辦移民〔2023〕184號《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強大中型水庫移民后期扶持項目管理和資產(chǎn)監管的通知》

水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強大中型水庫移民后期扶持項目管理和資產(chǎn)監管的通知







辦移民〔2023〕184號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團水利水電工程移民行政管理機構：

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕17號）實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中央持續加大水庫移民后期扶持投入力度，實(shí)施了大量水庫移民后期扶持項目，形成了較大規模的資產(chǎn)，極大地改善了庫區和移民安置區生產(chǎn)生活條件，為搬遷群眾“穩得住、能發(fā)展、可致富”奠定了重要基礎。但是水庫移民后期扶持仍然存在項目管理不夠規范、資產(chǎn)監管不到位等問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強和改進(jìn)。為深入貫徹黨的二十大精神，更好發(fā)揮水庫移民后期扶持政策效益，促進(jìn)庫區和移民安置區鄉村振興，現就進(jìn)一步加強大中型水庫移民后期扶持項目管理和資產(chǎn)監管通知如下。

一、扎實(shí)做好項目?jì)?/strong>

（一）做好項目謀劃?？h級移民管理機構要根據后期扶持規劃目標任務(wù)，結合當地實(shí)際，組織做好項目謀劃和儲備。堅持移民村、移民受益兼顧其他的原則，重點(diǎn)圍繞庫區和移民安置區移民美麗家園建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力建設及解決水庫移民突出問(wèn)題等方面，謀劃后期扶持項目。項目要符合移民后期扶持資金使用范圍、規劃方向及內容，尊重庫區和移民安置區移民群眾意愿。

（二）建立健全項目庫。原則上要在縣一級普遍建立或完善水庫移民后期扶持項目庫。要加強入庫項目的審核把關(guān)，完善入庫項目要件，明確項目名稱(chēng)、建設任務(wù)、建設內容、建設地點(diǎn)、建設周期、投資估算、資金籌措、效益分析，并明確受益移民村、受益移民人數等內容。項目庫實(shí)行滾動(dòng)管理、動(dòng)態(tài)調整。安排年度水庫移民后期扶持項目原則上從項目庫中選擇，項目庫項目數量要滿(mǎn)足年度實(shí)施需要。省市兩級移民管理機構要指導各縣規范入庫流程，優(yōu)先納入移民群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產(chǎn)和農民生活條件改善的項目，切實(shí)提高入庫項目質(zhì)量。

（三）落實(shí)年度項目計劃?？h級移民管理機構要根據本年度項目資金控制額度，編制年度項目實(shí)施建議計劃，并按照上級要求報審報批。納入年度實(shí)施計劃的項目原則上不得擅自調整或變更，確需調整或變更應按有關(guān)規定審批程序重新報批。對實(shí)施的年度水庫移民后期扶持項目要科學(xué)設定績(jì)效目標，能量化的盡可能量化，確?？?jì)效指標可衡量、可檢查。

二、加強項目實(shí)施管理

（四）優(yōu)化項目實(shí)施流程。經(jīng)批準實(shí)施的年度后期扶持項目，壓茬推進(jìn)要件辦理，保障項目盡快實(shí)施。后期扶持建設項目實(shí)施可參照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈鄉村建設行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》有關(guān)要求執行，即對于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目，按規定施行簡(jiǎn)易審批；對于采取以工代賑方式實(shí)施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標；對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進(jìn)建設；對于重大鄉村建設項目，嚴格規范招投標項目范圍和實(shí)施程序；嚴格規范鄉村建設用地審批管理。

（五）強化項目建設管理。各級移民管理機構要加強對項目建設全過(guò)程的監管，督促項目建設單位嚴格執行招標投標、合同管理、建設監理、項目驗收、竣工審計等制度；督促項目建設單位按照相關(guān)行業(yè)部門(mén)管理要求，加強項目實(shí)施質(zhì)量監管，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，確保工程質(zhì)量達標、生產(chǎn)安全。各地要按照年度確定的項目計劃，結合當地施工特點(diǎn)，科學(xué)合理安排施工工期，加強項目建設實(shí)施調度，及時(shí)協(xié)調解決項目實(shí)施中存在的困難和問(wèn)題。水利部對項目建設和資金支付進(jìn)度進(jìn)行定期調度。

（六）創(chuàng )新項目管理模式。在后期扶持項目立項及過(guò)程管理中，鼓勵地方以提高項目管理的科學(xué)性和有效性為目標，創(chuàng )新項目實(shí)施管理模式。對規模較大項目采取競爭性立項方式實(shí)施的，要明確項目立項標準、范圍、條件和方式，加強項目評審把關(guān)，確保項目資金投向符合后期扶持政策要求、項目?jì)热菘茖W(xué)合理、投資概算符合實(shí)際、投資效益有效保障。對采取全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)模式的，要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式選擇具有相應資質(zhì)的單位承擔，確保從項目策劃、項目入庫、前期工作到建設實(shí)施、項目監理、竣工驗收等全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)規范、高效。

三、嚴格項目資產(chǎn)管理

（七）建立健全項目資產(chǎn)臺賬。后期扶持項目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)建立臺賬。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目固定資產(chǎn)及權益性資產(chǎn)等；公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎設施、公共服務(wù)類(lèi)固定資產(chǎn)等。要以縣為單位，建立健全分年度的后期扶持項目資產(chǎn)臺賬登記管理制度。2024年6月底前，各地要對后期扶持政策實(shí)施以來(lái)形成的項目資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底，并建立臺賬。省級移民行政管理機構要加強對項目資產(chǎn)登記管理的指導和協(xié)調，確保按時(shí)完成任務(wù)。

（八）有序推進(jìn)確權登記。穩妥推進(jìn)符合條件的后期扶持項目資產(chǎn)確權登記，及時(shí)完善項目資產(chǎn)移交手續。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權屬，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農村集體資產(chǎn)管理范圍。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時(shí)辦理移交手續，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行資產(chǎn)移交。對屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權登記，確保資產(chǎn)能正常運行使用。

（九）明晰收益分配使用。對屬于村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益的分配，應通過(guò)民主決策程序提出具體收益分配方案，分配方案和分配結果要及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監督。

（十）嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置后期扶持項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規定，履行相應審批手續進(jìn)行規范處置。將后期扶持項目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規執行。對以村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應明確股權的退出辦法和處置方式等。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于改善本村生產(chǎn)生活條件。

四、強化項目運營(yíng)維護

（十一）落實(shí)后續管理責任。省市兩級移民管理機構要統籌指導和監督做好移民后期扶持項目資產(chǎn)后續管理工作?？h級移民管理機構對本區域后期扶持項目資產(chǎn)后續管理履行監管責任，明確項目管理責任，加強監督檢查，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，確保項目資產(chǎn)持續運營(yíng)、發(fā)揮效益。

（十二）加強后續管護運營(yíng)。鼓勵各地積極探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要加強運營(yíng)管理，完善運營(yíng)方案，確定運營(yíng)主體、方式和期限，明確運營(yíng)各方權利義務(wù)，做好風(fēng)險防控，確保資產(chǎn)保值增值；各地可根據實(shí)際，探索實(shí)行集中統一管護，管護經(jīng)費根據運營(yíng)方案原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要加強后續管護，由相應的產(chǎn)權主體落實(shí)管護責任人和管護經(jīng)費。

五、強化組織保障

（十三）加強組織領(lǐng)導。管好后期扶持項目和資產(chǎn)，是落實(shí)后期扶持政策的重要內容和要求，對改善移民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義。各級移民管理機構要充分認識加強后期扶持項目管理和資產(chǎn)監管的重要性，將其提上議事日程，作出工作部署，研究建立健全相關(guān)規章制度，加強督促指導和監督檢查，推動(dòng)后期扶持項目管理和資產(chǎn)監管工作不斷取得新成效。

（十四）強化監督管理。各級移民管理機構要綜合運用稽察審計、績(jì)效評價(jià)、監測評估等方式，加強對后期扶持項目管理和資產(chǎn)監管的監督檢查。對貪占挪用、違規處置后期扶持項目資產(chǎn)及收益等行為，依據有關(guān)規定嚴肅追究責任。水利部將各地項目庫建設和執行情況、資產(chǎn)管理責任落實(shí)和運行管理情況等納入稽察范圍。

（十五）抓好總結推廣。各級移民管理機構要做好對后期扶持項目管理和資產(chǎn)監管經(jīng)驗總結，積極提煉可復制借鑒的模式和成功做法，加強宣傳推廣，不斷提高后期扶持項目管理和資產(chǎn)監管水平，更好發(fā)揮項目效益。





 

水利部辦公廳

2023年7月11日

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