水運管〔2023〕248號《水利部關(guān)于加快構建現代化水庫運行管理矩陣的指導意見(jiàn)》

水利部關(guān)于加快構建現代化水庫運行管理矩陣的指導意見(jiàn)







水運管〔2023〕248號

部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，加快構建現代化水庫運行管理矩陣，確保水庫安全運行和效益充分發(fā)揮，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于水庫安全的重要指示批示精神，統籌發(fā)展和安全，堅持問(wèn)題導向、系統觀(guān)念，在全面推進(jìn)水庫工程標準化管理的基礎上，強化數字賦能，加快構建以推進(jìn)全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機制、法治、責任制“四制（治）”體系，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作為核心內容的現代化水庫運行管理矩陣，全面提升水庫運行管理精準化、信息化、現代化水平。

（二）基本原則

1.安全第一、管控風(fēng)險。強化橫向到邊、縱向到底全方位水庫大壩安全監管，推進(jìn)上下游、左右岸系統管控，守牢大壩安全底線(xiàn)。

2.完善制度、全面管理。錨定新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標，強化系統思維，加快完善水庫管理體制機制，構建現代化水庫運行管理法規制度和標準體系，全面實(shí)現依法依規管理。

3.點(diǎn)面結合、分步實(shí)施。按照現代化水庫運行管理要求，系統謀劃、統籌推進(jìn)，選取典型水庫和區域開(kāi)展先行先試，總結經(jīng)驗，有序推進(jìn)現代化水庫運行管理矩陣建設。

4.數字賦能、提升能力。圍繞保障水庫安全運行和效益發(fā)揮需求，強化水庫信息化基礎設施建設，結合數字孿生水利建設，全面提升水庫“四預”能力和智慧化管理水平。

（三）工作目標

到2025年，建成一批現代化水庫運行管理矩陣試點(diǎn)水庫和先行區域，形成效果好、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法?；窘ǔ删邆?ldquo;四全”管理功能的水庫運行管理系統，水庫“四制（治）”體系進(jìn)一步完善，“四預”能力明顯提升，“四管”工作扎實(shí)落地，水庫運行管理現代化水平顯著(zhù)提高。

到2030年，全面實(shí)現水庫“四全”管理，現代化水庫運行管理體制機制、法規制度和技術(shù)標準體系健全完善，大型、防洪重點(diǎn)中型及“頭頂一盆水”中小型水庫“四預”措施全面落實(shí)，“四管”工作長(cháng)效機制建立健全，水庫安全得到有效保障、效益得到充分發(fā)揮，現代化水庫運行管理矩陣基本建成，水庫運行管理精準化、信息化、現代化基本實(shí)現。

二、工作內容

（一）推進(jìn)全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理

1.實(shí)施水庫監管全覆蓋。加強部門(mén)協(xié)調，強化各自職責，依法依規對水利系統內外所有水庫實(shí)施全覆蓋監管。整合升級全國水庫運行管理系統并持續迭代更新，全面精準動(dòng)態(tài)掌握全部水庫信息。

2.掌握水庫運行全要素。全面準確掌握工程特性、運行管理以及庫區、下游河道基本情況，包括庫區和下游洪水影響范圍內人員、城（集）鎮、村莊、基礎設施、耕（園）地分布等信息，實(shí)現水庫上下游、左右岸要素信息全面掌握。

3.實(shí)現水庫管控全天候。充分利用衛星遙感、北斗、無(wú)人機等現代化監測技術(shù)，綜合采取人工巡查、智能巡檢、視頻監控、儀器監測等手段，構建全天候動(dòng)態(tài)監控體系，對樞紐區、庫區、下游河道進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測。

4.強化水庫管理全周期。強化水庫建設、運行、報廢全生命周期管理，建立全生命周期數字信息檔案；實(shí)現水庫注冊登記、調度運用、維修養護、檢查監測、安全鑒定、除險加固、應急管理、降等報廢等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，做到質(zhì)量安全可追溯、審批評價(jià)可跟蹤、功能效益可量化。

（二）完善體制、機制、法治、責任制“四制（治）”體系

1.完善水庫管理體制。進(jìn)一步明確司法行政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、能源、林草等各行業(yè)大壩主管部門(mén)和屬地政府的職責任務(wù)，明晰水庫安全管理主體責任；深化水庫管理體制改革，健全水庫運行管護長(cháng)效機制。

2.健全水庫管理機制。完善水利系統內水庫大壩注冊登記、系統外水庫備案管理工作機制；進(jìn)一步明確小型水庫運行管理主體、人員，穩定管護經(jīng)費投入渠道，健全小型水庫除險加固和運行管護機制。

3.強化水庫依法管理。梳理分析水庫管理相關(guān)法律法規及技術(shù)標準，健全法律、法規、規章、規范性文件和規劃、方案、預案、標準等多層次現代化水庫運行管理制度標準體系；嚴格水行政執法，強化水行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，推動(dòng)法規制度落實(shí)落地。

4.落實(shí)水庫大壩安全責任制。建立健全大壩安全監管責任體系，完善以地方行政領(lǐng)導負責制為核心的大壩安全責任制；嚴格落實(shí)小型水庫防汛“三個(gè)責任人”，建立責任人培訓和履職情況抽查制度，提高責任人履職能力；強化漫壩險情、垮壩事件責任事故相關(guān)單位和人員的責任追究。

（三）強化預報、預警、預演、預案“四預”措施

1.強化雨水情和工情監測預報。持續推動(dòng)天空地一體化監測，加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線(xiàn)”，延長(cháng)雨水情預報預見(jiàn)期，提高精準度；加強水庫大壩安全監測設施建設和更新改造，及時(shí)分析研判水庫大壩安全性態(tài)；加快部級、省級雨水情測報和大壩安全監測平臺建設，實(shí)現監測信息全面互聯(lián)互通。

2.加強汛情險情預警。提升水庫大壩運行風(fēng)險監測預警能力，強化雨水情、工情數據匯集及分析應用，建立完善預警指標體系，實(shí)現汛情險情及時(shí)預警；完善預警信息發(fā)布機制，實(shí)現預警信息直達水庫一線(xiàn)和受影響區域社會(huì )公眾。

3.推進(jìn)水庫防洪仿真預演。依據雨水情監測預報、大壩安全監測分析、水庫調度方案及預報預警等信息，結合數字孿生水利建設，開(kāi)展標準內洪水和超標準洪水演進(jìn)仿真預演，掌握洪水影響范圍與危害程度，為防洪調度指揮決策提供科學(xué)支撐。

4.完善調度規程和應急預案。加強水庫調度運用和應急管理，結合預演成果完善調度規程（方案）和應急預案，增強科學(xué)性、針對性和可操作性；強化實(shí)戰演練，落實(shí)應急處置措施，提升突發(fā)事件應對能力。

（四）加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作

1.及時(shí)實(shí)施水庫除險。常態(tài)化開(kāi)展隱患治理，加快實(shí)施病險水庫除險加固，及時(shí)消除安全隱患；強化病險水庫限制運用、安全度汛和應急管理，及時(shí)規避安全風(fēng)險；健全水庫退出機制，科學(xué)實(shí)施降等與報廢。

2.常態(tài)化開(kāi)展水庫安全體檢。規范開(kāi)展水庫巡視檢查、監測檢測、隱患排查、安全鑒定，嚴格安全鑒定工作程序，強化鑒定成果質(zhì)量管理，準確掌握水庫大壩安全性態(tài)；加強大壩復雜病險隱患檢測探測先進(jìn)技術(shù)與設備應用，提升病險問(wèn)題綜合診斷能力。

3.加強水庫維修養護。強化水庫維修養護常態(tài)化管理，加強專(zhuān)業(yè)化管護，保障日常維修養護到位；積極推進(jìn)白蟻等危害動(dòng)物防治；有防洪功能的水庫每年汛前組織開(kāi)展淤積和侵占情況摸排，對存在淤積或侵占問(wèn)題的水庫開(kāi)展庫容量算；淤積影響防洪安全的水庫，經(jīng)科學(xué)論證后積極推進(jìn)清淤工作。

4.強化水庫安全保障。大力推進(jìn)水庫管理和保護范圍劃定工作；依法依規查處危害水庫安全和侵占溢洪道、庫容、水面等行為；強化水庫巡查防守和險情處置，預置搶險物資設備；一庫一策落實(shí)庫區和下游洪水影響區人員轉移安置措施；落實(shí)超標準洪水應對措施，嚴防垮壩事件發(fā)生；加強水庫網(wǎng)絡(luò )、信息、治安等安全防范工作，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，保障水庫安全運行。

三、總體安排

（一）先行先試

省級水行政主管部門(mén)、流域管理機構按照積極性高、經(jīng)費有保障、代表性強、管理基礎好等原則，遴選一批現代化水庫運行管理矩陣試點(diǎn)水庫和先行區域，2025年底前完成試點(diǎn)水庫和先行區域建設。水利部組織省級水行政主管部門(mén)和流域管理機構開(kāi)展評價(jià)總結，形成一批可復制可推廣的成果和經(jīng)驗。

（二）整體推進(jìn)

結合試點(diǎn)水庫和先行區域建設成果與經(jīng)驗，省級水行政主管部門(mén)、流域管理機構加強本地區（本單位）現代化水庫運行管理矩陣建設頂層設計，制定矩陣建設實(shí)施方案，加快推進(jìn)現代化水庫運行管理矩陣建設。2030年現代化水庫運行管理矩陣基本建成，水庫運行管理精準化、信息化、現代化基本實(shí)現。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

各級水行政主管部門(mén)要強化責任意識，把構建現代化水庫運行管理矩陣工作放在突出位置，制定目標任務(wù)和實(shí)施計劃，明確責任人，健全工作機制，落實(shí)保障措施，加快組織實(shí)施。

（二）落實(shí)資金渠道

各級水行政主管部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)溝通，落實(shí)現代化水庫運行管理矩陣建設經(jīng)費投入渠道，制定切實(shí)可行的投入計劃，保障建設經(jīng)費足額到位。

（三）加強監督指導

各級水行政主管部門(mén)要加強現代化水庫運行管理矩陣建設督導工作，強化工作落實(shí)和監督檢查，及時(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保障矩陣建設工作順利開(kāi)展。

（四）強化激勵措施

矩陣建設工作納入河湖長(cháng)制督查激勵，并作為水利工程運行管理有關(guān)評價(jià)等工作的重要依據。各級水行政主管部門(mén)應對表現突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P激勵。各地可建立資金獎補、政策支持等措施。





 

水利部

2023年8月24日

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本文關(guān)鍵詞： 水運管, 水利部, 構建, 現代化, 水庫, 運行, 管理, 矩陣, 指導意見(jiàn)