農辦計財〔2023〕18號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好現代設施農業(yè)建設項目謀劃儲備的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于做好現代設施農業(yè)建設項目謀劃儲備的通知







農辦計財〔2023〕18號

深入貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議精神，落實(shí)好中央一號文件關(guān)于發(fā)展現代設施農業(yè)的安排部署，按照《農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部關(guān)于印發(fā)〈全國現代設施農業(yè)建設規劃（2023-2030年）〉的通知》（農計財發(fā)〔2023〕6號）要求，我部將建立健全農業(yè)農村基礎設施融資項目庫，做好設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)、現代物流設施等各類(lèi)現代設施農業(yè)建設項目謀劃儲備，引導加大融資支持?，F將有關(guān)要求通知如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，錨定加快建設農業(yè)強國目標，圍繞保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，牢固樹(shù)立大食物觀(guān)，以?xún)?yōu)化設施農業(yè)布局、適度擴大規模、升級改造老舊設施為重點(diǎn)，建立健全融資項目庫，強化項目謀劃頂層設計，完善“分類(lèi)設庫、分層儲備、分級管理”運行機制，優(yōu)化“主體線(xiàn)上填報、地方逐級推介、部門(mén)分批推送、銀行自主審貸”流程模式，用好貸款貼息、財政獎補等各類(lèi)政策工具，引導撬動(dòng)更多金融活水流入現代設施農業(yè)，助力擴大農業(yè)農村有效投資，以基礎設施現代化促進(jìn)農業(yè)農村現代化。

二、支持重點(diǎn)

（一）支持建設以節能宜機為主的現代設施種植業(yè)。加快傳統優(yōu)勢產(chǎn)區設施改造提升，支持整縣推進(jìn)實(shí)施老舊低效設施改造，加快推廣現代信息技術(shù)和設施裝備，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。以生態(tài)保護和資源合理利用為前提，有序推進(jìn)西北戈壁、黃淮海和環(huán)渤海鹽堿地等非耕地現代設施農業(yè)園區化開(kāi)發(fā)。強化大中城市現代化都市設施農業(yè)建設，突出發(fā)展現代都市型智慧設施農業(yè)，建設一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調控的連棟溫室和植物工廠(chǎng)等高端生產(chǎn)設施，形成一批布局合理、高產(chǎn)高效的現代設施農業(yè)標準化園區。以蔬菜和水稻生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，合理布局建設集約化育苗（秧）中心。

（二）支持建設以高效集約為主的現代設施畜牧業(yè)。加快規模養殖場(chǎng)設施化改造升級，支持配套和完善精準飼喂、智能環(huán)境控制、糞污處理利用等設施設備。穩步推進(jìn)生豬家禽立體化設施養殖建設，建設立體多層生豬養殖圈舍，因地制宜推廣高層樓房養豬，推廣蛋雞、肉雞疊層籠養，配套全流程高效生產(chǎn)設備和智能化管理系統。加快肉牛肉羊集約化設施養殖建設，支持農區和農牧交錯區重點(diǎn)發(fā)展標準化圈舍，支持牧區重點(diǎn)建設牲畜越冬棚圈、可移動(dòng)圈舍，配套飼草基地。建設奶牛智慧養殖場(chǎng)，建設智慧養殖圈舍，升級智能擠奶系統，強化優(yōu)質(zhì)牧草供給。

（三）支持建設以生態(tài)健康養殖為主的現代設施漁業(yè)。加快傳統養殖水域設施提檔升級，以水產(chǎn)養殖大縣為重點(diǎn)，推進(jìn)傳統設施漁業(yè)養殖標準化工廠(chǎng)化生態(tài)化改造及池塘養殖多功能智能化設備研發(fā)應用，加強宜漁鹽堿地開(kāi)發(fā)利用，提高水產(chǎn)養殖效率。支持推進(jìn)深遠海設施漁業(yè)拓面提質(zhì)，以黃渤海區、東海區和南海區水深適宜、水質(zhì)良好的海域為重點(diǎn)，以重力式網(wǎng)箱、桁架類(lèi)網(wǎng)箱和養殖工船為主，建設深遠海大型智能化養殖漁場(chǎng)，拓展水產(chǎn)養殖空間。推進(jìn)漁港設施改造升級，完善漁港公益性設施，配套漁港經(jīng)營(yíng)性設施，拓展漁港多元服務(wù)功能。

（四）支持建設以倉儲保鮮和烘干為主的現代物流設施。支持建設提升產(chǎn)地加工倉儲保鮮冷鏈物流設施，加快補齊產(chǎn)地預冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保鮮、物流配送等設施短板，提升技術(shù)裝備水平，暢通銜接轉運通道，全面建成以產(chǎn)地冷鏈集配中心和產(chǎn)地倉儲保鮮設施為支撐的冷鏈物流節點(diǎn)設施網(wǎng)絡(luò )。支持建設提升糧食減損綠色烘干設施，補齊建設一批糧食烘干中心和烘干點(diǎn)。推進(jìn)烘干設施綜合利用，提升設施果蔬干燥加工能力。

三、組織實(shí)施

（一）加強項目謀劃設計

1.發(fā)揮好農業(yè)農村部門(mén)作用。各級農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，與地方國有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及各類(lèi)央企、投資公司等加強合作，綜合考慮當地農業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和金融服務(wù)能力，引導有關(guān)金融機構、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構等提前介入，幫助盤(pán)活存量資產(chǎn)、整合要素資源，共同謀劃設計既符合《全國現代設施農業(yè)建設規劃（2023—2030年）》要求、又滿(mǎn)足金融信貸條件的現代設施農業(yè)建設項目。

2.完善好項目投資運營(yíng)機制。鼓勵符合條件的市場(chǎng)主體自主謀劃項目并按要求承接中長(cháng)期貸款等各類(lèi)資金。鼓勵有條件的地區整建制連片謀劃實(shí)施項目。鼓勵將有內在關(guān)聯(lián)性的零散項目打捆打包為整裝項目并整體實(shí)施。鼓勵各地加強與社會(huì )資本合作，加大探索力度，創(chuàng )新完善大型企業(yè)投資建設、新型經(jīng)營(yíng)主體租賃經(jīng)營(yíng)，企業(yè)領(lǐng)辦、村民入股等多種合作共贏(yíng)的新型投資運營(yíng)機制。鼓勵以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主，統籌構建多元化還款渠道，實(shí)現項目收益自平衡可持續。

3.設計好項目投融資模式。鼓勵各地按照市場(chǎng)化原則，立足項目融資建設需要，綜合考慮項目實(shí)施主體、資金結構、運營(yíng)方式等因素，因地制宜設計符合現代設施農業(yè)特點(diǎn)的項目投融資模式。鼓勵積極借鑒相關(guān)項目成功運作經(jīng)驗，復制推廣地方平臺統建融資、大型企業(yè)自建投資、農業(yè)園區招商引資、產(chǎn)業(yè)龍頭聯(lián)農籌資等成熟投融資模式。鼓勵銀行、保險、基金等各類(lèi)金融機構組團提供金融服務(wù)，提升項目實(shí)施質(zhì)效。

（二）完善項目?jì)涔芾?br />
1.分類(lèi)設庫。依托融資項目庫，加強現代設施農業(yè)建設項目（設施種植業(yè)、設施畜牧業(yè)、設施漁業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流設施、糧食產(chǎn)地烘干設施）儲備管理，提升項目申報遴選、融資對接等各項工作規范化水平。推動(dòng)農田水利設施補短板、農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮）、農業(yè)現代化示范區、智慧農業(yè)、種業(yè)振興、農墾、農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)對外合作等領(lǐng)域逐步納入融資項目庫，引導加大融資支持。

2.分層儲備。設立縣、市、省、部四級融資項目庫。各級農業(yè)農村部門(mén)要根據單個(gè)項目投資規模，綜合考慮項目融資需求、擴投資增收入帶動(dòng)作用等因素，確定項目?jì)鋵蛹壊⒅鸺墝徍松蠄?。原則上，單個(gè)項目投資規模在100萬(wàn)元（含）以下的，納入縣級融資項目庫；投資規模在100—500萬(wàn)元（含）之間的，納入市級融資項目庫；投資規模在500—1000萬(wàn)元（含）之間的，納入省級融資項目庫；投資規模超過(guò)1000萬(wàn)元的，省級部門(mén)擇優(yōu)遴選推介至部級融資項目庫。

3.分級管理。各級農業(yè)農村部門(mén)負責管理相應層級融資項目庫。部計劃財務(wù)司牽頭指導項目?jì)?、遴選、推送、對接等各項工作。部發(fā)展規劃司、種植業(yè)管理司、畜牧獸醫局、漁業(yè)漁政管理局、市場(chǎng)與信息化司、農業(yè)機械化管理司、農田建設管理司等各相關(guān)業(yè)務(wù)司局統籌管理相應行業(yè)融資項目庫?？h、市、省、部四級農業(yè)農村部門(mén)均可對本級儲備的建設項目進(jìn)行梳理分析，匯總形成本級重大項目清單，推送相關(guān)金融機構。

（三）優(yōu)化項目遴選推送

1.主體線(xiàn)上填報。各級農業(yè)農村部門(mén)要落實(shí)《全國現代設施農業(yè)建設規劃（2023-2030年）》要求，把握好項目謀劃節奏，及時(shí)指導實(shí)施主體注冊現代設施農業(yè)融資項目庫管理平臺（網(wǎng)址：https://acpmp.agri.cn），錄入主體情況、建設內容、投資規模、融資需求等基本信息。以企業(yè)作為實(shí)施主體的，原則上須編制項目融資方案（附件1），并上傳項目建議書(shū)或可行性研究報告等相關(guān)材料，報項目所在地農業(yè)農村部門(mén)。

2.地方逐級推介。各級農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮管理行業(yè)、貼近行業(yè)、熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，立足職能對“投資主體真實(shí)性、建設內容真實(shí)性、產(chǎn)業(yè)政策合規性”進(jìn)行把關(guān)，并按照“分層儲備”要求逐級推介上報。各地要加大挖掘力度，按照“應納盡納”原則，努力把更多符合要求的現代設施農業(yè)建設項目納入融資項目庫。各地推介至部里的項目，由各相關(guān)業(yè)務(wù)司局對政策合規性進(jìn)一步把關(guān)，符合條件的遴選納入相應行業(yè)部級融資項目庫。

3.部門(mén)分批推送。針對部級融資項目庫，農業(yè)農村部聯(lián)合中國人民銀行等有關(guān)部門(mén)，定期匯總形成部級重大項目清單，連同項目融資方案、可行性研究報告等材料在線(xiàn)分批推送至中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行，中國農業(yè)銀行股份有限公司、中國工商銀行股份有限公司等國有商業(yè)銀行及有關(guān)股份制商業(yè)銀行。各地要參照部級融資項目庫做法，定期匯總形成相應層級項目清單，拓展各類(lèi)城商行、農商行、農信社等地方中小金融機構合作，做好項目清單推送和融資對接服務(wù)。

4.銀行自主審貸。各級農業(yè)農村部門(mén)要與金融機構加強溝通，定期進(jìn)行通報調度，督促加快項目對接。要積極協(xié)調有關(guān)金融機構，按照市場(chǎng)化原則，開(kāi)展獨立評審、自主決策，加快項目盡調、授信審批和貸款投放。要密切跟蹤項目融資進(jìn)展，對金融機構暫不予支持的，要詳細分析拒絕原因，會(huì )同有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構，共同做好融資輔導服務(wù)。

四、保障措施

（一）建立工作機制。各地要建立健全現代設施農業(yè)融資建設協(xié)調工作機制，建立專(zhuān)項小組，強化工作協(xié)同，統籌指導現代設施農業(yè)建設項目謀劃儲備，深化現代設施農業(yè)融資項目庫建設，引導加大融資支持。要安排專(zhuān)人專(zhuān)責，及時(shí)開(kāi)展項目在線(xiàn)審核、遴選推介等相關(guān)工作。要加強與當地人民銀行分支行等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)作，共同做好項目融資對接、調度通報等相關(guān)工作。

（二）完善統一管理。各地自主拓展合作金融機構并實(shí)現授信支持的，應于每月5日前反饋上月自主合作銀行授信支持情況（電子版發(fā)至moafinance@agri.gov.cn）。已自主建成項目填報平臺并開(kāi)展融資對接的，應于每月5日前反饋上月自主儲備項目投資規模、授信金額等相關(guān)數據（附件2），納入融資項目庫分級管理體系。鼓勵地方平臺通過(guò)應用程序編程接口（API）接入融資項目庫管理平臺，實(shí)現在線(xiàn)調度和統一管理。部工程建設服務(wù)中心要做好服務(wù)保障和技術(shù)支撐。

（三）強化政策應用。各地要依托融資項目庫，建立規范的工作臺賬，做好擬入庫項目“投資主體真實(shí)性、建設內容真實(shí)性、產(chǎn)業(yè)政策合規性”審核認定。對納入融資項目庫并成功獲得貸款的項目，要對接落實(shí)好貸款貼息等支持政策。鼓勵各地出臺激勵措施，協(xié)調有關(guān)資金，對納入上級融資項目庫并成功獲得貸款的項目給予獎勵。要組織做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、漁業(yè)發(fā)展資金項目等財政支持項目以及數字農業(yè)等中央預算內直接投資項目的謀劃儲備和申報工作，對納入融資項目庫并獲得金融資金支持的，我部將在申報認定和驗收等環(huán)節中給予適度傾斜。

（四）加大宣傳示范。各地要全面加大宣傳力度，指導各類(lèi)主體知曉、掌握相關(guān)政策，運用融資項目庫，做好現代設施農業(yè)建設項目謀劃儲備和融資對接。要加緊組織開(kāi)展實(shí)地調研、專(zhuān)題培訓、專(zhuān)項研討等活動(dòng)，了解掌握現有成熟投融資模式，并立足實(shí)際加以復制推廣，推動(dòng)發(fā)揮良好示范帶動(dòng)作用。

聯(lián)系人：

農業(yè)農村部計劃財務(wù)司 張 璞 010－59193269

農業(yè)農村部發(fā)展規劃司 劉 艷 010－59192530

農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司 劉曉軍 010－59192717

農業(yè)農村部市場(chǎng)與信息化司 劉艷濤 010－59192157

農業(yè)農村部國際合作司 耿大立 010－59194840

農業(yè)農村部種植業(yè)管理司 杜建斌 010－59192879

農業(yè)農村部畜牧獸醫局 張立志 010－59192857

農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局 肖紅斌 010－59192989

農業(yè)農村部農墾局 周 磊 010－59192657

農業(yè)農村部種業(yè)管理司 周曉鵬 010－59193287

農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司 段冬冬 010－59192868

農業(yè)農村部農田建設管理司 胡恩磊 010－59191277

農業(yè)農村部工程建設服務(wù)中心 王占行 010－59193942






 

農業(yè)農村部辦公廳

2023年7月18日

附件：

1.項目融資方案提綱

2.地方平臺自主儲備項目情況反饋表

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/185353.html

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