交海發(fā)〔2023〕35號《交通運輸部關(guān)于創(chuàng )新海事服務(wù)支持全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于創(chuàng )新海事服務(wù)支持全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放的意見(jiàn)








交海發(fā)〔2023〕35號

廣東省交通運輸廳，廣東海事局、深圳海事局，南海航海保障中心：

為深入貫徹習近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )上的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院《全面深化前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區改革開(kāi)放方案》等決策部署，加快建設交通強國，進(jìn)一步支持前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)前海合作區)全面深化改革開(kāi)放，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì )精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,圍繞扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持“依托香港、服務(wù)內地、面向世界”,以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，更好統籌發(fā)展和安全，不斷創(chuàng )新海事服務(wù)，加快建設交通強國，支持港澳更好融入國家發(fā)展大局，支持前海合作區打造粵港澳大灣區全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺、建設高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，創(chuàng )新海事服務(wù)成效明顯，與港澳海事領(lǐng)域規則銜接、機制對接不斷深化，與具有全球競爭力的營(yíng)商環(huán)境不斷適應，高端要素集聚的現代高端航運服務(wù)業(yè)輻射作用突出，交通強國建設引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

到2035年，助力前海合作區對外開(kāi)放體制機制更加完善，營(yíng)商環(huán)境達到世界一流水平，建立健全現代航運業(yè)與港澳協(xié)調聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)互聯(lián)互通、創(chuàng )新驅動(dòng)支撐的發(fā)展模式，交通強國建設的重要支撐作用充分彰顯。

二、堅持安全發(fā)展，為服務(wù)國家戰略提供完善可靠的支持保障

（三）健全水上交通安全管理機制。

推動(dòng)深圳市健全水上交通安全工作協(xié)調機制，強化屬地管理責任，形成共建共治共享治理格局。推進(jìn)完善跨部門(mén)協(xié)同監管機制，穩步推進(jìn)信息共享、協(xié)同監管和應急聯(lián)動(dòng)，在水上交通安全領(lǐng)域形成監管合力。健全社會(huì )參與機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等組織參與安全治理，完善安全生產(chǎn)隱患和違法行為舉報制度。

（四）提升水上交通安全監管效能。

推進(jìn)以信用為基礎的新型監管機制，強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，深化實(shí)施“一條船一次查”船舶現場(chǎng)綜合監管，完善遠程執法模式，不斷轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，提升監管效能。

（五）建設海上安全示范區。

推動(dòng)航運公司試點(diǎn)建立“數字化”安全管理體系。建立船舶違法信息異地通報機制。支持試點(diǎn)建立水上交通安全風(fēng)險預警指標體系，健全水上交通安全風(fēng)險研判管控機制。加強深港在交界水域交通組織、船舶防臺等方面合作，完善安全信息通報機制，不斷提升安全保障能力。

三、堅持綠色發(fā)展，為促進(jìn)現代航運業(yè)低碳環(huán)保轉型提供示范引領(lǐng)

（六）加強船舶大氣污染防治。

優(yōu)化船舶大氣污染防治監管模式，深化船舶大氣污染物排放控制監測監管系統建設，實(shí)施在航船舶大氣污染物排放在線(xiàn)監測和智能篩查。強化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深化深港兩地船舶排放控制合作。鼓勵開(kāi)展船舶綠色低碳發(fā)展、碳排放數據監測和減排等路徑和技術(shù)研究，推進(jìn)海運溫室氣體、揮發(fā)性有機物減排。

（七）強化船舶水污染治理。

強化船舶水污染物在船上依法合規地分類(lèi)儲存、排放或轉移處置監管，支持深圳市依法統籌規劃建設船舶水污染物接收、轉運及處理處置設施，完善船舶水污染物多部門(mén)聯(lián)合監管機制。支持深圳市加強海上污染應急處置能力建設。

（八）拓展清潔能源和新能源應用。

支持開(kāi)展氫燃料、鋰電池等清潔能源和新能源動(dòng)力船舶的示范應用，推進(jìn)船舶靠港按規定使用岸電，促進(jìn)船舶節能減排。鼓勵有關(guān)單位對使用岸電的船舶實(shí)施優(yōu)先通行等措施。支持深圳市鼓勵到港海船使用硫含量不高于0.1%m/m的低硫燃油。支持開(kāi)展液化天然氣(LNG)、甲醇等船舶清潔燃料加注業(yè)務(wù)。

四、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，為提升航運國際競爭力提供動(dòng)力支持

（九）助力現代航運業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

研究推進(jìn)“中國前海”船籍港國際船舶登記和配套制度改革，探索船舶登記材料標準化，研究實(shí)施船舶登記“一次辦”等新型審查制度，推進(jìn)實(shí)施船舶轉籍登記“不停航辦證”。允許依法獲批的外國驗船公司對在深圳進(jìn)行國際船舶登記的船舶開(kāi)展入級檢驗和法定檢驗。支持研究制定《深圳經(jīng)濟特區國際船舶條例》。支持深圳市探索新興海洋裝備、海上設施等海洋產(chǎn)業(yè)要素登記。支持深圳市設立國際船舶登記中心。支持完善國際船舶有關(guān)進(jìn)出境、航運服務(wù)等領(lǐng)域配套制度。

（十）持續優(yōu)化海事服務(wù)。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化，開(kāi)展政務(wù)流程再造，推進(jìn)“減環(huán)節、減材料、減時(shí)限”。支持海事審批服務(wù)入駐地方政務(wù)服務(wù)平臺。推進(jìn)與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化，支持港澳游艇按規定辦理定期進(jìn)出口岸手續。實(shí)施游艇船舶國籍證書(shū)、船舶電臺執照、海上移動(dòng)通信業(yè)務(wù)標識碼證書(shū)等“多證合一 ”,實(shí)現“一份材料、一次申請、發(fā)一本證”。

（十一）提升服務(wù)便利化水平。

探索優(yōu)化粵港澳大灣區內國際航行船舶進(jìn)出口岸查驗手續。支持擴大粵港澳自由行游艇出入境口岸、停泊碼頭和活動(dòng)范圍。推進(jìn)進(jìn)口游艇檢驗流程優(yōu)化。允許游艇所有人在其簽約的深圳市游艇俱樂(lè )部所在地海事管理機構直接辦理游艇登記手續。探索在“中國前海”船籍港登記船舶上任職船員培訓、考試、發(fā)證便利化舉措。支持在前海合作區面向外國籍船員開(kāi)展培訓、考試和發(fā)證。

（十二）深化與港澳海事合作。

深化與港澳海事合作機制，協(xié)同協(xié)調海事規則銜接和機制對接，促進(jìn)航運要素便捷流動(dòng)。推動(dòng)深港兩地船舶安全檢查標準協(xié)同，推進(jìn)深港安檢互認。推進(jìn)深港引航員資質(zhì)互認和深港游艇操作人員證書(shū)互認。支持港澳居民在港澳完成滿(mǎn)足內地要求的培訓后，參加內地相應船員考試。

（十三）發(fā)揮法治保障作用。

支持深圳市根據海事服務(wù)實(shí)際需要，按法定程序提出調整法律、行政法規的建議。支持深圳市用好經(jīng)濟特區立法權，在授權范圍內探索優(yōu)化海事服務(wù)相關(guān)法規制度。支持前海合作區根據授權，依法規范開(kāi)展改革創(chuàng )新工作。

五、堅持智慧引領(lǐng)，為服務(wù)前海合作區開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供基礎支撐

（十四）推進(jìn)科技賦能航運發(fā)展。

推進(jìn)海事服務(wù)數字化、移動(dòng)化、智能化，推進(jìn)海事“一網(wǎng)通辦”, 推行海事“互聯(lián)網(wǎng)+監管”,推動(dòng)更多海事政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。支持建設粵港澳大灣區數字通關(guān)公共服務(wù)平臺，建立游艇申報信息和動(dòng)態(tài)信息共享機制。推進(jìn)海事監管與航海保障融合發(fā)展，加強e航海等航海保障科技應用。推動(dòng)智慧海事與智慧港口深度融合。推動(dòng)試點(diǎn)建設新一代船舶交通管理系統。

（十五）加強高水平人才培養。

支持深圳海事管理機構積極參與前海合作區相關(guān)對外交流合作事務(wù)，創(chuàng )新國際化、高水平人才培育機制。支持探索具有國際先進(jìn)水平的船員教育培訓模式，探索建立船員公共服務(wù)平臺，培養高素質(zhì)船員隊伍。支持開(kāi)展動(dòng)力定位、智能船舶岸基輔助等操作人才培養的研究。

六、加強組織保障

（十六）加強黨的全面領(lǐng)導。

堅持把黨的領(lǐng)導始終貫穿改革創(chuàng )新工作全過(guò)程各方面，為全面深化改革提供堅強政治保證。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。明確責任部門(mén)，強化履職盡責，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署落地見(jiàn)效。

（十七）扎實(shí)做好推進(jìn)落實(shí)。

切實(shí)轉變思想觀(guān)念，抓實(shí)抓細工作舉措，明確工作要求和完成時(shí)限。切實(shí)轉變工作作風(fēng)，深入調查研究，做到心中有數。加強統籌協(xié)調，做好交通強國建設試點(diǎn)工作，堅持底線(xiàn)思維，著(zhù)力防范改革過(guò)程中的風(fēng)險。及時(shí)跟進(jìn)工作進(jìn)展，對改革中的問(wèn)題要及時(shí)研究，及時(shí)分析解決，對改革創(chuàng )新成果及時(shí)總結。

（十八）完善內部工作機制。

建立與前海合作區治理模式相適應的內部工作機制，充分用好自身權限，為創(chuàng )新海事服務(wù)提供機制保障。進(jìn)一步完善激勵保障制度，建立健全容錯糾錯機制，更好調動(dòng)和保護干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。






 

交通運輸部

2023年4月21日

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