人社部發(fā)〔2023〕34號《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)數字人社建設行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)數字人社建設行動(dòng)實(shí)施方案的通知







 人社部發(fā)〔2023〕34號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局），部屬各單位：

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于數字中國、數字政府建設的決策部署，按照《數字中國建設整體布局規劃》《國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》等文件要求，我部決定實(shí)施數字人社建設行動(dòng)，全面推行數字化改革，為推進(jìn)人力資源社會(huì )保障領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化提供有力支撐?，F將《數字人社建設行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。







 

人力資源社會(huì )保障部

2023年6月19日

數字人社建設行動(dòng)實(shí)施方案

根據《數字中國建設整體布局規劃》《國務(wù)院關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》和“十四五”系列規劃部署要求，為實(shí)施數字人社建設行動(dòng)，增強人力資源社會(huì )保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社）部門(mén)履職效能，推進(jìn)人社領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想和數字中國的重要論述，強化人社業(yè)務(wù)與數字技術(shù)的深度融合，構建一體化、數字化、智能化人社工作新形態(tài)，發(fā)展數字政務(wù)、賦能數字經(jīng)濟、助力數字社會(huì )，以數字人社助力中國式現代化。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿數字人社建設各方面各環(huán)節，貫穿人社數字化改革和制度創(chuàng )新全過(guò)程，確保數字人社建設正確方向。

堅持以人民為中心。站穩人民立場(chǎng)，把握人民愿望，著(zhù)力破解企業(yè)群眾反映強烈的急難愁盼問(wèn)題，讓數字人社建設成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)共同富裕和人口高質(zhì)量發(fā)展。

堅持數據賦能。樹(shù)立數字化思維，強化全流程進(jìn)系統，形成全周期數據鏈，充分發(fā)揮數據作為新型生產(chǎn)要素的先導作用，讓數據在政策實(shí)施、支持決策、服務(wù)群眾、配置資源等方面發(fā)揮更大作用，提升人社領(lǐng)域管理服務(wù)水平，賦能政府治理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

堅持改革引領(lǐng)。突出問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，注重制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)、頂層設計和基層探索有機結合，以數字化改革推動(dòng)人社領(lǐng)域經(jīng)辦、服務(wù)、監管、決策模式的全方位變革。

堅持整體協(xié)同。強化系統觀(guān)念，增強系統集成，聯(lián)通業(yè)務(wù)，打通數據，貫通上下，促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。

堅持安全可控。貫徹總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全，構建制度、管理和技術(shù)銜接配套的安全防護體系，強化基礎設施、數據資源和應用平臺等安全保障能力，加強個(gè)人信息保護，守牢網(wǎng)絡(luò )和數據安全底線(xiàn)。

（三）主要目標

總體目標是，依托金保工程等信息化項目，全面推行人社數字化改革，推進(jìn)理念重塑、制度重構、流程再造，深化一體化、發(fā)展數字化、邁向智能化，優(yōu)化數字社保、就業(yè)和人力資源服務(wù)，加強數字新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權益保障，實(shí)現一體化辦理、精準化服務(wù)、智能化監管、科學(xué)化決策、生態(tài)化發(fā)展，引領(lǐng)和支撐人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，數字人社建設體系初步形成，人社數字化底座基本建立，“全數據共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”成效更加廣泛，人社數字化應用場(chǎng)景不斷涌現，業(yè)務(wù)實(shí)現有機聯(lián)動(dòng)，建成橫向打通、縱向貫通、協(xié)同高效的人社一體化發(fā)展格局。

到2027年，數字人社建設取得顯著(zhù)成效，數字化管理新體系、服務(wù)新模式、監管新局面、決策新途徑、生態(tài)發(fā)展新格局全面形成，全國人社領(lǐng)域數字化治理體系和治理能力成熟完備，實(shí)現整體“智治”。

（四）整體框架

數字人社建設行動(dòng)按照“1532”的整體框架進(jìn)行布局。“1”即1個(gè)總體目標，深化一體化、發(fā)展數字化、邁向智能化，提升人社領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化水平；“5”即著(zhù)力打造一體化辦理、精準化服務(wù)、智能化監管、科學(xué)化決策、生態(tài)化發(fā)展5類(lèi)對內對外應用場(chǎng)景，引領(lǐng)各類(lèi)業(yè)務(wù)工作；“3”即持續完善人社一體化信息平臺、人社大數據平臺、公共基礎設施3項能力底座，夯實(shí)發(fā)展基礎；“2”即建立健全政策標準、安全保障2個(gè)工作支柱，提供有力有效支撐。

二、推進(jìn)一體化辦理，塑造數字化管理新體系

（五）以數字化推動(dòng)政策精準落實(shí)，支持建立高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系。建成全省統一的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)信息平臺，對內實(shí)現業(yè)務(wù)統一辦理、對外實(shí)現服務(wù)統一提供。推進(jìn)招聘求職、政策申領(lǐng)、職業(yè)指導等在線(xiàn)服務(wù)，支持勞動(dòng)者和企業(yè)便捷享受就業(yè)政策和服務(wù)。匯聚人社全領(lǐng)域數據資源，共享相關(guān)部門(mén)和市場(chǎng)機構數據，實(shí)現政策申領(lǐng)、就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)等信息“一庫管理”，做準、做實(shí)、做全服務(wù)對象底數。打造全國就業(yè)公共服務(wù)平臺，開(kāi)通就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)見(jiàn)習、就業(yè)政策服務(wù)等全國統一服務(wù)入口，支持全國性、跨地區就業(yè)業(yè)務(wù)線(xiàn)上辦理。完善中國公共招聘網(wǎng)和“就業(yè)在線(xiàn)”，提升全國一站式招聘求職服務(wù)能力。構建全國就業(yè)信息資源庫，實(shí)時(shí)歸集就業(yè)管理和服務(wù)數據，支持業(yè)務(wù)辦理和形勢分析研判。（責任單位：就業(yè)司、信息中心按職責分工負責）

（六）以數字化推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)升級，支持健全多層次社會(huì )保障體系。深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數字化轉型，實(shí)行“全險合一”的社保經(jīng)辦管理服務(wù)，實(shí)現社保業(yè)務(wù)在省內無(wú)差別受理，全省通辦。實(shí)現社保業(yè)務(wù)、財務(wù)、檔案聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現“社稅共享”“社銀直聯(lián)”，協(xié)同推進(jìn)“社稅財銀”四方對賬。實(shí)現工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇申領(lǐng)協(xié)同辦理，實(shí)現工傷保險協(xié)議機構省內及跨省聯(lián)網(wǎng)直接結算。強化職業(yè)傷害保障等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保服務(wù)支撐能力。健全社保數據準實(shí)時(shí)歸集共享機制，實(shí)現企業(yè)（職業(yè)）年金數據匯聚、個(gè)人養老金數據共享，搭建多層次社會(huì )保障體系數字全景圖。加大“數據找人”工作力度，精準擴大參保覆蓋面。（責任單位：社保中心、養老保險司、工傷保險司、失業(yè)保險司、農保司、基金監管局、信息中心按職責分工負責）

（七）以數字化推動(dòng)人才精準培養和有效供給，支持人力資源開(kāi)發(fā)創(chuàng )新。健全終身職業(yè)技能培訓工作體系，發(fā)展覆蓋職業(yè)生涯全過(guò)程的數字化職業(yè)技能培訓，動(dòng)態(tài)感知市場(chǎng)需求，形成以社會(huì )保障卡為載體的終身職業(yè)培訓電子檔案。建立全國統一的技工教育數字資源服務(wù)平臺，推動(dòng)與有關(guān)部門(mén)信息互聯(lián)互認。加強職稱(chēng)評審、高層次人才管理服務(wù)信息化，推進(jìn)相關(guān)人才信息歸集共享，健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才庫。完善技能人才評價(jià)工作網(wǎng)，建立職業(yè)技能評價(jià)服務(wù)監管平臺，實(shí)現職業(yè)技能評價(jià)全過(guò)程信息記錄和監管預警。加強事業(yè)單位工資管理信息化，推動(dòng)事業(yè)單位工作人員職業(yè)生涯全周期管理。（責任單位：職業(yè)能力司、專(zhuān)技司、工資司、事業(yè)管理司、信息中心、指導中心、考試中心、專(zhuān)家中心按職責分工負責）

（八）以數字化推進(jìn)勞動(dòng)維權便利化，支持構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。推廣應用電子勞動(dòng)合同，拓寬在人社服務(wù)中的應用場(chǎng)景。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋調解仲裁”、數字仲裁庭、智能仲裁院建設。推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)同治理，調解、仲裁、勞動(dòng)保障監察聯(lián)動(dòng)處置，實(shí)現案件信息共享、查證事實(shí)互認。與法院等部門(mén)實(shí)現裁審信息銜接比對和案件協(xié)查，開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h“總對總”在線(xiàn)訴調對接工作，促進(jìn)調解仲裁與訴訟有效銜接。統籌推進(jìn)農民工信息采集歸集，加強農民工實(shí)名信息管理。（責任單位：勞動(dòng)關(guān)系司、農民工司、調解仲裁司、監察局、信息中心按職責分工負責）

（九）全面推行“一門(mén)綜窗”。將各級人社服務(wù)大廳的“單一窗口”整合為“綜合窗口”，大力推行受辦分離模式，現場(chǎng)辦理事項“只進(jìn)一扇門(mén)、一窗全辦結”。向有條件的街道鄉鎮、社區行政村、銀行、郵政下沉人社服務(wù)窗口，建立覆蓋廣泛的自助服務(wù)體系，推行全天候隨時(shí)辦服務(wù)。通過(guò)數據共享，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事環(huán)節和材料。（責任單位：就業(yè)司、信息中心、社保中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

（十）深化人社業(yè)務(wù)一體化應用。深入推進(jìn)人社領(lǐng)域系統互聯(lián)互通、數據融合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、部省縱向貫通，推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)事項“智能聯(lián)辦”。以就業(yè)為牽引，持續推動(dòng)業(yè)務(wù)整合、事項重組、崗責優(yōu)化。統一辦理就業(yè)失業(yè)登記、社保登記、勞動(dòng)用工備案。聚焦個(gè)人全生命周期、單位用人全過(guò)程，深化人社領(lǐng)域關(guān)聯(lián)事項“一件事”打包辦，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)推進(jìn)新生兒出生、企業(yè)開(kāi)辦、員工錄用、靈活就業(yè)、軍人退役、職工退休、公民身后等重要階段關(guān)聯(lián)事項的“一件事一次辦”。探索靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員就業(yè)、社保等相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)辦。（責任單位：行風(fēng)辦、就業(yè)司、勞動(dòng)關(guān)系司、信息中心、社保中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

三、推行精準化服務(wù)，構建優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)新模式

（十一）大力推行主動(dòng)服務(wù)。運用大數據精準識別政策享受對象，實(shí)現“政策找人”“人策匹配”，主動(dòng)推送政策信息和相關(guān)服務(wù)，實(shí)現政策待遇“免申即享”“民生直達”“直補快辦”。運用多源數據為服務(wù)對象精準“畫(huà)像”，線(xiàn)上核驗辦事群眾身份，自動(dòng)核對辦事材料，實(shí)行“免證辦”“智能秒批”。推廣“輔助幫辦”“全程代辦”，為老年人、殘疾人等群體提供暖心服務(wù)。在線(xiàn)發(fā)布本地區政策清單，實(shí)現惠企惠民政策及其兌現操作辦法同步發(fā)布，“一網(wǎng)全查、一看就懂”。（責任單位：部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

（十二）持續推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。全面實(shí)現人社政務(wù)服務(wù)事項“應上盡上、全程網(wǎng)辦”，向移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端、服務(wù)熱線(xiàn)延伸，線(xiàn)上線(xiàn)下事項統一、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、多端協(xié)同。推動(dòng)全國人社“一網(wǎng)通辦”服務(wù)事項下沉至地方服務(wù)渠道。推動(dòng)更多事項“跨省通辦”，強化就業(yè)失業(yè)登記、社保關(guān)系轉移接續、流動(dòng)人員人事檔案轉遞、勞動(dòng)維權、社會(huì )保障卡服務(wù)等高頻事項協(xié)同辦理，擴大異地經(jīng)營(yíng)企業(yè)和流動(dòng)人員的“跨省通辦”事項范圍，實(shí)現相關(guān)人社政策待遇享受資格的異地共認或跨地區核驗。實(shí)現就業(yè)、職業(yè)技能培訓和評價(jià)、社保、職業(yè)資格、技工院校畢業(yè)證書(shū)、勞動(dòng)維權等個(gè)人權益信息全國一鍵查詢(xún)，實(shí)現多支柱養老保險賬戶(hù)權益信息的聯(lián)動(dòng)查詢(xún)。推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳、川渝等區域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。（責任單位：就業(yè)司、流動(dòng)管理司、職業(yè)能力司、專(zhuān)技司、勞動(dòng)關(guān)系司、基金監管局、調解仲裁司、監察局、信息中心、社保中心、指導中心、考試中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

（十三）加快發(fā)展智能服務(wù)。積極探索新技術(shù)應用，打造面向未來(lái)的智能化、沉浸式服務(wù)體驗。建設集中統一、共享共用、動(dòng)態(tài)更新的人社政策文件庫，推進(jìn)政策信息智能關(guān)聯(lián)解讀，實(shí)現政策賦能。構建全國智能化政策問(wèn)答知識庫，推進(jìn)12333電話(huà)智能語(yǔ)音、在線(xiàn)智能客服、智能外呼等服務(wù)，加強話(huà)務(wù)數據分析，創(chuàng )新電話(huà)辦事方式，逐步實(shí)現“一線(xiàn)通答”。建立智能化的業(yè)務(wù)規則引擎，以事項引導方式實(shí)現智能導辦，同一事項同要素管理、同標準辦理。運用知識圖譜、數字孿生等新技術(shù)，提供“數字柜員”24小時(shí)在線(xiàn)服務(wù)。在部分業(yè)務(wù)探索開(kāi)展系統自動(dòng)受理審核服務(wù)。（責任單位：辦公廳、法規司、信息中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

四、實(shí)施智能化監管，開(kāi)創(chuàng )精確風(fēng)險防控新局面

（十四）加強就業(yè)失業(yè)風(fēng)險防控。全面推行就業(yè)管理和職業(yè)技能培訓實(shí)名制，推進(jìn)就業(yè)補助資金等撥付發(fā)放全流程數字化。通過(guò)數據比對、智能核查，對相關(guān)補助資金實(shí)施事前事中事后精準管控。通過(guò)對政策享受數據的關(guān)聯(lián)分析，開(kāi)展相關(guān)補助資金使用效能評估。加強失業(yè)動(dòng)態(tài)監測和預警，探索與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展就業(yè)運行監測，提升就業(yè)失業(yè)風(fēng)險預判和應對能力。（責任單位：就業(yè)司、職業(yè)能力司、失業(yè)保險司按職責分工負責）

（十五）深化社?；鸸芾盹L(fēng)險防控?；诖髷祿夹g(shù)，建立常態(tài)化疑點(diǎn)數據篩查核查機制。健全業(yè)務(wù)規則，建立風(fēng)控模型，優(yōu)化系統風(fēng)控預警功能，實(shí)現對社保關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節和高風(fēng)險業(yè)務(wù)智能化監控。依托生產(chǎn)庫數據，全面加強社?；鸱乾F場(chǎng)監督。深化社保待遇支付和工傷保險就醫結算費用支出合規性智能監控。持續提升養老保障基金投資運營(yíng)信息化監管能力。開(kāi)展個(gè)人養老金運行信息核驗，對相關(guān)政策進(jìn)行運行監管。（責任單位：基金監管局、社保中心、養老保險司、失業(yè)保險司、工傷保險司、信息中心按職責分工負責）

（十六）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)監管。共享市場(chǎng)監管等部門(mén)信息，健全人力資源服務(wù)機構、勞務(wù)派遣單位、職業(yè)技能培訓和評價(jià)機構名錄庫，動(dòng)態(tài)掌握機構經(jīng)營(yíng)服務(wù)情況。健全違法查處機制，依托國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統多元數據匯聚功能，打擊造假、欺詐、侵權、騙取補助資金等行為。將人力資源服務(wù)、勞務(wù)派遣、職業(yè)技能培訓和評價(jià)機構重大違法違規案件納入信用記錄，共享至全國信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統。（責任單位：流動(dòng)管理司、職業(yè)能力司、勞動(dòng)關(guān)系司、監察局按職責分工負責）

（十七）提升用工監測和監察執法精準度。加強與相關(guān)部門(mén)數據共享，建立企業(yè)用工風(fēng)險預警機制，重點(diǎn)加強工程建設領(lǐng)域農民工工資欠薪預警監管。開(kāi)展拖欠農民工工資失信聯(lián)合懲戒，聯(lián)動(dòng)處置根治欠薪反映線(xiàn)索。依托系統開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)，對違法風(fēng)險較高的企業(yè)提高“雙隨機、一公開(kāi)”抽查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監督。探索開(kāi)展遠程監管、移動(dòng)監管、信息監管等非現場(chǎng)監管。探索歸集平臺企業(yè)用工信息，加強平臺企業(yè)勞動(dòng)用工情況監測。動(dòng)態(tài)分析輿情和投訴熱點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)處置違法違規線(xiàn)索。（責任單位：勞動(dòng)關(guān)系司、監察局、宣傳中心按職責分工負責）

（十八）推動(dòng)智能化內控。人社各項業(yè)務(wù)納入一體化信息平臺，實(shí)現全流程數字化運行。建立覆蓋全領(lǐng)域、防控全過(guò)程、全員全崗有責的人社數字化內控監督體系，將管理手段融入工作流程，將風(fēng)控規則嵌入信息系統，實(shí)現事前預警、事中管控、事后核查?；?ldquo;中臺化”“原子業(yè)務(wù)”等模式，深化企業(yè)職工基本養老保險全國統籌“大管控”應用，建立就業(yè)、職業(yè)技能培訓和評價(jià)、社保其他險種等部省聯(lián)動(dòng)管控機制，在部級逐步實(shí)現對關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節和高風(fēng)險業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)管控。建立相關(guān)領(lǐng)域的案件庫和案例庫，形成專(zhuān)家知識圖譜，基于大數據、人工智能等技術(shù)，輔助支持工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定、勞動(dòng)爭議辦案。利用5G、視頻、區塊鏈等技術(shù)，輔助遠程實(shí)現工傷事故調查、勞動(dòng)能力鑒定。全面實(shí)現非涉密人社信息系統通過(guò)電子社?？⊕叽a登錄。（責任單位：就業(yè)司、職業(yè)能力司、養老保險司、工傷保險司、調解仲裁司、信息中心、社保中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

五、支撐科學(xué)化決策，開(kāi)拓數字化監測分析新途徑

（十九）加強統計分析決策。推動(dòng)實(shí)現從業(yè)務(wù)系統直接提取統計數據，加快構建統計現代化采集體系，嚴防統計造假。運用大數據技術(shù)，對就業(yè)趨勢變化、社?；鹗罩胶?、養老待遇測算調整等開(kāi)展挖掘分析、預測預警和模擬仿真，完善“用數據說(shuō)話(huà)”的循證決策機制。推進(jìn)人社大數據在經(jīng)濟運行研判和社會(huì )治理等領(lǐng)域的深層次應用。（責任單位：規劃司、就業(yè)司、養老保險司、信息中心、社保中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

（二十）強化動(dòng)態(tài)監測指揮。全面梳理反映人社部門(mén)履職效能的核心指標。完善人社監測指揮平臺，實(shí)現數據指標的動(dòng)態(tài)展示和“隨查隨用”。重點(diǎn)建設就業(yè)形勢、社?；疬\行、人才流動(dòng)、勞動(dòng)用工、農民工權益和流動(dòng)、輿情熱點(diǎn)等動(dòng)態(tài)監測預警，完善人力資源市場(chǎng)供求信息監測，形成即時(shí)感知、主動(dòng)應對的治理模式。實(shí)現對各級人社服務(wù)大廳的實(shí)時(shí)監控，對人事考試、根治欠薪及重大輿情、重大要情、網(wǎng)絡(luò )安全等突發(fā)事件的調度指揮。（責任單位：規劃司、就業(yè)司、流動(dòng)管理司、農民工司、勞動(dòng)關(guān)系司、養老保險司、監察局、行風(fēng)辦、宣傳中心、信息中心、社保中心、考試中心按職責分工負責）

（二十一）加強政策成效評估?；诖髷祿湍Ｐ?，對高質(zhì)量充分就業(yè)、社會(huì )保障等重大改革和關(guān)系群眾切身利益的重要政策實(shí)施效果開(kāi)展分析評估，構建“決策-執行-評估-改進(jìn)”的量化閉環(huán)，推動(dòng)實(shí)現精準施策。（責任單位：部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

六、加快生態(tài)化發(fā)展，構筑高效共享協(xié)同新格局

（二十二）積極推廣居民服務(wù)“一卡通”。將社會(huì )保障卡作為政府民生服務(wù)的基礎性載體，實(shí)現人社領(lǐng)域全面用卡，推行惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發(fā)放。推廣社會(huì )保障卡在政務(wù)服務(wù)、就醫購藥、養老服務(wù)、交通出行、文化體驗、旅游觀(guān)光、鄉村振興等方面應用，在相關(guān)區域探索實(shí)現“同城待遇”，積極擴大在校園、企業(yè)、園區、社區的應用。支持銀行、商戶(hù)、服務(wù)商等多方共建“一卡通”應用生態(tài)。推進(jìn)電子社?？ㄅc政務(wù)服務(wù)碼等互通互認，持續深化“多卡合一”“多碼融合”，實(shí)現應用賦能。依托社會(huì )保障卡構建統一身份認證體系和支付結算模式，建立“區塊鏈＋電子社?？?rdquo;個(gè)人信息授權使用機制。（責任單位：信息中心、宣傳中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

（二十三）加強跨業(yè)務(wù)跨層級跨部門(mén)數據共享。制定人社部門(mén)內部及跨部門(mén)數據共享目錄并及時(shí)更新，全面實(shí)現人社部門(mén)內部跨業(yè)務(wù)精準高效共享應用，加強各級人社部門(mén)與相關(guān)民生服務(wù)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、公安、司法等部門(mén)數據按需共享。深化人社領(lǐng)域跨層級跨部門(mén)共享應用，實(shí)現業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、狀態(tài)聯(lián)查、服務(wù)聯(lián)通?；诓渴杉壍娜松鐢祿Y源，依托全國一體化政務(wù)大數據體系，面向相關(guān)政府部門(mén)提供數據共享和比對服務(wù)，實(shí)現數據賦能。（責任單位：信息中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

（二十四）加強社會(huì )化協(xié)同應用。在確保數據安全的前提下，探索推動(dòng)人社領(lǐng)域公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按需對接市場(chǎng)機構和平臺企業(yè)的社會(huì )數據，促進(jìn)人社領(lǐng)域公共數據和相關(guān)社會(huì )數據融合應用。支持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)人力資源服務(wù)機構共享使用人力資源市場(chǎng)供需信息，充分運用電子勞動(dòng)合同、電子證照等服務(wù)資源，促進(jìn)人力資源服務(wù)數字化轉型升級。探索與重點(diǎn)企業(yè)人力資源管理系統對接，打造“政企智聯(lián)”服務(wù)模式，實(shí)現相關(guān)人社業(yè)務(wù)的銜接辦理。（責任單位：流動(dòng)管理司、勞動(dòng)關(guān)系司、專(zhuān)技司、信息中心、社保中心、指導中心按職責分工負責）

七、夯實(shí)數字化底座，打牢人社數字化改革技術(shù)基礎

（二十五）健全人社一體化信息平臺。健全人社一體化管理平臺。建成省級集中部署、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)管控的人社一體化管理平臺，推進(jìn)信息系統整合，探索開(kāi)辟應用創(chuàng )新區，支持市縣兩級開(kāi)展數字化創(chuàng )新應用，實(shí)現平臺賦能。完善全國集中性、跨地區業(yè)務(wù)系統功能，加強金保工程建設成果推廣應用。健全人社一體化服務(wù)平臺。推進(jìn)全國人社政務(wù)服務(wù)平臺與省級平臺聯(lián)動(dòng)建設，做好與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，持續提升全國就業(yè)公共服務(wù)平臺、國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺服務(wù)能力，推進(jìn)跨平臺共享服務(wù)資源，提升掌上12333、電子社?？ㄒ苿?dòng)端的智能化服務(wù)能力，實(shí)現服務(wù)賦能。健全社會(huì )保障卡“一卡通”平臺。推進(jìn)部省社會(huì )保障卡“一卡通”平臺數字化升級，實(shí)現區域“一卡通”應用接入全國“一卡通”專(zhuān)區。構建持卡人數字空間，歸集整合持卡人信息，實(shí)現“一卡一人一檔”。提升社會(huì )保障卡社銀聯(lián)動(dòng)服務(wù)水平，探索推進(jìn)社會(huì )保障卡加載數字人民幣支付功能。（責任單位：信息中心、規劃司、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

（二十六）建立人社大數據平臺。持續完善人社數據指標體系和技術(shù)標準。建立部省兩級人社數據資源目錄，實(shí)行“一數一源一標準”，實(shí)現動(dòng)態(tài)管理。加強人社數據匯聚融合和全生命周期治理，開(kāi)展“清數”專(zhuān)項工作，加強數據資產(chǎn)管理，健全全國人社數據歸集機制。建立部省兩級人社大數據平臺，完善持卡人員、用人單位基礎庫，建立就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等主題庫和應用場(chǎng)景專(zhuān)題庫，加載算法，訓練模型，形成“人社數字大腦”。按信息主體健全人社電子檔案袋，開(kāi)展標簽畫(huà)像，提供精確感知、精準識別、分類(lèi)評價(jià)、監管決策能力，支持場(chǎng)景化數字化應用。建立安全有序的數據回流機制，部級向省級、省級向有需求的地市回流相關(guān)人社數據，支持定制大數據應用。（責任單位：信息中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

（二十七）完善公共基礎設施。建設部省聯(lián)動(dòng)的人社區塊鏈基礎支撐服務(wù)平臺、電子印章系統、電子證照庫，實(shí)現全國共建共用、互通互認。建設省級電子檔案庫，實(shí)現相關(guān)紙質(zhì)檔案電子化、證照化。提升部省兩級數據中心實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)支撐能力、全國主干網(wǎng)絡(luò )承載能力，完善部省兩級災備系統。開(kāi)展人社領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)系統的測試驗證，積極探索、穩妥推進(jìn)安全可靠技術(shù)和產(chǎn)品應用，提高自主可控水平。（責任單位：信息中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

八、筑牢工作支柱，支撐人社數字化改革

（二十八）完善政策標準。加快完善與數字人社相適應的體制機制，修訂清理不相適應的政策制度、管理規定，以數字化改革驅動(dòng)人社業(yè)務(wù)流程再造、事項整合。繼續推行基本公共服務(wù)標準化，統一全省服務(wù)標準，規范服務(wù)入口，持續完善事項要素、電子檔案等標準，動(dòng)態(tài)調整人社政務(wù)服務(wù)事項清單，統一發(fā)布“跨省通辦”事項辦事指南。推廣全國統一的社保經(jīng)辦服務(wù)技術(shù)標準。全面推行證明事項告知承諾制，拓展容缺辦理事項。改變以表單為載體的傳統辦事模式，實(shí)現系統自動(dòng)提取數據、自動(dòng)預填申報等。合理界定崗位職責，加強監督管理、風(fēng)險防控、數據治理和應用等崗位的人力配置。（責任單位：規劃司、人事司、行風(fēng)辦、社保中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

（二十九）強化安全保障。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò )和數據安全責任，建立制度規范、技術(shù)防護、運行管理三位一體的安全保障體系，健全安全評估、監測預警、應急演練、事件處置等機制。實(shí)現與當地政務(wù)云的安全有效銜接。注重供應鏈安全，加強安全教育和運維人員管理。落實(shí)人社行業(yè)數據分類(lèi)分級規范，強化數據全生命周期安全保護。加強關(guān)鍵信息基礎設施安全保護，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護，開(kāi)展密碼應用安全性評估。開(kāi)展對新技術(shù)新應用的安全評估，探索對算法的審核管理。加強安全態(tài)勢感知平臺建設應用。（責任單位：信息中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

九、加強數字人社建設組織實(shí)施

（三十）加強組織領(lǐng)導。各級人社部門(mén)要建立數字人社建設協(xié)調機制，將數字人社建設作為“一把手”工程，主要負責同志統籌協(xié)調，分管負責同志具體抓落實(shí)，綜合、業(yè)務(wù)、信息化等各部門(mén)全程參與。省級人社部門(mén)制定本地實(shí)施方案，參照本方案任務(wù)安排及部?jì)蓉熑畏止?，分解具體任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)，明確本地牽頭部門(mén)和參與單位，強化業(yè)務(wù)驅動(dòng)，配備專(zhuān)門(mén)力量。多渠道籌集經(jīng)費，創(chuàng )新重大任務(wù)和工程的資金投入方式，引導金融資源和社會(huì )資本規范參與建設。（責任單位：部網(wǎng)信辦、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

（三十一）加強創(chuàng )新實(shí)踐。部里發(fā)布數字人社參考應用場(chǎng)景，建立全國“揭榜領(lǐng)題”攻關(guān)機制，支持有條件的地區選擇部分場(chǎng)景先行探索實(shí)踐，適時(shí)總結推廣。各地應從“小切口”破題，圍繞難點(diǎn)痛點(diǎn)，研究提出本年度重點(diǎn)應用場(chǎng)景，并報部里備案。加強對數字人社建設成果和創(chuàng )新實(shí)踐的宣傳報道，營(yíng)造良好輿論氛圍。（責任單位：部網(wǎng)信辦、宣傳中心、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

（三十二）加強調度評估。部里牽頭制定數字人社建設評估體系，定期開(kāi)展工作調度，重點(diǎn)分析評估統籌管理、實(shí)施進(jìn)度、改革措施、應用成效等情況。省級人社部門(mén)定期開(kāi)展跟蹤調度和調查研究，建立創(chuàng )新容錯機制，將數字人社建設作為績(jì)效考核的重要內容。（責任單位：部網(wǎng)信辦、部屬相關(guān)單位按職責分工負責）

（三十三）加強隊伍建設。分層級組織人社干部數字化業(yè)務(wù)能力培訓，把數字素養納入業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)。持續加強作風(fēng)建設。加強人社數字化專(zhuān)業(yè)隊伍建設，創(chuàng )新專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)培養交流使用機制，形成一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復合型干部隊伍。（責任單位：行風(fēng)辦、人事司按職責分工負責）

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