工信部聯(lián)安全〔2023〕166號《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委科技部財政部應急管理部關(guān)于印發(fā)〈安全應急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》

《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委科技部財政部應急管理部關(guān)于印發(fā)〈安全應急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）〉的通知》







工信部聯(lián)安全〔2023〕166號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、科技、財政、應急管理主管部門(mén)：

現將《安全應急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。






 

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

科學(xué)技術(shù)部

財政部

應急管理部

2023年9月22日

安全應急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）
 

大力發(fā)展安全應急裝備，是推進(jìn)災害事故防控能力建設的重要內容。為認真貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”國家應急體系規劃》《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》及工業(yè)和信息化領(lǐng)域相關(guān)規劃要求，明確安全應急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)安全應急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全應急裝備發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，以提升安全應急裝備現代化水平為主線(xiàn)，推進(jìn)科技創(chuàng )新，加強推廣應用，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的安全應急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，加強共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極研發(fā)新技術(shù)、培育新產(chǎn)品。

堅持應用牽引。面向重大自然災害與生產(chǎn)安全事故場(chǎng)景需要，發(fā)展需求急、技術(shù)新、市場(chǎng)廣的安全應急裝備，加強應用推廣，實(shí)現規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

堅持重點(diǎn)推進(jìn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展重點(diǎn)安全應急裝備，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)在資金、技術(shù)、市場(chǎng)方面的優(yōu)勢，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。

堅持統籌聯(lián)動(dòng)。加強頂層設計，強化各級政府在促進(jìn)創(chuàng )新、應用推廣、營(yíng)造生態(tài)等方面的統籌引導作用，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用和社會(huì )組織積極作用，充分調動(dòng)各方面積極性，形成發(fā)展合力。

（三）總體目標

力爭到2025年，安全應急裝備產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)品質(zhì)量、應用深度和廣度顯著(zhù)提升，對防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強。安全應急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)1萬(wàn)億元。聚焦重點(diǎn)應用場(chǎng)景，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推廣一批具有較高技術(shù)水平和顯著(zhù)應用成效的安全應急裝備，形成10家以上具有國際競爭力的龍頭企業(yè)、50家以上具有核心技術(shù)優(yōu)勢的重點(diǎn)骨干企業(yè)，涌現一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，培育50家左右國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng )建單位），打造競爭力強的安全應急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

聚焦地震和地質(zhì)災害、洪水災害、城市內澇災害、冰雪災害、森林草原火災、城市特殊場(chǎng)景火災、?；钒踩鹿?、礦山（隧道）安全事故、緊急生命救護、家庭應急等場(chǎng)景應用的重點(diǎn)安全應急裝備，強化核心技術(shù)攻關(guān)及推廣應用，加強先進(jìn)適用安全應急裝備供給，提高災害事故防控和應急救援處置能力。

（一）地震和地質(zhì)災害。面向大震巨災重大風(fēng)險，發(fā)展多功能預警系統，提高災害監測預警能力。面向斷路、斷網(wǎng)、斷電等場(chǎng)景救援需要，發(fā)展搶險救援裝備、生命搜救裝備、應急通信裝備、應急供電裝備等，提高復雜地形生命探測、綜合營(yíng)救、應急通信與電力保障、救援人員單兵攜行能力。

（二）洪水災害。面向堤壩滲漏、管涌、滑坡、塌陷和決口重大險情，發(fā)展智能化洪澇預警及處置裝備，提高預警避險能力、隱患精準識別能力、潰口快速封堵能力和激流水域救援及安全保障能力，提高堰塞湖散體堆積物處置效率。

（三）城市內澇災害。面向湍流水域、渾濁水域、地下空間等復雜環(huán)境，發(fā)展場(chǎng)景適應性強、可遠程控制排澇救援裝備、災情信息感知與應急通信裝備，提高排澇與救援、災情信息快速獲取與精準識別、應急通信保障能力。

（四）冰雪災害。面向持續冰雪災害造成的交通、電力、通信系統中斷及其他次生災害，發(fā)展智能化除冰雪裝備，提高冰雪災害下道路緊急搶通、通信線(xiàn)路與電網(wǎng)保障、高寒高海拔等惡劣環(huán)境下救援能力。

（五）森林草原火災。面向森林草原火災“打早、打小”等需求，加強火災監測預警、航空救援裝備的應用，提升滅火救援裝備的輕量化、機動(dòng)化水平，提高火情快速感知、超前預警、運輸投送、快速處置能力。

（六）城市特殊場(chǎng)景火災。面向城市高層建筑、大型綜合體、地下空間、老舊小區、倉庫等特殊場(chǎng)景火災，發(fā)展特種消防救援裝備、無(wú)人滅火裝備、感溫感煙傳感裝備、人員精準定位裝備、個(gè)體防護裝備，提高城市綜合救援處置能力。

（七）?；钒踩鹿?。面向有毒有害、濃煙、易燃易爆等危險品泄露、火災救援環(huán)境，發(fā)展少人無(wú)人化大功率滅火洗消裝備、大型儲罐火災高效智能滅火裝備、智能化虛擬化應急演練裝備、個(gè)體防護裝備，提高極端環(huán)境下應急救援處置能力、救援人員安全防護水平。

（八）礦山（隧道）安全事故。面向露天礦山礦石采掘、運輸和裝卸場(chǎng)景，強化智能化、無(wú)人化裝備應用，提高智能感知、高精度定位、預警預報能力，減少高危環(huán)境作業(yè)人員風(fēng)險。面向地下礦井復雜空間，發(fā)展雷達探測裝備、機器人、隧道救援裝備，提升地下空間探測、風(fēng)險感知和救援能力。

（九）緊急生命救護。面向心臟驟停猝死搶救需要，加大自動(dòng)體外除顫儀（AED）推廣力度，提高最佳搶救時(shí)間內的院前生命急救能力。面向重大事故災難場(chǎng)景緊急生命救援，發(fā)展現場(chǎng)生命支持及轉運裝備，提高救治能力。

（十）家庭應急。面向家居、野外、車(chē)輛等多種環(huán)境的家庭安全應急需要，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量，加大家庭應急包、長(cháng)效環(huán)保滅火器、救生緩降器、應急電源等推廣力度，提高家庭安全防護和個(gè)人應急逃生自救能力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強技術(shù)創(chuàng )新

1.開(kāi)展重點(diǎn)裝備研發(fā)攻關(guān)。面向重大自然災害和生產(chǎn)安全事故急需裝備，通過(guò)國家級和省部級科技重大專(zhuān)項或重點(diǎn)研發(fā)計劃，開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)與工程化攻關(guān)，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)裝備短板突破；通過(guò)揭榜掛帥，發(fā)布裝備攻關(guān)指南，組織研發(fā)單位與用戶(hù)單位聯(lián)合攻關(guān)，形成一批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量?jì)?yōu)良、滿(mǎn)足需求的安全應急裝備。

專(zhuān)欄1：重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān)裝備
 

1.地震地質(zhì)災害：空天地一體化災情監測和多網(wǎng)融合通信裝備、地震預警聯(lián)動(dòng)處置裝備、模塊化智能遙控工程機械搶險裝備、便攜式應急搶險救援破拆裝備、大載荷物資遙控投放裝備、搜救及醫療型固定翼飛機/直升機、應急通信及指揮無(wú)人機、復雜地形災害應急救援機器人、狹窄廢墟生命搜索裝備、單兵攜行裝備等；

2.洪水災害：大范圍移動(dòng)式智能巡堤查險裝備、洪水決堤掉閘快速封堵技術(shù)裝備、堰塞湖智能勘測及堆積物高效處置裝備；中小流域綜合遙測報警智能技術(shù)裝備、水域智能生命救助裝備、高效洪水圍欄裝備等；

3.城市內澇災害：水下災情探測裝備、快速導流及救援通道開(kāi)辟裝備、高揚程地下空間排澇裝備、模塊化全地形水陸兩棲搶險救援裝備等；

4.冰雪災害：抗寒抗凍個(gè)體防護裝備、破冰吹雪裝備、高寒高海拔環(huán)境救援裝備等；

5.森林草原火災：遠程隔空定向砍切及清除裝備、滅火型固定翼飛機/直升機及重載滅火無(wú)人機等航空應急救援裝備、個(gè)人防護與機能增強裝備、多隊伍協(xié)同通信裝備、多地形前突車(chē)及運輸車(chē)等；

6.城市特殊場(chǎng)景火災：高效控滅火裝備與特種消防車(chē)輛、高層建筑滅火救援裝備、隧道事故快速偵檢救援裝備、儲能電站和新能源車(chē)輛火災高效滅火救援裝備、呼吸器安全監測裝備、快速救生破拆裝備、個(gè)體防護特種救援裝備、人員室內定位技術(shù)裝備、環(huán)保高效滅火劑等；

7.?；钒踩鹿剩夯鸨径酁鸟詈鲜鹿鼠w感交互訓練裝備、應急洗消與火災撲救裝備、高危作業(yè)環(huán)境少人無(wú)人化裝備、石化裝置區和大型儲罐區火災事故智能高效處置裝備等；

8.礦山（隧道）安全事故：邊坡深部滑移智能識別與監測預警裝備、環(huán)境精準感知和多維信息自主決策無(wú)人駕駛裝備、井下通信及生命探測裝備、巷道監測及救援裝備、隧道坍塌救援裝備等。

2.打造研發(fā)創(chuàng )新及公共服務(wù)平臺。支持高校、科研院所、龍頭企業(yè)、用戶(hù)等產(chǎn)學(xué)研用單位聯(lián)合打造安全應急裝備領(lǐng)域創(chuàng )新平臺，開(kāi)展基礎研究和應用研究。支持建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，開(kāi)展試驗檢測、信息服務(wù)和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，提升公共服務(wù)水平。支持開(kāi)展先進(jìn)適用裝備實(shí)戰測試和演練，在實(shí)戰環(huán)境中檢驗、提升裝備能力。

（二）加強推廣應用

3.發(fā)布先進(jìn)安全應急裝備（推廣）目錄。圍繞重點(diǎn)場(chǎng)景，遴選一批具有先進(jìn)性、可靠性、推廣應用前景的裝備，發(fā)布目錄，公布裝備的性能指標、檢測報告、應用場(chǎng)景、應用案例等，引導用戶(hù)選用。
 

專(zhuān)欄2：重點(diǎn)推廣應用裝備

1.地震地質(zhì)災害：多功能地震監測預警終端、全地形搶險救援裝備、遙控智能挖掘機、大面積空中生命探測裝備、狹窄空間視頻生命探測儀、大型建筑構件多功能破拆裝備、便攜救援裝備箱組、單兵救援裝備、位移監測預警裝備、便攜衛星通信裝備、無(wú)人機載通信裝備、長(cháng)儲型應急電源、應急電源車(chē)等；

2.洪水災害：無(wú)人智能堤防險情隱患快速巡查探測裝備、全自動(dòng)沙袋裝填與子堤構筑裝備、中小流域綜合遙測報警智能技術(shù)裝備、遠程控制智能打樁裝備、基于水上動(dòng)力作業(yè)平臺的潰口封堵成套裝備、應急搜救無(wú)人艇等；

3.城市內澇災害：地下空間高揚程排澇裝備、地下空間破拆裝備、多功能水下探測裝備、水陸兩棲救援車(chē)輛、無(wú)人機載通信裝備等；

4.冰雪災害：多功能掃雪除冰機械、供電線(xiàn)路除冰雪設備、應急電力保障裝備、抗寒抗凍防護服等；

5.森林草原火災：空天地一體化火情監測預警系統、輕量化風(fēng)力滅火機、巡檢及重載滅火無(wú)人機、機載水箱水炮滅火系統、輕型隔離帶開(kāi)挖機、遙控全地形伴隨車(chē)、外骨骼助力機械等；

6.城市特殊場(chǎng)景火災：登高平臺消防車(chē)、舉高噴射消防車(chē)、搶險救援消防車(chē)、系留式滅火無(wú)人機、滅火機器人、輕量化個(gè)體防護裝備、感溫感煙傳感裝備、人員綜合定位裝備、可安全監測報警的長(cháng)續航呼吸器等；

7.?；钒踩鹿剩捍罅髁窟h程供水裝備、耐高溫防爆消防機器人、重型泡沫消防車(chē)、防化洗消消防車(chē)、遙控洗消裝備、泡沫輸轉消防車(chē)、高倍泡沫發(fā)生器、便攜式多氣體檢測儀、兼顧氣密性與舒適性的重型防化服、可自動(dòng)檢測報警的智能防化服等；

8.礦山（隧道）安全事故：邊坡監測雷達、露天礦用無(wú)人駕駛裝備、井下智能巡檢裝備、具備自動(dòng)追水功能的快速排水救援裝備、智能快速掘進(jìn)救援裝備等；

9.緊急生命救護：自動(dòng)體外除顫儀（AED）等；

10.家庭應急產(chǎn)品：家庭應急包、長(cháng)效環(huán)保滅火器、救生緩降器、應急電源等。

4.發(fā)布家庭應急產(chǎn)品規范企業(yè)（推薦）目錄。圍繞重點(diǎn)家庭應急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng )新能力、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)資信、依法依規等方面發(fā)布規范條件，引導家庭應急產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)規范發(fā)展。由企業(yè)自愿申請，經(jīng)遴選后編制發(fā)布規范企業(yè)（推薦）目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，方便消費者選購適用產(chǎn)品。

5.推進(jìn)安全應急裝備應用試點(diǎn)示范。推動(dòng)5G、人工智能、機器人、北斗、新材料等在安全應急裝備領(lǐng)域的集成應用及規模應用，遴選具有技術(shù)先進(jìn)性、應用實(shí)效性、模式創(chuàng )新性、示范帶動(dòng)性的技術(shù)成果轉化項目，開(kāi)展試點(diǎn)示范。

6.加強宣傳推廣。舉辦中國安全應急產(chǎn)業(yè)大會(huì )，鼓勵地方舉辦安全應急裝備發(fā)展大會(huì )、博覽會(huì )等活動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接。鼓勵開(kāi)展安全應急技術(shù)裝備創(chuàng )新大賽，圍繞重點(diǎn)場(chǎng)景需求遴選形成一批優(yōu)秀技術(shù)裝備和解決方案。支持電商平臺開(kāi)設專(zhuān)區，推廣銷(xiāo)售安全應急產(chǎn)品。

（三）繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)

7.完善重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)鏈。梳理繪制重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，聚焦關(guān)鍵節點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，以點(diǎn)帶鏈補短板、鍛長(cháng)板，增強產(chǎn)業(yè)鏈穩定性和競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。
 

專(zhuān)欄3：重點(diǎn)安全應急裝備產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞安全應急機器人、安全應急無(wú)人機、大型搶險救援裝備、消防裝備、露天礦用無(wú)人駕駛裝備、應急通信裝備、高端個(gè)體防護裝備、自動(dòng)體外除顫儀（AED）、家庭應急產(chǎn)品等裝備產(chǎn)業(yè)鏈分析上下游，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和供應鏈整體提升。

8.加強企業(yè)培優(yōu)。培育安全應急裝備領(lǐng)航企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng )新能力強的企業(yè)加速發(fā)展。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機制，支持企業(yè)承擔重大任務(wù)。依托重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展應急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程建設。試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)質(zhì)量管理能力評價(jià)，鼓勵企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。

9.推動(dòng)企業(yè)集群化發(fā)展。培育國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng )建單位），優(yōu)化區域布局，引導基地差異化、特色化發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用。開(kāi)展安全應急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節配套能力。推進(jìn)安全應急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群建設，提高安全應急裝備的國際競爭力與影響力。

10.完善產(chǎn)業(yè)標準體系。探索組建安全應急裝備標準化技術(shù)組織，研究編制標準體系建設指南，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂工作。鼓勵社會(huì )組織、龍頭企業(yè)制修訂產(chǎn)業(yè)急需團體標準和企業(yè)標準。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。強化部門(mén)合作和部省聯(lián)動(dòng)，加強統籌協(xié)調。地方政府加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌推進(jìn)機制。鼓勵各地因地制宜將安全應急裝備納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持范疇。加強與“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等相關(guān)規劃及政策的協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)安全應急裝備發(fā)展。

（二）加強政策支持。國家加大對安全應急裝備發(fā)展的支持力度。將符合條件的安全應急領(lǐng)域項目納入首臺（套）重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償范圍。建立產(chǎn)業(yè)部門(mén)和需求部門(mén)協(xié)同機制，研究綜合運用政府采購需求標準等措施，支持安全應急裝備創(chuàng )新發(fā)展，落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備稅收抵免優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府出臺扶持政策支持安全應急裝備發(fā)展和安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地培育發(fā)展，鼓勵采取工會(huì )采購等方式推廣安全應急產(chǎn)品。

（三）推進(jìn)產(chǎn)融合作。發(fā)揮政府投資基金引導作用，鼓勵社會(huì )資本出資組建安全應急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，舉辦投融資路演活動(dòng)，支持企業(yè)申報“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項，孵化培育初創(chuàng )企業(yè)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，拓展融資渠道。鼓勵采用融資租賃、產(chǎn)品保險、購買(mǎi)服務(wù)等方式推廣先進(jìn)適用安全應急裝備。

（四）加快人才培養。以多種方式吸引和培養安全應急產(chǎn)業(yè)高端人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。支持有條件的高等院校開(kāi)設安全應急相關(guān)專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)各方聯(lián)合培養安全應急產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才。支持產(chǎn)教融合培養安全應急領(lǐng)域卓越工程師，強化職業(yè)教育對安全應急產(chǎn)業(yè)人才支撐作用。

（五）加強培訓和企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)盟等第三方機構的橋梁紐帶作用，搭建公共服務(wù)平臺，加強對企服務(wù)。運用主流媒體、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等多種手段開(kāi)展行業(yè)政策宣傳、標準宣貫、安全知識教育、急救技能培訓等，鼓勵示范基地開(kāi)展安全應急體驗式培訓，提升公眾安全意識，營(yíng)造全社會(huì )“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”的良好環(huán)境。

 

《安全應急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計劃（2023-2025年）》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、應急管理部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《安全應急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展行動(dòng)計劃（2023－2025年）》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》），為更好地理解和實(shí)施《行動(dòng)計劃》，現解讀如下：

一、《行動(dòng)計劃》出臺背景是什么？

習近平總書(shū)記高度重視安全應急裝備發(fā)展。2023年5月12日，習近平總書(shū)記在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)指出，“要鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基，把集成電路、網(wǎng)絡(luò )安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著(zhù)力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。

黨中央、國務(wù)院對安全應急裝備發(fā)展做出重要部署。黨的二十大報告提出，“安全第一，預防為主”“提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”；《“十四五”國家應急體系規劃》提出要“壯大安全應急產(chǎn)業(yè)”。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升安全應急裝備現代化水平，對滿(mǎn)足日益增長(cháng)的安全應急需求，提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。

災害事故多發(fā)頻發(fā)對安全應急裝備提出更高要求。2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災害、2022年四川瀘定6.8級地震、2023年內蒙古阿拉善左旗露天煤礦坍塌事故、北京及河北特大暴雨災害等災害事故給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，也對發(fā)展先進(jìn)適用的安全應急裝備，提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平和增強突發(fā)事件應急處置能力提出了更高要求。

安全應急裝備發(fā)展亟需加強政策引導。近年來(lái)，我國安全應急裝備快速發(fā)展，涌現出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)品，在生產(chǎn)安全事故預防和各類(lèi)突發(fā)事件的應急處置中發(fā)揮了重要作用，但仍存在部分關(guān)鍵裝備技術(shù)薄弱，供需兩側信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，亟需從國家層面加強政策引導。充分調動(dòng)地方政府、園區、企業(yè)、科研機構等各方積極性，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品，加強核心技術(shù)攻關(guān)、加快先進(jìn)產(chǎn)品推廣應用、完善產(chǎn)業(yè)布局、加強生態(tài)建設，采取更加有力措施推動(dòng)安全應急裝備高質(zhì)量發(fā)展。

二、如何推動(dòng)實(shí)現《行動(dòng)計劃》的主要目標？

《行動(dòng)計劃》提出力爭到2025年，安全應急裝備重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)1萬(wàn)億，形成10家以上具有國際競爭力的安全應急裝備龍頭企業(yè)、50家以上具有核心技術(shù)優(yōu)勢的重點(diǎn)骨干企業(yè)，培育50家左右國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地（含創(chuàng )建單位），對防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障的支撐作用明顯增強。擬從兩個(gè)方面著(zhù)手推動(dòng)實(shí)現上述目標：一是堅持應用牽引，重點(diǎn)推進(jìn)。面向重大自然災害與生產(chǎn)安全事故場(chǎng)景需要，聚焦發(fā)展需求急、技術(shù)新、市場(chǎng)廣的10大重點(diǎn)場(chǎng)景需要的安全應急裝備，加強研發(fā)及應用推廣，推進(jìn)規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是有針對性地采取措施。通過(guò)核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)部分薄弱的裝備技術(shù)實(shí)現突破；通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的整體效益和水平；通過(guò)補鏈強鏈延鏈，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力；通過(guò)發(fā)布目錄，加強推廣應用；通過(guò)企業(yè)培優(yōu)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

三、《行動(dòng)計劃》為何聚焦10大重點(diǎn)領(lǐng)域？

一是安全應急裝備涉及領(lǐng)域多，應用場(chǎng)景也較多，《行動(dòng)計劃》重點(diǎn)聚焦近年來(lái)多發(fā)的自然災害場(chǎng)景和造成較大損失的生產(chǎn)安全事故場(chǎng)景所需的裝備，集中力量加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備發(fā)展。

二是我國相關(guān)領(lǐng)域重大裝備水平需加快提升。當前災害事故呈現多樣化、復雜化特征，需不斷提高重大裝備現代化水平，滿(mǎn)足我國不斷提升高危行業(yè)本質(zhì)安全水平和增強突發(fā)事件應急救援能力的新的更高要求。

三是大型安全應急裝備發(fā)展需要國家大力推動(dòng)。大型安全應急裝備研制時(shí)間長(cháng)、成本高、市場(chǎng)推廣難度大，導致部分科技成果產(chǎn)業(yè)化動(dòng)力不足，新技術(shù)不能及時(shí)轉化為現實(shí)產(chǎn)品，需要國家層面加快推動(dòng)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應用。

四、《行動(dòng)計劃》10大任務(wù)如何推進(jìn)落實(shí)？

《行動(dòng)計劃》從技術(shù)創(chuàng )新、推廣應用、繁榮生態(tài)三方面提出研發(fā)攻關(guān)、搭建公共服務(wù)平臺、發(fā)布推廣目錄、發(fā)布家庭應急產(chǎn)品規范企業(yè)推薦目錄、推進(jìn)試點(diǎn)示范、加強宣傳推廣、完善產(chǎn)業(yè)鏈、加強企業(yè)培優(yōu)、推動(dòng)集群化發(fā)展、完善標準體系等10大任務(wù)，需要統籌協(xié)調政產(chǎn)學(xué)研用等各方面力量形成合力，推進(jìn)落實(shí)。

一是開(kāi)展重點(diǎn)裝備研發(fā)攻關(guān)。面對越來(lái)越復雜化、多樣化的災害風(fēng)險特征，需要不斷研發(fā)攻關(guān)新型高端裝備。圍繞《行動(dòng)計劃》中提出的急需技術(shù)裝備，國家和省級相關(guān)部門(mén)發(fā)布技術(shù)裝備揭榜攻關(guān)指南和重點(diǎn)專(zhuān)項指南，組織產(chǎn)學(xué)研用相關(guān)單位申報，推動(dòng)開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

二是打造研發(fā)創(chuàng )新及公共服務(wù)平臺。研發(fā)平臺作為支持和促進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新的基礎設施，國家支持產(chǎn)學(xué)研用單位圍繞急需技術(shù)裝備打造研發(fā)創(chuàng )新平臺，推進(jìn)成效顯著(zhù)的創(chuàng )新平臺申報省級、國家級創(chuàng )新平臺。支持建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺，促進(jìn)科技成果轉移轉化，并聯(lián)合需求部門(mén)支持開(kāi)展先進(jìn)適用裝備的實(shí)戰測試和演練。

三是發(fā)布推廣目錄。為了能夠讓供需部門(mén)更好了解安全應急裝備的需求信息和供給信息，《行動(dòng)計劃》提出了亟待推廣應用的裝備。我們將組織企業(yè)申報，遴選一批具有先進(jìn)性、可靠性、推廣應用前景的裝備，編制發(fā)布《先進(jìn)安全應急裝備（推廣）目錄》，公布裝備的性能指標、檢測報告、應用場(chǎng)景、應用案例等，供用戶(hù)選用。

四是發(fā)布家庭應急產(chǎn)品規范企業(yè)推薦目錄。目前，我國家庭應急產(chǎn)品仍處于發(fā)展初期階段，未形成知名品牌效應，生產(chǎn)企業(yè)多為小微企業(yè)，消費者不了解生產(chǎn)企業(yè)的資信、依法依規、產(chǎn)品質(zhì)量等情況。對此，我們將按照企業(yè)自愿申請原則，根據規范條件遴選一批企業(yè)，編制發(fā)布《家庭應急產(chǎn)品規范企業(yè)（推薦）目錄》，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，方便消費者選購適用產(chǎn)品。

五是開(kāi)展裝備試點(diǎn)示范。為加大新型、高端裝備的應用推廣力度，相關(guān)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)安全應急裝備應用試點(diǎn)示范，遴選具有技術(shù)先進(jìn)性、應用實(shí)效性、模式創(chuàng )新性、示范帶動(dòng)性的技術(shù)成果轉化項目，開(kāi)展試點(diǎn)示范，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應用。

六是加強宣傳推廣。為拓寬安全應急裝備的推廣應用渠道，工業(yè)和信息化部將繼續聯(lián)合相關(guān)部、省舉辦中國安全應急產(chǎn)業(yè)大會(huì )，不斷擴大產(chǎn)業(yè)影響力。鼓勵地方舉辦安全應急裝備發(fā)展大會(huì )、博覽會(huì )、創(chuàng )新大賽等，推進(jìn)產(chǎn)研對接、產(chǎn)需對接、產(chǎn)融對接。

七是完善產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦我國急需安全應急裝備，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，實(shí)現產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞《行動(dòng)計劃》中提出的重點(diǎn)裝備，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節，推動(dòng)龍頭企業(yè)擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，集中優(yōu)質(zhì)資源補短板鍛長(cháng)板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和供應鏈整體提升。

八是加強企業(yè)培優(yōu)。為培育壯大市場(chǎng)主體，促進(jìn)安全應急裝備大中小企業(yè)發(fā)展，我們將積極培育安全應急裝備領(lǐng)航企業(yè)。培育安全應急裝備單項冠軍企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng )新能力強的企業(yè)加快發(fā)展。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機制，支持企業(yè)承擔重大任務(wù)。同時(shí)，將試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)的質(zhì)量管理能力評價(jià)，促進(jìn)企業(yè)向卓越質(zhì)量攀升。

九是推動(dòng)企業(yè)集群化發(fā)展。目前，安全應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展初見(jiàn)成效，已有8家園區被命名為國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地、18家園區被命名為國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng )建單位，基地安全應急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)了5000億元。下一步，還將繼續推進(jìn)國家安全應急產(chǎn)業(yè)示范基地建設，加大力度開(kāi)展安全應急裝備中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設，推動(dòng)安全應急裝備先進(jìn)制造業(yè)集群建設。

十是完善產(chǎn)業(yè)標準體系。標準建設是促進(jìn)安全應急裝備發(fā)展的重要保障，目前，有很多新型安全應急裝備由于標準建設不完善，影響了裝備高質(zhì)量發(fā)展。對此，我們將推動(dòng)組建安全應急裝備標準化技術(shù)組織，研究編制安全應急裝備標準體系建設指南，加快重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂工作。

五、如何保障《行動(dòng)計劃》順利實(shí)施？

為全面完成《行動(dòng)計劃》的各項目標和任務(wù)，《行動(dòng)計劃》提出了五項保障措施，主要是加強組織領(lǐng)導、加強政策支持、推進(jìn)產(chǎn)融合作、加快人才培養、加強培訓和企業(yè)服務(wù)。

加強組織領(lǐng)導是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。安全應急裝備涉及領(lǐng)域橫跨多個(gè)部門(mén)和單位，加強部門(mén)合作和部省聯(lián)動(dòng)十分重要。我們將推動(dòng)地方建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌推進(jìn)機制，鼓勵各地因地制宜將安全應急裝備納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)政策支持范疇。

政策扶持對促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。在國家部委層面，將加大對安全應急裝備發(fā)展的支持，將符合條件的安全應急裝備納入首臺（套）重大技術(shù)裝備和重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償范圍，研究綜合運用政府采購需求標準等一系列政策措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵地方政府出臺扶持政策支持安全應急裝備發(fā)展。

通過(guò)產(chǎn)融合作推動(dòng)安全應急裝備發(fā)展，能有效提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本，助力破解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。我們支持企業(yè)申報“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，也鼓勵社會(huì )資本出資組建安全應急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金拓展融資渠道等。

安全應急裝備人才培養是促進(jìn)安全應急裝備創(chuàng )新和可持續發(fā)展的重要因素。國家支持高等院校開(kāi)設安全應急相關(guān)專(zhuān)業(yè)，培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才，支持產(chǎn)教融合培養安全應急領(lǐng)域卓越工程師等。

加強培訓和企業(yè)服務(wù)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。我們將推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、聯(lián)盟等第三方機構搭建公共服務(wù)平臺，加強企業(yè)服務(wù)。將鼓勵示范基地等開(kāi)展安全應急體驗式培訓，不斷提升公眾安全意識。

六、怎樣加快《行動(dòng)計劃》的推進(jìn)及評估？

一是廣泛深入開(kāi)展政策宣傳解讀。組織新聞媒體和安全應急裝備領(lǐng)域專(zhuān)家通過(guò)新聞報道、專(zhuān)題訪(fǎng)談、解讀文章等形式進(jìn)行廣泛宣傳和深入解讀，提高政策知曉度和關(guān)注度，推動(dòng)政策措施有效執行。

二是統籌推進(jìn)各項措施細化落實(shí)。指導各地根據實(shí)際，加快提出安全應急裝備發(fā)展的有效舉措，抓好政策落實(shí)。鼓勵和指導企業(yè)健全工作體系和配套制度，提升安全應急裝備供給能力。

三是開(kāi)展動(dòng)態(tài)評估和跟蹤研究。組織專(zhuān)業(yè)機構適時(shí)對措施落實(shí)情況和效果開(kāi)展評估，總結推廣典型經(jīng)驗做法，分析解決難點(diǎn)問(wèn)題。動(dòng)態(tài)跟蹤安全應急裝備政策需求，持續開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題和政策研究，推動(dòng)工作機制不斷完善。


 

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/199824.html

本文關(guān)鍵詞： 工信部聯(lián)安全, 工業(yè)和信息化部, 國家發(fā)展改革委, 科技部, 財政部, 應急管理部, 安全, 應急, 裝備, 重點(diǎn)領(lǐng)域, 發(fā)展, 行動(dòng)計劃, 2023, 2025年, 通知