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《應急管理部財政部關(guān)于印發(fā)〈因災倒塌、損壞住房恢復重建救助工作規范〉的通知》
應急〔2023〕30號
各省、自治區、直轄市應急管理廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局、財政局：
現將《因災倒塌、損壞住房恢復重建救助工作規范》印發(fā)給你們，請遵照執行。
應急管理部
財政部
2023年3月20日
因災倒塌、損壞住房恢復重建救助工作規范
為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然災害救助工作的決策部署，進(jìn)一步規范因災倒塌、損壞住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)倒損住房）恢復重建救助相關(guān)工作，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》等規定，制定本規范。本規范適用于國家啟動(dòng)救災應急響應的重大自然災害倒損住房恢復重建救助工作，地方各級應急管理、財政部門(mén)可參照本規范制定相關(guān)制度。
一、總體要求
倒損住房恢復重建救助工作是為了支持幫助因自然災害導致住房倒塌或損壞的受災群眾及時(shí)恢復重建和修繕倒損房屋，幫助解決受災群眾基本住房問(wèn)題。倒損住房恢復重建救助工作由災區各級地方政府負責落實(shí)，應急管理部、財政部根據國務(wù)院有關(guān)部署統籌指導。地方各級財政應足額安排因災倒損住房恢復重建補助資金，中央財政給予適當補助。倒損住房恢復重建補助資金實(shí)行專(zhuān)賬管理、單獨核算，采取“自主申請、不建不補；逐戶(hù)統計、發(fā)放到戶(hù)”的方式管理。
二、倒損住房情況統計、調查和核定
（一）倒損住房統計、調查。應急管理部負責組織建設完善國家自然災害災情管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)災情系統），地方各級應急管理部門(mén)通過(guò)災情系統上報倒損住房情況。自然災害災情穩定后，縣級應急管理部門(mén)應立即組織力量，依托鄉鎮（街道）和村（居）民委員會(huì )逐戶(hù)全面排查倒損住房情況（具體界定標準見(jiàn)附件1），摸清底數，按照《自然災害情況統計調查制度》規定開(kāi)展倒損住房統計、調查工作，建立分戶(hù)臺賬，填寫(xiě)家庭基本情況和住房倒損情況，在核報階段通過(guò)災情系統向上一級應急管理部門(mén)報備，并制作倒損住房照片等影像資料備查。
（二）倒損住房核定。設區的市級和省級應急管理部門(mén)應及時(shí)組織審核倒損住房情況，采取抽樣調查、現場(chǎng)核實(shí)等方式，核定本行政區域內倒損住房情況。應急管理部視情組織開(kāi)展災情核查評估。
三、倒損住房恢復重建救助對象的確定
（三）救助對象統計、調查。倒損住房恢復重建救助對象為因自然災害導致住房倒塌或損壞、主動(dòng)向政府部門(mén)提出恢復重建救助申請、經(jīng)審核后符合救助條件的受災家庭。救助對象分為重建戶(hù)、修繕戶(hù)，重建戶(hù)是指基本住房因災倒塌或嚴重損壞，無(wú)法正常居住，需要重建的受災家庭；修繕戶(hù)是指基本住房因災一般損壞，需要修繕的受災家庭。房屋性質(zhì)和產(chǎn)權歸屬以不動(dòng)產(chǎn)登記為準，倒塌和損壞情況應參考房屋安全鑒定單位的鑒定結論。在倒損住房核定工作基礎上，縣級應急管理部門(mén)按照“戶(hù)報、村評、鄉審、縣定”的程序，組織調查統計救助對象信息，逐戶(hù)建立檔案，具體程序如下：
1.申請。以家庭為單位，由戶(hù)主向村（居）民委員會(huì )提出書(shū)面申請，注明戶(hù)主基本信息（含身份證號和戶(hù)籍地址）、家庭成員情況、受災情況、倒損住房地址和間數（分別列明倒塌、嚴重損壞、一般損壞房屋間數）、恢復重建類(lèi)型（重建或修繕）、擬恢復重建方式等，同時(shí)提交倒損住房不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)復印件。受災家庭因特殊原因不能申請的，由村（居）民小組提出建議。采取原址重建、異地重建、集中重建、購置住房等方式解決基本住房的，均可申請救助。
2.評議。由村（居）民委員會(huì )成員、村（居）民代表、受災人員代表共同組成民主評議小組，根據災害損失情況、受災家庭經(jīng)濟狀況、受災家庭書(shū)面申請或村（居）民小組建議、房屋安全鑒定單位出具的住房倒損鑒定等，對受災家庭申請進(jìn)行民主評議，提出是否納入救助對象范圍的意見(jiàn)（區分重建戶(hù)、修繕戶(hù)）。
3.公示。經(jīng)民主評議需救助的受災家庭，在村（居）民委員會(huì )范圍內公示（區分重建戶(hù)、修繕戶(hù)），公示信息包括戶(hù)主姓名、家庭成員人數、倒損房屋地址和間數、房屋安全鑒定單位出具的倒損鑒定等。公示無(wú)異議或者經(jīng)調查核實(shí)異議不成立的，由村（居）民委員會(huì )將評議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核。
4.上報。接到村（居）民委員會(huì )提交的評議結果后，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及時(shí)組織力量，根據已核定的本區域倒損住房情況，對申請救助對象（區分重建戶(hù)、修繕戶(hù)）進(jìn)行審核，將審核結果報縣級應急管理、財政部門(mén)。
（四）救助對象確定?？h級應急管理、財政部門(mén)負責審核鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報送材料，確定救助對象，匯總救助對象信息，區分重建戶(hù)、修繕戶(hù)，建立分戶(hù)臺賬（見(jiàn)附件2），補充填寫(xiě)恢復重建救助情況，通過(guò)災情系統上報上一級應急管理、財政部門(mén)，其中銀行賬號信息留存縣級備查。設區的市級和省級應急管理、財政部門(mén)采取抽樣調查等方法對下級部門(mén)上報的需救助家庭情況進(jìn)行核查、匯總和評估。省級應急管理、財政部門(mén)應在災害發(fā)生后2個(gè)月內將本?。▍^、市）需救助對象分戶(hù)數據報應急管理部、財政部。應急管理部組織對各地通過(guò)災情系統上報的數據臺賬進(jìn)行審核，明確各省份救助對象規模（區分重建戶(hù)、修繕戶(hù)）。
四、倒損住房恢復重建補助資金申請和下達
（五）補助資金安排。省級財政部門(mén)應會(huì )同應急管理部門(mén)制定因災倒損住房恢復重建救助指導標準，建立動(dòng)態(tài)調整機制。災區縣級以上各級地方人民政府應認真履行災害救助主體責任，將倒損住房恢復重建補助資金納入年度財政預算。
（六）補助資金申請。地方各級財政、應急管理部門(mén)可按照《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》及本地區救災資金管理相關(guān)規定申請上級補助資金。省級財政、應急管理部門(mén)須在向財政部、應急管理部申請中央自然災害救災資金的文件中，據實(shí)申報本?。▍^、市）倒損住房恢復重建救助對象情況。
（七）補助資金撥付。應急管理部根據地方上報并經(jīng)審核的救助對象分戶(hù)數據，統籌考慮災害損失評估結果，區分重建戶(hù)和修繕戶(hù)，按照中央財政補助標準及相關(guān)規定，測算提出補助資金安排建議，報財政部。財政部按程序下?lián)苤醒胙a助資金預算。設區的市級和省級財政部門(mén)結合上級下?lián)芎捅炯壈才刨Y金情況，以及災情、財力、救災工作開(kāi)展等情況，會(huì )同同級應急管理部門(mén)研究制定資金安排方案，及時(shí)撥至縣級，同時(shí)報上一級財政、應急管理部門(mén)備案。
五、倒損住房恢復重建補助資金的發(fā)放
（八）具體補助標準的確定。接到上級補助資金撥款文件后，縣級財政、應急管理部門(mén)根據省級救助指導標準、本級財政資金安排等情況，研究提出當地因災倒損住房恢復重建補助方案，明確具體補助標準、發(fā)放條件和發(fā)放時(shí)間等規定，報縣級人民政府審定后向社會(huì )公布。按照分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助的原則，對分散供養特困人員、低保對象、殘疾人家庭、低收入家庭、防止返貧監測對象以及其他恢復重建確有困難的人員，應納入重點(diǎn)救助對象范圍，給予傾斜支持。
（九）補助資金發(fā)放?？h級應急管理部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)負責因災倒損住房重建補助資金發(fā)放工作。補助資金應通過(guò)“一卡（折）通”或社?？ǖ劝l(fā)放到戶(hù)，可根據恢復重建進(jìn)度分期、分批發(fā)放。對統一組織集中重建（含購置）住房的，簽訂重建（或購置）協(xié)議后，應將補助資金發(fā)放到戶(hù)?？h級應急管理部門(mén)應會(huì )同財政部門(mén)指導鄉鎮（街道）和村（社區）組織做好資金發(fā)放公示工作，公示信息應包含救助對象因災倒損住房情況、補助金額等信息，與此前錄入災情系統的信息一致。
（十）補助資金退回。因災倒損住房恢復重建工作原則上應在災害發(fā)生后次年10月底前完成。對于確因受災群眾放棄重建等原因，未能按期完成重建（含購置）工作的，應將補助資金按程序退回中央財政。省級應急管理、財政部門(mén)應及時(shí)調查、核實(shí)、匯總因災倒損住房重建工作情況，按季度報應急管理部、財政部。省級財政、應急管理部門(mén)應于中央財政補助資金下達次年年底前，將未完成重建（含購置）住房數量及應退回中央財政補助資金情況報財政部駐地監管局，財政部駐地監管局按程序審核后于年底前將審核結果報財政部。財政部按程序審核后將相關(guān)補助資金收回中央財政。
六、倒損住房恢復重建補助資金的監督檢查
（十一）規范有序發(fā)放資金。地方各級應急管理部門(mén)應會(huì )同財政等有關(guān)部門(mén)加強對因災倒損住房恢復重建救助工作的監督、檢查，重點(diǎn)指導鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )做好救助對象及補助資金發(fā)放的公示工作，定期通報補助資金的發(fā)放進(jìn)度，檢查補助資金的管理使用情況，及時(shí)匯總并按要求上報補助資金發(fā)放情況統計表（見(jiàn)附件3）。應急管理部匯總各地倒損住房恢復重建補助資金管理及相關(guān)工作情況，會(huì )同財政部定期通報各地工作進(jìn)度，并通過(guò)抽樣檢查、臺賬抽查、電話(huà)核實(shí)、評估核驗等方式，加強恢復重建補助資金監督檢查，適時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組派工作組，赴相關(guān)省份開(kāi)展實(shí)地督促檢查，檢查指導補助資金管理使用情況。
（十二）加強社會(huì )監督。地方各級應急管理部門(mén)應按照信息公開(kāi)的要求，及時(shí)向社會(huì )公布救助政策、資金分配使用、工作措施等有關(guān)情況，加強救助工作新聞宣傳，主動(dòng)接受群眾監督和社會(huì )監督，切實(shí)增強救助工作的透明度，增強救助效果，提高政府公信力。同時(shí)，采取抽樣調查、實(shí)地調研等方式檢查補助資金分配、發(fā)放等情況，配合本地財政、紀檢監察、審計等部門(mén)加強監督檢查。
七、倒損住房恢復重建補助資金的績(jì)效管理
（十三）績(jì)效目標審核與自評報告。地方各級應急管理、財政部門(mén)應加強補助資金全過(guò)程績(jì)效管理，科學(xué)合理設定績(jì)效目標，對績(jì)效目標運行情況進(jìn)行跟蹤監控，對績(jì)效目標完成情況組織開(kāi)展績(jì)效自評，及時(shí)將自評結果報上一級應急管理、財政部門(mén)，并采取實(shí)地檢查、抽樣調查等方式，確保評價(jià)結果客觀(guān)有效。省級應急管理、財政部門(mén)按要求及時(shí)向應急管理部、財政部報送中央自然災害救災資金績(jì)效自評報告。
（十四）績(jì)效自評復核與重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。應急管理部會(huì )同財政部通過(guò)組織開(kāi)展書(shū)面審核、實(shí)地檢查、抽樣調查或委托第三方評估等方式，對相關(guān)省份補助資金績(jì)效自評工作開(kāi)展復核。財政部根據工作需要適時(shí)組織對補助資金管理工作開(kāi)展財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。
八、協(xié)調推動(dòng)倒損住房恢復重建工作
（十五）建立完善因災倒損住房恢復重建協(xié)調機制。應急管理部充分發(fā)揮因災倒損住房恢復重建部際協(xié)調機制作用，定期調度統計進(jìn)度，及時(shí)通報倒損住房恢復重建工作情況，加強跟蹤督促指導。地方各級應急管理部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立完善因災倒損住房恢復重建協(xié)調機制，共同研究解決恢復重建過(guò)程中的困難和問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)倒損住房恢復重建工作，定期調度統計并及時(shí)通報倒損住房恢復重建進(jìn)度，按要求匯總填報倒損住房恢復重建情況統計表（見(jiàn)附件4）。
（十六）協(xié)同配合做好倒損住房恢復重建工作。地方各級應急管理部門(mén)應配合做好倒損住房恢復重建項目選址工作，確保重建方案符合防災減災要求，協(xié)調推動(dòng)倒損住房保險理賠，并按規定落實(shí)恢復重建相關(guān)稅費減免政策，配合加強重建和維修住房質(zhì)量的監督與檢查，及時(shí)組織驗收評估。
本規范自印發(fā)之日起實(shí)施，實(shí)施期限為5年。此前有關(guān)規定與本規范不一致的,以本規范為準。
附件：
1.基本指標解釋
2.倒損住房戶(hù)臺賬
3.倒損住房恢復重建補助資金發(fā)放情況統計表
4.倒損住房恢復重建情況統計表
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