辦公共發(fā)〔2023〕156號《文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于持之以恒推動(dòng)鄉鎮綜合文化站創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》

《文化和旅游部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于持之以恒推動(dòng)鄉鎮綜合文化站創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施方案〉的通知》







辦公共發(fā)〔2023〕156號

各省、自治區、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局:

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步強化鄉鎮綜合文化站在鄉村文化建設和基層治理中的陣地作用，我部制定了《關(guān)于持之以恒推動(dòng)鄉鎮綜合文化站創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。

特此通知。






 

文化和旅游部辦公廳

2023年8月28日

關(guān)于持之以恒推動(dòng)鄉鎮綜合文化站創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施方案

鄉鎮綜合文化站是建設現代公共文化服務(wù)體系、推動(dòng)鄉村文化振興的重要陣地，也是加強鄉村社會(huì )治理的重要基礎。長(cháng)期以來(lái)，鄉鎮綜合文化站在滿(mǎn)足農民精神文化需求、推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐方面發(fā)揮了重要作用，但也存在資源分散、保障不足、效能不高等問(wèn)題。為在新時(shí)代進(jìn)一步推動(dòng)鄉鎮綜合文化站建設，持之以恒推進(jìn)鄉鎮綜合文化站創(chuàng )新發(fā)展，根據中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見(jiàn)》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規劃》等文件精神，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦實(shí)施鄉村振興戰略，充分學(xué)習借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，堅持以人民為中心，以?xún)?yōu)化資源配置為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以激發(fā)活力、提升效益為目標，持續用力，久久為功，進(jìn)一步強化鄉鎮綜合文化站在鄉村文化建設和基層治理中的陣地作用，開(kāi)展工作和組織活動(dòng)要迎進(jìn)來(lái)與走出去、走下去、走進(jìn)去相結合，提升管理和服務(wù)水平，提升工作實(shí)效，為推進(jìn)鄉村文化振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉村貢獻更大力量。

（二）主要原則

堅持正確方向。堅持黨對鄉鎮綜合文化站工作的領(lǐng)導，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，助力新時(shí)代文明實(shí)踐，切實(shí)擔負起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。

堅持以人為本。更好順應人民群眾對美好生活的新期待，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng )精神，著(zhù)力提高文化參與度和創(chuàng )造力，不斷促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

堅持改革創(chuàng )新。深化公共文化領(lǐng)域改革，注重加強統籌協(xié)調和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，充分調動(dòng)各部門(mén)資源，打通資源壁壘、暢通下沉渠道、提高配置效率，實(shí)現資源互聯(lián)互通、共建共享。

堅持因地制宜。立足地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和鄉村實(shí)際，全面摸排鄉鎮綜合文化站運行情況，分類(lèi)推進(jìn)、精準施策，不搞“一刀切”。堅持科學(xué)務(wù)實(shí)，盡力而為、量力而行，不提超越發(fā)展階段、脫離鄉鎮實(shí)際的工作目標。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步優(yōu)化基層文化資源配置

1.統籌基層惠民資源。按照中央關(guān)于基層治理體系建設要求，遵循精簡(jiǎn)、統一、效能原則，根據各地實(shí)際，進(jìn)一步加大與黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所、公共服務(wù)中心等機構的融合力度。加強與宣傳、教育、農業(yè)、體育、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門(mén)的溝通協(xié)作，探索“文化+”建設模式，推動(dòng)部門(mén)基層資源下沉到鄉鎮綜合文化站，加強協(xié)同配合，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。要確保鄉鎮綜合文化站有設施、有內容、有經(jīng)費、有事干、有人管，不削弱公共文化服務(wù)職能，不改變鄉鎮綜合文化站免費開(kāi)放資金用途。

2.統籌城鄉公共文化資源。進(jìn)一步深化縣級文化館圖書(shū)館總分館制建設，合理布局鄉鎮分館建設，推動(dòng)將服務(wù)人口集中、工作基礎好的鄉鎮綜合文化站建設為分館。按照財政部《中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設補助資金管理辦法》，推動(dòng)落實(shí)總分館制經(jīng)費保障。整合縣域內群眾文化藝術(shù)資源和公共閱讀資源，加大縣域總館對鄉鎮綜合文化站分館的資源供給和業(yè)務(wù)指導。

3.統籌文旅綜合性資源。發(fā)揮文化賦能優(yōu)勢，結合各地實(shí)際，在鄉村文化和旅游資源豐富的鄉鎮發(fā)展鄉村旅游，拓展鄉村研學(xué)、文化體驗等新業(yè)態(tài)，依托鄉鎮綜合文化站建設鄉村文化旅游服務(wù)中心，提供鄉村旅游、鄉土文化展覽展示、宣傳推介等服務(wù)，打造具有鮮明特色的鄉村文化和旅游品牌。依托鄉鎮綜合文化站開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搜集、整理和保護，鼓勵在鄉鎮綜合文化站設立傳承所、展示廳、傳承體驗所（點(diǎn)）、代表性傳承人工作室等，開(kāi)展非遺展示、體驗教學(xué)等服務(wù)，鼓勵鄉鎮綜合文化站參與非遺工坊建設，助力鄉村振興。發(fā)揮鄉鎮綜合文化站在文物保護、傳統村落保護等工作中的重要作用，協(xié)助縣級文物行政部門(mén)開(kāi)展文物的宣傳保護工作，傳承鄉村歷史文脈。協(xié)助縣級文化和旅游行政部門(mén)做好鄉鎮文化市場(chǎng)管理和監督。

4.統籌社會(huì )資源。加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)鄉村公共文化服務(wù)力度，用好基層文藝團體等資源，拓寬社會(huì )供給渠道，不斷豐富鄉鎮綜合文化站服務(wù)內容。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，每年為脫貧地區所轄鄉鎮配送6場(chǎng)以地方戲為主的演出。鼓勵支持企業(yè)、社會(huì )組織和其他社會(huì )力量，通過(guò)贊助活動(dòng)、委托運營(yíng)等方式，參與鄉鎮綜合文化站建設。社會(huì )力量參與運營(yíng)的鄉鎮綜合文化站，要加強監督管理，堅持正確發(fā)展方向，堅持公益性質(zhì)，把好意識形態(tài)關(guān)和安全關(guān)。

（二）廣泛組織鄉村品牌文化活動(dòng)

5.創(chuàng )新實(shí)施文化惠民活動(dòng)。依托鄉鎮綜合文化站等文化陣地，圍繞“五一”“七一”“十一”等重要節日，開(kāi)展唱響主旋律、弘揚正能量的鄉村文化活動(dòng)。開(kāi)展好新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，明確活動(dòng)主題，打造接地氣、叫得響的鄉村文明實(shí)踐活動(dòng)品牌。配合做好文化進(jìn)萬(wàn)家、戲曲進(jìn)鄉村等文化惠民工程在基層的落地承接工作。引導和組織各類(lèi)文藝團隊，依托鄉鎮綜合文化站開(kāi)展文藝演出、送圖書(shū)報刊、結對培訓輔導等活動(dòng)。

6.廣泛開(kāi)展民俗文化活動(dòng)。圍繞春節、元宵節、端午節、中秋節等傳統節日，鄉鎮綜合文化站要組織開(kāi)展鄉村廟會(huì )、燈會(huì )、花會(huì )、龍舟會(huì )等特色民俗活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“四季村晚”活動(dòng)，打造富有地域特色、融合農文旅體的鄉村文化旅游節等節慶活動(dòng)品牌。推動(dòng)“中國民間文化藝術(shù)之鄉”和省級民間文化藝術(shù)之鄉創(chuàng )新發(fā)展，依托鄉鎮綜合文化站開(kāi)展具有地域特色的文化藝術(shù)活動(dòng)，提升鄉村文化建設品質(zhì)。

7.引導群眾自辦文化活動(dòng)。要充分發(fā)揮農民主體作用，大力引導群眾自發(fā)性的文化活動(dòng)，廣泛搭建群眾自我交流展示的活動(dòng)平臺，引導帶動(dòng)農民群眾在文化生活中當主角、唱大戲。鄉鎮綜合文化站要在歌舞編排、骨干培訓、場(chǎng)地利用、器材配備上提供服務(wù)保障。以鄉村基層為重點(diǎn)，積極舉辦廣場(chǎng)舞、群眾歌詠等群眾文化活動(dòng)。

（三）充分發(fā)揮鄉鎮綜合文化站陣地作用

8.創(chuàng )新拓展鄉村公共文化空間。實(shí)施公共文化新空間行動(dòng)計劃，鼓勵有條件的地方因地制宜對老舊鄉鎮綜合文化站進(jìn)行更新改造，完善功能布局，提升服務(wù)品質(zhì)，打造具有當地文化風(fēng)貌和現代內涵，集閱讀、文藝活動(dòng)、社交和教育等功能于一體，“小而美”的鄉村公共文化新空間。鼓勵利用文物建筑開(kāi)辦鄉鎮綜合文化站，活化利用古祠堂、古戲樓等鄉村文物資源，延續拓展原有使用功能，滿(mǎn)足鄉村公共文化新空間需求。根據鄉鎮實(shí)際，拓展室外文化體育空間，建設小舞臺、小廣場(chǎng)等室外文化活動(dòng)場(chǎng)所，并與鄉村籃球場(chǎng)、健身器材等體育設施統籌建設。加強與鄉村博物館、村史館（室）、文化禮堂、非遺傳承所等其他鄉村文化空間的聯(lián)動(dòng)，在服務(wù)、人才、品牌建設等方面加強相互合作，更好服務(wù)鄉村居民。

9.提升鄉鎮綜合文化站管理和服務(wù)水平。充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，優(yōu)化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。有條件的地區可探索圖書(shū)館總分館制與農家書(shū)屋的互聯(lián)互通，在圖書(shū)等資源配送上進(jìn)一步提高與農民實(shí)際需求的匹配度，增加適合鄉村兒童閱讀的優(yōu)秀繪本等兒童讀物。發(fā)揮文化館總分館制作用，將鄉村藝術(shù)普及作為鄉鎮綜合文化站的重要工作任務(wù)，常年舉辦公益性文化藝術(shù)講座、展演和展覽展示等活動(dòng)。鼓勵鄉鎮綜合文化站打造特色服務(wù)品牌，創(chuàng )新拓展“四點(diǎn)半課堂”等服務(wù)。加強與鄉村學(xué)校等單位的共建，加強對村級文化中心建設的指導和文化骨干的培訓。

10.提升鄉鎮綜合文化站數字化服務(wù)水平。推進(jìn)鄉鎮綜合文化站與公共文化云、智慧圖書(shū)館、當地智慧城市、線(xiàn)上政務(wù)等平臺的對接，在線(xiàn)上為群眾提供活動(dòng)預告、免費開(kāi)放項目、開(kāi)放時(shí)間、展覽、視頻欣賞、電子閱覽等一站式服務(wù)，依托國家公共文化云建設“鄉鎮綜合文化站服務(wù)平臺”，強化對鄉鎮綜合文化站的資源提供、業(yè)務(wù)指導。完善線(xiàn)上平臺群眾文化需求征集和績(jì)效評價(jià)反饋功能。加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會(huì )化數字服務(wù)平臺的合作，探索鄉村數字文化建設新場(chǎng)景新途徑。

（四）加強基層文化隊伍建設

11.完善鄉鎮綜合文化站隊伍建設機制。統籌縣域文化人才資源，采取縣聘鄉用、派出制等形式，引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)技能的文藝人才，到鄉鎮綜合文化站從事基層文化工作，并通過(guò)縣鄉雙重考核等方式加強管理。提升、優(yōu)化培訓師資和培訓內容，加強基層文化隊伍培訓，全面開(kāi)展鄉鎮綜合文化站長(cháng)輪訓，加強全國示范性培訓，推動(dòng)開(kāi)展省、市級文化站隊伍專(zhuān)題培訓。探索建立“結對子、種文化”幫扶制度，每年在市、縣兩級文化館、圖書(shū)館選送人才到鄉鎮綜合文化站開(kāi)展結對幫扶，并作為評優(yōu)和評定職稱(chēng)的重要依據。

12.加強群眾文藝團隊扶持機制建設。鄉鎮綜合文化站要加強對鄉村文藝團隊指導和管理，建立群眾文藝團隊信息庫，挖掘和打造一批有影響力的民間藝術(shù)團隊。開(kāi)展“文化指導員”制度試點(diǎn)，加強對民間藝術(shù)團隊帶頭人的培訓指導。健全群眾文藝團隊獎勵機制，不斷激發(fā)文藝團隊積極性和創(chuàng )作熱情。組織實(shí)施鄉村文化和旅游帶頭人、文化產(chǎn)業(yè)特派員支持項目，將符合條件的鄉村文化帶頭人優(yōu)先納入專(zhuān)項培養支持。

13.壯大基層文化志愿服務(wù)隊伍。開(kāi)展文化和旅游志愿服務(wù)，培育一批扎根鄉村的文化志愿服務(wù)團隊。依托鄉鎮綜合文化站建立文化志愿服務(wù)組織，鼓勵退休人員、專(zhuān)業(yè)文化藝術(shù)工作者、文化藝術(shù)愛(ài)好者、非遺傳承人、鄉土文化能人、學(xué)生等群體參與志愿服務(wù)。鼓勵在職黨員干部、先進(jìn)模范、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、返鄉創(chuàng )業(yè)人員參加鄉鎮綜合文化站文明實(shí)踐活動(dòng)，逐步形成全社會(huì )參與文明實(shí)踐活動(dòng)的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織保障。各級文化和旅游行政部門(mén)要認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律政策有關(guān)規定，深刻認識鄉鎮綜合文化站在助力鄉村振興、建設宜居宜業(yè)和美鄉村的重要作用，切實(shí)將鄉鎮綜合文化站創(chuàng )新發(fā)展作為加強鄉村治理、繁榮鄉村文化的重要內容，推動(dòng)將其納入黨委政府重要議事日程、納入考核體系進(jìn)行安排部署。推動(dòng)縣鄉兩級人民政府強化對鄉鎮綜合文化站建設、管理、利用及保障其正常運行的主體責任。落實(shí)好免費開(kāi)放地方分擔資金，有條件的地方可適當增加鄉鎮綜合文化站運行經(jīng)費。

（二）完善監督管理。各省級文化和旅游行政部門(mén)要定期組織開(kāi)展本區域鄉鎮綜合文化站評估定級工作，加強結果應用，探索建立激勵約束機制，發(fā)揮以評促建、以評促管、以評促效能發(fā)揮、以評促改革創(chuàng )新作用。市級文化和旅游行政部門(mén)要每年進(jìn)行抽查，建立反饋整改機制，督促整改落實(shí)?？h級文化和旅游行政部門(mén)應每年對縣域全部鄉鎮綜合文化站管理運行情況進(jìn)行檢查。積極爭取宣傳、財政等部門(mén)支持，將鄉鎮綜合文化站評估定級結果作為重要因素，納入相關(guān)財政資金分配、項目評審、文明創(chuàng )建、績(jì)效考評等指標體系，作為各類(lèi)獎補扶持的依據,形成激勵和約束機制。

（三）及時(shí)總結經(jīng)驗。各省級文化和旅游行政部門(mén)在推進(jìn)鄉鎮綜合文化站創(chuàng )新發(fā)展過(guò)程中，要及時(shí)總結經(jīng)驗做法，發(fā)現存在的困難和問(wèn)題，并研究提出意見(jiàn)建議，每年3月前向文化和旅游部提交上年度工作進(jìn)展情況。鼓勵各地積極培育、發(fā)現和挖掘在創(chuàng )新服務(wù)方式、豐富文化產(chǎn)品、提升服務(wù)效能等方面富有成效的鄉鎮綜合文化站。文化和旅游部將每年遴選一批優(yōu)秀鄉鎮綜合文化站典型案例，五年遴選出500個(gè)優(yōu)秀典型，不斷加大典型案例宣傳力度，形成全社會(huì )支持鄉鎮綜合文化站建設的良好氛圍。 

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