水建設〔2023〕254號《水利部關(guān)于印發(fā)〈深入貫徹落實(shí)《質(zhì)量強國建設綱要》提升水利工程建設質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《水利部關(guān)于印發(fā)〈深入貫徹落實(shí)《質(zhì)量強國建設綱要》提升水利工程建設質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







水建設〔2023〕254號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：

《深入貫徹落實(shí)〈質(zhì)量強國建設綱要〉提升水利工程建設質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。






 

水利部

2023年8月30日

深入貫徹落實(shí)《質(zhì)量強國建設綱要》提升水利工程建設質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)

千年大計，質(zhì)量第一。水利工程作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎設施，質(zhì)量是水利工程建設永恒的主題和核心。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量強國建設的重要指示精神，不斷推進(jìn)質(zhì)量強國建設，進(jìn)一步提高水利工程建設質(zhì)量管理水平，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，牢牢把握以中國式現代化推進(jìn)中華民族偉大復興的使命任務(wù)，深入實(shí)施質(zhì)量強國戰略，統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立水利工程全生命周期建設發(fā)展理念，完善體制機制法治，全面提升水利工程建設質(zhì)量管理能力和水平，堅定不移推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興作出水利貢獻。

（二）工作目標

到2025年，質(zhì)量第一意識更加牢固，質(zhì)量管理體系更加完善，質(zhì)量創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，質(zhì)量管理能力明顯提高，工程質(zhì)量不斷提升。

———質(zhì)量第一意識更加牢固。以推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和目標為統領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化水利工程建設質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，筑牢水利工程建設領(lǐng)域質(zhì)量責任意識。

———質(zhì)量管理體系更加完善。水利工程建設質(zhì)量管理體制機制、法規規章和標準體系更加健全，基本形成與新階段水利高質(zhì)量發(fā)展相適應的質(zhì)量管理體系。

———質(zhì)量創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。水利工程質(zhì)量創(chuàng )新政產(chǎn)學(xué)研用體系不斷完善，技術(shù)研發(fā)投入和攻關(guān)能力持續加強，重要環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主競爭力顯著(zhù)提升。

———質(zhì)量管理能力明顯提高。水利工程建設從業(yè)單位和從業(yè)人員的質(zhì)量管控能力和水平顯著(zhù)提升，政府質(zhì)量監管能力明顯增強，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化手段廣泛應用。

———工程質(zhì)量不斷提升。水利工程建設質(zhì)量整體水平全面提高，工程的可靠性、耐久性、適用性和先進(jìn)性進(jìn)一步增強，工程建設與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調，人民群眾對水利工程滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。

到2035年，水利工程品質(zhì)顯著(zhù)提升，工程效益明顯增強，先進(jìn)質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)，創(chuàng )新能力大幅提高，高素質(zhì)人才隊伍全面建立，水利工程質(zhì)量管理體系和管理能力基本實(shí)現現代化。

二、強化工程質(zhì)量保障

（三）健全責任體系

水利工程參建各方對工程質(zhì)量承擔相應責任，項目法人對水利工程質(zhì)量承擔首要責任，勘察、設計、施工、監理單位對水利工程質(zhì)量承擔主體責任，檢測、監測單位以及原材料、中間產(chǎn)品、設備供應商等單位依據有關(guān)規定和合同，分別對水利工程質(zhì)量承擔相應責任。各級水行政主管部門(mén)依法履行政府質(zhì)量監管責任。

（四）落實(shí)項目法人質(zhì)量責任

項目法人要全面落實(shí)水利工程建設質(zhì)量的首要責任，建立健全質(zhì)量管理體系，完善質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量控制標準，保證合理工期、造價(jià)。依法依規選擇勘察、設計、施工、監理、咨詢(xún)、質(zhì)量檢測、主要設備及材料供應商等單位，約定質(zhì)量責任和義務(wù)，加強對參建單位的合同履約管理，嚴格履行設計變更程序，從嚴把好材料和產(chǎn)品入口關(guān)，強化工程質(zhì)量檢驗與驗收，確保工程實(shí)體質(zhì)量安全可靠。推進(jìn)數字孿生水利工程建設，積極開(kāi)展先進(jìn)材料、設備和工藝的集成應用。規范代建、項目管理總承包、全過(guò)程咨詢(xún)等項目管理模式，提高建設管理能力和水平。

（五）強化工程勘察設計質(zhì)量管理

勘察設計單位要建立健全勘察設計質(zhì)量保證體系，提升勘察設計的技術(shù)水平和能力，規范設計文件的審核、會(huì )簽制度，勘察、設計過(guò)程中嚴格執行相關(guān)法律法規、技術(shù)標準，加強質(zhì)量控制，確?？辈斐晒鎸?shí)可靠、設計文件符合有關(guān)規定的深度要求，做好現場(chǎng)服務(wù)技術(shù)交底工作。積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，充分考慮地域特征、時(shí)代風(fēng)貌，提供工程質(zhì)量?jì)?yōu)良、安全耐久、環(huán)境協(xié)調、社會(huì )認可的勘察設計成果。技術(shù)審查單位要嚴格審查，從源頭把好質(zhì)量和安全關(guān)，確保工程勘察設計成果滿(mǎn)足深度要求。

（六）提升施工質(zhì)量管控水平

施工單位要建立健全質(zhì)量控制體系，強化主要原材料、中間產(chǎn)品、工序、關(guān)鍵部位和重要隱蔽單元工程質(zhì)量的控制。以現場(chǎng)示范操作、視頻影像、實(shí)物展示等形式，推動(dòng)開(kāi)展施工質(zhì)量樣板化，引導施工人員熟練掌握質(zhì)量標準和具體工藝，推進(jìn)工程質(zhì)量行為規范化、質(zhì)量管理信息化，加強先進(jìn)質(zhì)量管控模式和方法高水平應用，推廣先進(jìn)設備和智能建造方式，提高質(zhì)量在線(xiàn)監控能力，全面提升水利工程的質(zhì)量和安全性能。

（七）提高監理質(zhì)量控制能力

監理單位要建立健全質(zhì)量管理體系，做好旁站、巡視、平行檢驗和見(jiàn)證取樣等工作，嚴格審查施工單位的施工質(zhì)量管理體系、施工組織設計、專(zhuān)項施工方案等文件，加強施工旁站監理、質(zhì)量檢驗和驗收管理等工作，強化施工質(zhì)量過(guò)程控制。推進(jìn)信息技術(shù)和先進(jìn)設備在工程監理中的融合應用，提高水利工程建設監理的技術(shù)能力和服務(wù)水平。

（八）加強工程質(zhì)量檢測管理

強化施工自檢、監理平行檢驗、質(zhì)量監督抽檢工作，鼓勵開(kāi)展項目法人全過(guò)程檢測，建立以設計技術(shù)指標、工藝試驗參數、樣板質(zhì)量指標、質(zhì)量檢驗標準為主的質(zhì)量檢驗指標體系。檢測單位要嚴格按照規程、規范和合同要求進(jìn)行檢測，對檢測數據的真實(shí)性和準確性負責，檢測報告應當對檢測結果是否符合設計和規范要求作出明確結論。加強試驗室內部質(zhì)量管控及施工現場(chǎng)檢測管理，實(shí)現檢測數據溯源管理，積極采用先進(jìn)檢測技術(shù)，提升智能檢測和數據自動(dòng)采集能力。

（九）強化原材料、中間產(chǎn)品、設備質(zhì)量管理

嚴格落實(shí)原材料、中間產(chǎn)品、設備生產(chǎn)和供應單位質(zhì)量責任，加快高強度高耐久、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保等新型建材研發(fā)與應用，加強影響水利工程結構強度和安全性、耐久性的關(guān)鍵原材料、中間產(chǎn)品、設備全過(guò)程質(zhì)量管理。加強對土料、水泥、砂石料、鋼筋、混凝土、機電設備等重點(diǎn)原材料、中間產(chǎn)品、設備產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度，實(shí)施缺陷響應處理和質(zhì)量追溯。開(kāi)展專(zhuān)項整治，促進(jìn)從生產(chǎn)到施工全過(guò)程的原材料、中間產(chǎn)品、設備行業(yè)質(zhì)量提升。

（十）提升質(zhì)量專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平

充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，推動(dòng)質(zhì)量管控向專(zhuān)業(yè)化、多元化延伸。引導市場(chǎng)主體樹(shù)立以服務(wù)質(zhì)量提升工程質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng )新質(zhì)量管理理念、方法、工具，推進(jìn)全員、全要素、全過(guò)程的可視化、數字化、智能化新型質(zhì)量管控應用，形成一批質(zhì)量管控資源共享、質(zhì)量競爭優(yōu)勢突出、關(guān)鍵技術(shù)自主可控的市場(chǎng)主體，為水利工程高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

（十一）嚴格執行質(zhì)量終身責任制

全面落實(shí)參建單位法定代表人、項目負責人和直接責任人的質(zhì)量終身責任，項目法人要切實(shí)履行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制、標識（牌）制，建立工程質(zhì)量終身責任信息檔案。項目法人、勘察、設計、施工、監理等單位法定代表人及項目負責人、直接責任人按各自職責對參建的水利工程建設項目質(zhì)量承擔終身責任。

（十二）強化質(zhì)量責任追溯

參建單位要建立水利工程建設崗位責任制，明確工程項目及關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節的質(zhì)量責任，加強施工記錄和驗收資料管理，注重采集、留存關(guān)鍵部位和重要隱蔽單元工程影像資料，保證工程質(zhì)量的可追溯性。對違反水利工程質(zhì)量管理行為的責任單位和相關(guān)責任人，依照有關(guān)法律、行政法規嚴肅追責問(wèn)責，并記入其信用記錄。

三、提升水利工程品質(zhì)

（十三）增強高質(zhì)量發(fā)展意識

堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展、以質(zhì)取勝，大力宣傳國家質(zhì)量工作方針政策，弘揚“工匠精神”，培育質(zhì)量文化，發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，傳播先進(jìn)質(zhì)量理念，曝光違法違規行為，引導社會(huì )力量參與質(zhì)量文化建設。完善多元化、多層級的質(zhì)量激勵和懲戒機制，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，增強水利建設市場(chǎng)主體和從業(yè)人員的質(zhì)量競爭意識、誠信自律意識，努力形成行業(yè)崇尚質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，全面推進(jìn)水利工程高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心。

（十四）推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng )新發(fā)展能力

建立政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的質(zhì)量創(chuàng )新體系，協(xié)同開(kāi)展水利工程建設技術(shù)、管理、制度創(chuàng )新，開(kāi)展工程質(zhì)量標準基礎科學(xué)與應用研究。鼓勵水利科研院所、高校和水利建設市場(chǎng)主體加大技術(shù)創(chuàng )新及研發(fā)投入，支持多方聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵性、前瞻性、戰略性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，加強國際技術(shù)合作，支持中小微企業(yè)提升創(chuàng )新能力。強化工程建設全鏈條新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備的基礎性、原創(chuàng )性研究，形成針對性、實(shí)用性強的科技成果，著(zhù)力提升重要環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主競爭力。

（十五）強化質(zhì)量管理數字賦能

大力提升水利工程質(zhì)量管控數字化應用水平，推進(jìn)BIM+技術(shù)在工程勘察、設計、施工、運維全生命周期的集成應用。探索開(kāi)展水利工程建設電子簽章應用。具備條件的工程，勘察設計基于BIM技術(shù)開(kāi)展方案比選、計算分析模擬，依托BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)綜合管控等技術(shù)開(kāi)展施工組織，構建數字孿生施工場(chǎng)景，推動(dòng)智能建造、自動(dòng)監控等數據信息融入，對施工過(guò)程進(jìn)行全息攝影記錄，形成數字化檔案，對質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵環(huán)節信息進(jìn)行感知、監測、分析、整合和預警，并做出智慧響應，在實(shí)體工程竣工驗收的同時(shí)交付數字孿生水利工程。

（十六）加快工程技術(shù)改進(jìn)升級

強化現有工程技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合發(fā)展，以技術(shù)升級、模式創(chuàng )新推動(dòng)質(zhì)量管控能力改進(jìn)，打通質(zhì)量創(chuàng )新成果轉化應用渠道，淘汰落后工藝和材料，加強先進(jìn)工程技術(shù)、建造設備、建筑材料和管理模式高水平運用，進(jìn)一步提高水利工程可靠性、耐久性、適用性和先進(jìn)性。樹(shù)立工程建設綠色導向，大力推進(jìn)環(huán)保節能材料、技術(shù)、工藝、裝備應用，加快推進(jìn)水利工程綠色建造發(fā)展。

（十七）加強質(zhì)量管控隊伍建設

加強水利工程質(zhì)量相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員教育培訓和管理，全面落實(shí)從業(yè)人員崗位質(zhì)量責任。推動(dòng)水利建設市場(chǎng)主體建立首席質(zhì)量官制度和關(guān)鍵崗位人員能力評價(jià)體系。加強施工操作人員的技能培訓，重視質(zhì)量技術(shù)能手培養，鼓勵開(kāi)展勞動(dòng)競賽和技能競賽，完善優(yōu)秀技能人才獎勵制度。組織水利科研院所建立工程質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人才培養機制，引導高校、市場(chǎng)主體聯(lián)合開(kāi)展人才培養和實(shí)踐基地建設，著(zhù)力培養質(zhì)量專(zhuān)業(yè)技能型人才、科研人才、管理人才，推動(dòng)水利工程建管從業(yè)人員素質(zhì)得到整體提升。

（十八）推進(jìn)工程建設質(zhì)量管理標準化

加強水利工程建設質(zhì)量管理標準化的政策引導，深入推進(jìn)標準化機制創(chuàng )新，加快推動(dòng)對水利工程參建各方的質(zhì)量行為和工程質(zhì)量控制的標準化管理，充分發(fā)揮質(zhì)量管理先進(jìn)地區、典型工程和標桿企業(yè)的創(chuàng )新引領(lǐng)作用，協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量標準化建設工作，形成一批質(zhì)量標準化的示范成果，建立質(zhì)量管理標準化評價(jià)體系，對參建各方質(zhì)量管理情況進(jìn)行評價(jià)。鼓勵區域間、項目間、企業(yè)間質(zhì)量標準化合作互動(dòng)，及時(shí)總結具有推廣價(jià)值的質(zhì)量管理標準化成果。

（十九）引導工程建設創(chuàng )優(yōu)爭先

完善多元化、多層級的水利工程建設質(zhì)量激勵機制，鼓勵地方按有關(guān)規定對質(zhì)量管理先進(jìn)、成績(jì)顯著(zhù)的組織和個(gè)人實(shí)施獎勵。深入開(kāi)展質(zhì)量創(chuàng )優(yōu)爭先活動(dòng)，鼓勵項目法人與勘察、設計、施工、監理等單位將工程創(chuàng )優(yōu)奪杯目標納入合同，引導參建單位積極申報優(yōu)質(zhì)工程獎項評選。健全評價(jià)體系，培育更多的精品工程，塑造高品質(zhì)工程企業(yè)品牌形象，激發(fā)水利工程建設市場(chǎng)創(chuàng )優(yōu)爭先的積極性。

（二十）實(shí)施質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)

開(kāi)展水利工程建設質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量責任，加強質(zhì)量全生命周期管理，提高政府監管效能，推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng )新，營(yíng)造質(zhì)量文化氛圍。圍繞質(zhì)量提升工作目標，開(kāi)展監督檢查、專(zhuān)項整治、健全制度、完善機制等工作。推進(jìn)水利工程建設管理交流活動(dòng)，在互鑒互學(xué)中共同提高工程建設質(zhì)量，穩步提升水利工程建設質(zhì)量管理能力和水平。

四、推進(jìn)工程質(zhì)量管理現代化

（二十一）健全質(zhì)量管理制度體系

及時(shí)梳理現行制度與水利工程建設實(shí)際不協(xié)調的問(wèn)題，不斷完善質(zhì)量管理制度，形成涵蓋勘察設計管理、工程建設管理、質(zhì)量監督、質(zhì)量檢測、招標投標管理、質(zhì)量事故調查處理、造價(jià)管理、工程驗收、優(yōu)質(zhì)工程評選、新型建管模式等質(zhì)量管理規章制度體系。各省級水行政主管部門(mén)要結合實(shí)際情況組織建立健全地方水利工程建設質(zhì)量管理制度體系。

（二十二）完善工程質(zhì)量標準體系

根據新階段水利高質(zhì)量發(fā)展需求，充分考慮區域安全、工程安全，合理提升工程建設標準，及時(shí)提煉具有推廣價(jià)值的質(zhì)量控制創(chuàng )新成果，健全相關(guān)技術(shù)標準，不斷提升標準供給質(zhì)量和效率，持續推進(jìn)水利工程建設過(guò)程質(zhì)量控制、實(shí)體質(zhì)量和工程驗收等方面的技術(shù)標準體系建設。鼓勵有關(guān)單位結合實(shí)際情況制定和采用團體、企業(yè)、地方技術(shù)標準，促進(jìn)政府頒布標準與市場(chǎng)自主制定標準相互補充，為水利工程建設高質(zhì)量發(fā)展提供標準依據。

（二十三）提升工程質(zhì)量監管效能

強化水利工程質(zhì)量監督管理工作，健全質(zhì)量監督、稽察、“雙隨機、一公開(kāi)”等監管手段，推行分類(lèi)監管和差別化監管，加大質(zhì)量管理薄弱地區、薄弱項目、薄弱環(huán)節的監管力度。強化工程建設全鏈條政府質(zhì)量監督，完善日常檢查和抽查抽測相結合的質(zhì)量監督檢查制度，重點(diǎn)對涉及工程安全的工序、關(guān)鍵部位和重要隱蔽單元工程開(kāi)展檢查和檢測。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、政府購買(mǎi)質(zhì)量監管技術(shù)服務(wù)等方式，加強政府質(zhì)量監督隊伍建設，提升質(zhì)量監管能力，依法依規嚴厲打擊質(zhì)量違法違規行為，確保水利工程建設質(zhì)量安全可控。

（二十四）推動(dòng)質(zhì)量管理社會(huì )共治

優(yōu)化水利工程質(zhì)量治理模式，建立以法治為基礎、政府為主導、社會(huì )各方參與的多元治理機制，構建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督、政府監管的質(zhì)量共治格局。支持群團組織、一線(xiàn)班組等實(shí)施質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量創(chuàng )新、勞動(dòng)技能競賽等群眾性質(zhì)量活動(dòng)。健全水利工程質(zhì)量社會(huì )監督和輿論監督機制，主動(dòng)接受社會(huì )監督，暢通舉報投訴渠道。

（二十五）強化質(zhì)量誠信體系建設

進(jìn)一步完善水利建設市場(chǎng)信用監管制度，加大對質(zhì)量失信行為的懲戒力度。健全失信信息的歸集共享機制，推進(jìn)全國水利建設市場(chǎng)監管平臺與省級水利建設市場(chǎng)監管平臺的互聯(lián)互通和數據共享，實(shí)現失信信息一口歸集、全國共享。加強嚴重失信主體名單管理，依法依規實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。修訂完善信用評價(jià)標準，規范水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)工作，提升信用評價(jià)的權威性和公信力。鼓勵將企業(yè)承建工程的質(zhì)量情況納入招標投標評審因素，營(yíng)造質(zhì)量競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。

五、保障措施

（二十六）狠抓工作落實(shí)

各流域管理機構、地方各級水行政主管部門(mén)要將落實(shí)質(zhì)量強國戰略同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和解決質(zhì)量突出問(wèn)題相結合，緊密結合本地區本單位工作實(shí)際細化工作措施，精心組織實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量責任、強化水利工程建設質(zhì)量管理、提升水利工程品質(zhì)，確保質(zhì)量強國任務(wù)部署落地見(jiàn)效。

（二十七）強化考核評估

水利部將《質(zhì)量強國建設綱要》和本意見(jiàn)落實(shí)情況作為水利建設質(zhì)量工作考核重要內容，完善考核評分標準，堅持質(zhì)量管理工作實(shí)效和質(zhì)量水平能力提升并重，持續關(guān)注地方各級水行政主管部門(mén)的質(zhì)量管理情況和取得的實(shí)際效果，充分發(fā)揮考核對提升質(zhì)量管理能力和水平的指揮棒和助推器作用。

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