浙建〔2023〕2號《浙江省住房和城鄉建設廳等8部門(mén)關(guān)于浙江省建筑垃圾電子轉移聯(lián)單運行管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

浙江省住房和城鄉建設廳等8部門(mén)關(guān)于浙江省建筑垃圾電子轉移聯(lián)單運行管理工作的實(shí)施意見(jiàn)







浙建〔2023〕2號

各市、縣（市、區）建委（建設局）、城管局（綜合執法局）、公安局、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局，杭州市房管局、園文局：

為進(jìn)一步規范全省建筑垃圾處理活動(dòng)，加強建筑垃圾轉移全過(guò)程的實(shí)時(shí)監控，有效防范環(huán)境污染，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等有關(guān)法律法規，結合我省實(shí)際，現就建筑垃圾電子轉移聯(lián)單運行管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）本實(shí)施意見(jiàn)適用于對浙江省建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置單位運行電子轉移聯(lián)單的監督管理。

（二）建筑垃圾電子轉移聯(lián)單是建筑垃圾轉移活動(dòng)的電子信息載體。建筑垃圾轉移，是指以貯存、利用或者處置建筑垃圾為目的，將建筑垃圾從移出人的場(chǎng)所移出，交付承運人并移入接收人場(chǎng)所的活動(dòng)。其中：

1.移出人是指建筑垃圾轉移的起始單位，并按照下列原則確定：

（1）轉移房屋建筑工程、市政基礎設施工程、拆除工程、裝修工程、交通建設工程、水利工程、農村基礎設施和鄉村治理工程等排放的建筑垃圾（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程類(lèi)建筑垃圾”）的，工程施工單位作為移出人；

（2）轉移住宅房屋和依法無(wú)需辦理建筑工程施工許可證的非住宅房屋裝飾裝修產(chǎn)生的建筑垃圾（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“裝修垃圾”）的，實(shí)施裝修垃圾轉移活動(dòng)的發(fā)起人作為移出人。法律、法規、規章以及各設區的市人民政府制定的裝修垃圾管理辦法對裝修垃圾移出責任主體有具體規定的，依照規定確定移出人；

（3）其他應當作為移出人的情形。

2.承運人是指承擔建筑垃圾運輸作業(yè)任務(wù)的單位，即建筑垃圾運輸單位。

3.接收人是指建筑垃圾轉移的目的地單位，包括建筑垃圾收集、貯存、利用單位，以及建筑垃圾中轉調配、固定填埋等處置單位。

（三）建筑垃圾轉移應當遵循“就地就近利用、市域統籌協(xié)調”原則，優(yōu)先在各設區的市行政區域內綜合利用和無(wú)害化處理，降低環(huán)境污染。

（四）浙江省建筑垃圾綜合監管服務(wù)系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省建筑垃圾系統”）是省固體廢物治理綜合應用系統的子系統，依法對全省建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置等實(shí)施全過(guò)程監控和信息化管理。轉移建筑垃圾的，應當按照本實(shí)施意見(jiàn)要求依托省建筑垃圾系統運行建筑垃圾電子轉移聯(lián)單。

浙江省住房和城鄉建設廳負責制定建筑垃圾電子轉移聯(lián)單表單及運行技術(shù)標準規范，開(kāi)發(fā)維護省建筑垃圾系統及其電子轉移聯(lián)單管理模塊。

二、職責分工與協(xié)作

（一）職責分工

各有關(guān)部門(mén)依據各自職責做好建筑垃圾轉移活動(dòng)各環(huán)節的監督管理與執法查處工作，共同推動(dòng)落實(shí)建筑垃圾電子轉移聯(lián)單制度。

環(huán)境衛生主管部門(mén)負責建筑垃圾電子轉移聯(lián)單運行的監督管理，督促指導移出人、承運人、接收人使用建筑垃圾電子轉移聯(lián)單開(kāi)展轉移活動(dòng)。

公安機關(guān)負責依法查處道路交通安全違法行為，打擊涉建筑垃圾污染環(huán)境犯罪行為。

自然資源主管部門(mén)負責依照職責權限查處傾倒建筑垃圾占用耕地的違法行為。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責依法查處未經(jīng)審批或備案跨省際轉移建筑垃圾的違法行為。

住房城鄉建設主管部門(mén)負責房屋建筑工程、市政基礎設施工程、拆除工程、裝修工程等工程項目以及房屋裝飾裝修活動(dòng)的監督管理。

交通運輸主管部門(mén)負責交通建設工程的監督管理，對建筑垃圾港口裝卸作業(yè)實(shí)施監督管理，依法查處建筑垃圾運輸違反道路（水路）運輸管理相關(guān)規定的違法行為。

水利主管部門(mén)負責水利工程的監督管理，依法查處違反水利工程管理規定的行為。

農業(yè)農村主管部門(mén)負責農村基礎設施和鄉村治理工程渣土消納的監督管理。

綜合行政執法部門(mén)負責依照職責權限查處建筑垃圾轉移活動(dòng)中的相關(guān)違法行為。

（二）協(xié)作機制

環(huán)境衛生、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、綜合行政執法等部門(mén)應當建立健全協(xié)作機制，按規定共享建筑垃圾電子轉移聯(lián)單信息、許可備案信息、工程項目信息、運輸車(chē)輛限制通行區域信息、運輸車(chē)輛衛星定位信息、行政處罰信息等數據信息，共同加強聯(lián)合監管執法。

三、相關(guān)方責任義務(wù)

（一）移出人、承運人、接收人在建筑垃圾轉移過(guò)程中應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾，并對所造成的環(huán)境污染承擔責任。

（二）移出人、承運人、接收人應當在省建筑垃圾系統進(jìn)行注冊登記，如實(shí)準確填寫(xiě)相關(guān)信息。

（三）移出人應當對轉移的建筑垃圾進(jìn)行計量，通過(guò)省建筑垃圾系統發(fā)起建筑垃圾電子轉移聯(lián)單，在建筑垃圾電子轉移聯(lián)單中如實(shí)填寫(xiě)轉移建筑垃圾的種類(lèi)、數量等信息。

轉移工程類(lèi)建筑垃圾的，移出人還應當依法與符合條件的承運人、接收人簽訂書(shū)面合同，并可在合同內明確清運處置費用實(shí)施聯(lián)單結算規定。

（四）承運人應當核實(shí)移出人填寫(xiě)的建筑垃圾電子轉移聯(lián)單，確認建筑垃圾電子轉移聯(lián)單中承運人名稱(chēng)、運輸工具及其牌號等信息，并將建筑垃圾運抵至接收人場(chǎng)所?！　?br />
（五）接收人應當核實(shí)移出人、承運人信息以及擬接收的建筑垃圾的種類(lèi)、數量等信息，在建筑垃圾電子轉移聯(lián)單中如實(shí)填寫(xiě)是否接收的意見(jiàn)，以及利用處置方式和接收量等信息。

（六）移出人、接收人不得將建筑垃圾交由個(gè)人或者未取得建筑垃圾處置核準的運輸單位處置。

四、聯(lián)單運行與管理

（一）建筑垃圾電子轉移聯(lián)單實(shí)行全省統一編號，編號由20位阿拉伯數字組成。第一至八位數字為日期代碼；第九至十四位數字為移出地縣（市、區）級行政區劃代碼為準；其余六位數字以移出地縣（市、區）級行政區域為單位進(jìn)行流水編號。

（二）移出人應當依據《浙江省建筑垃圾分類(lèi)利用指導目錄》，對建筑垃圾按照工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾進(jìn)行分類(lèi)轉移，并應堅持以末端處理為導向，對建筑垃圾進(jìn)一步細化分類(lèi)收集后實(shí)施轉移。

移出人每轉移一車(chē)（船或者其他交通運輸工具）次同類(lèi)建筑垃圾，應當填寫(xiě)、運行一份建筑垃圾電子轉移聯(lián)單。多個(gè)移出人使用同一車(chē)（船或者其他交通運輸工具）轉移建筑垃圾的，每個(gè)移出人應當分別填寫(xiě)、運行建筑垃圾電子轉移聯(lián)單。

（三）采用聯(lián)運方式轉移建筑垃圾的，前一承運人和后一承運人應當明確運輸交接的時(shí)間和地點(diǎn)。后一承運人應當通過(guò)省建筑垃圾系統核實(shí)建筑垃圾電子轉移聯(lián)單確定的移出人信息、前一承運人信息及建筑垃圾相關(guān)信息。

（四）接收人應當對運抵的建筑垃圾進(jìn)行核實(shí)驗收，并在接收之時(shí)通過(guò)省建筑垃圾系統確認接收。運行完成的建筑垃圾電子轉移聯(lián)單可作為建筑垃圾清運處置費用結算依據。

運抵的建筑垃圾的種類(lèi)、數量等信息與建筑垃圾電子轉移聯(lián)單填寫(xiě)內容不符的，接收人應當及時(shí)告知移出人，視情況決定是否接收，同時(shí)向接收地環(huán)境衛生主管部門(mén)或者綜合行政執法部門(mén)報告。

發(fā)生不接收情況時(shí)，接收人須將建筑垃圾電子轉移聯(lián)單退回，由移出人重新發(fā)起新的建筑垃圾電子轉移聯(lián)單。

接收人將接收的建筑垃圾從接收場(chǎng)所再次轉出的，應當按照移出人要求填寫(xiě)、運行建筑垃圾電子轉移聯(lián)單。

（五）通過(guò)管道等非交通運輸工具轉移建筑垃圾的，移出人、接收人應當自轉移之日起，每10個(gè)工作日在建筑垃圾電子轉移聯(lián)單填寫(xiě)期間轉移的建筑垃圾種類(lèi)、數量等信息。

（六）跨省轉出建筑垃圾的，移出人應當按照建筑垃圾跨省轉移批準或者同意備案的內容，通過(guò)省建筑垃圾系統填寫(xiě)、運行建筑垃圾電子轉移聯(lián)單，并在接收人確認運抵信息后5個(gè)工作日內，通過(guò)省建筑垃圾系統上傳接收憑證。移出人可以按照建筑垃圾跨省轉移批準或者同意備案內容在有效期內多次轉移建筑垃圾。

跨省轉入建筑垃圾的，接收人應當核實(shí)轉入建筑垃圾的省轉移批準或者同意備案手續，通過(guò)省建筑垃圾系統填寫(xiě)、運行建筑垃圾電子轉移聯(lián)單，并在建筑垃圾運抵后5個(gè)工作日內，通過(guò)省建筑垃圾系統填寫(xiě)接收信息并上傳接收憑證。

（七）因特殊原因無(wú)法通過(guò)省建筑垃圾系統填寫(xiě)、運行建筑垃圾電子轉移聯(lián)單的，可以先使用紙質(zhì)轉移聯(lián)單，并于轉移活動(dòng)完成后10個(gè)工作日內在省建筑垃圾系統補錄建筑垃圾電子轉移聯(lián)單相關(guān)信息。

五、其他規定

（一）移出人、承運人、接收人未運行建筑垃圾電子轉移聯(lián)單的，依照《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

（二）環(huán)境衛生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、綜合行政執法等部門(mén)在監督檢查時(shí)，發(fā)現涉嫌犯罪的案件，應當按照行政執法和刑事司法相銜接相關(guān)規定及時(shí)移送有權機關(guān)。

（三）本實(shí)施意見(jiàn)自2023年8月1日起施行。



附件：浙江省建筑垃圾電子轉移聯(lián)單樣式及填寫(xiě)說(shuō)明






 

浙江省住房和城鄉建設廳

浙江省公安廳

浙江省自然資源廳

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

浙江省交通運輸廳

浙江省水利廳

浙江省農業(yè)農村廳

浙江省綜合行政執法指導辦公室

2023年6月21日

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