圍繞用水權、排污權、碳排放權等探索創(chuàng )新環(huán)境權益抵押、產(chǎn)品訂單抵押等融資產(chǎn)品。在金融科技服務(wù)方面，針對水利客戶(hù)信息化建設具體需求，積極應用大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術(shù)，助力提升水利行業(yè)智能化數字化水平。

四、強化金融支持水利工作保障機制

（一）切實(shí)加強政銀合作對接。各流域管理機構、各省級水行政主管部門(mén)、中國建設銀行各分行要建立健全政銀全方位合作長(cháng)效機制，保持業(yè)務(wù)交流與信息共享，及時(shí)研究、協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)工作。各級水行政主管部門(mén)要與中國建設銀行各級分支機構建立精準融資對接機制，加強重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項目臺賬管理，分類(lèi)梳理、及時(shí)掌握、定期調度項目融資工作進(jìn)展。中國建設銀行各級分支機構要重點(diǎn)跟進(jìn)水利項目融資情況，及時(shí)了解項目進(jìn)度，加快項目評估和授信申報，提升項目授信率和簽約率，確保信貸資金及時(shí)到位。

（二）推動(dòng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。各級水行政主管部門(mén)、中國建設銀行各級分支機構要圍繞提高水利項目融資能力，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅。要建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與投融資體制相適應的水價(jià)形成機制。要加快用水權初始分配，推進(jìn)用水權市場(chǎng)化交易，完善水資源資產(chǎn)收益制度。要堅持政策激勵和市場(chǎng)主導相結合，建立健全節水產(chǎn)業(yè)政策，完善節水管理服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對節水項目、節水服務(wù)信貸支持力度，鼓勵開(kāi)展“節水貸”融資服務(wù)，加快節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅持產(chǎn)權明晰、責任明確、管護規范的原則，加快健全水利工程管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行、效益充分發(fā)揮。

（三）建立健全風(fēng)險防控機制。各級水行政主管部門(mén)要統籌發(fā)展和安全，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，加強水利資金監管，著(zhù)力防范化解資金風(fēng)險。中國建設銀行各級分支機構要提高風(fēng)險防控意識，遵循市場(chǎng)化原則，落實(shí)項目資本金管理要求，落實(shí)還款來(lái)源，管好擔保資源，防止以任何形式違規新增地方政府隱性債務(wù)，保障水利項目建設順利、項目信貸資金安全。






 

水利部

中國建設銀行

2023年4月23日

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